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本文来自：微信公众号 规划前沿观察
█ 引言。
本期重点对《成渝城市群发展规划》（以下简称《规划》）提及的重庆和成都双核心功能内容进行比较。
█ 目标定位均为建设国家中心城市。
重庆提出“围绕建成国家中心城市，强化重庆大都市区西部开发开放战略支撑和长江经济带西部中心枢纽载体功能”。
成都提出“以建设国家中心城市为目标”。重庆和成都均以成为全国城镇体系金字塔的“塔尖”——国家中心城市为目标，从政治、经济、文化、对外交流等方面全面提升，旨在对区域发展起引领、辐射、集散作用。
█ 功能定位均为“五个中心”，但差异明显，重庆金融发展和成都对外交往功能被强化。
重庆为“长江上游地区经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心”，成都为“西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能”。
重庆的金融功能定位在《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》（2014年深化）已有所体现，提出充分发挥国家中心城市的重要职能，如长江上游地区的金融中心职能。加上“中新（重庆）战略性互联互通示范项目”确定金融服务为四大重点合作领域之一，“金融中心”定位可进一步得到强化。
成都外事、航空现状基础较好，对外交往功能在近年相继出台的《国际化城市建设行动纲要（2012—2016年）》、《成都市总部经济发展支持政策》、《成都2014年建设国际交往中心实施计划》等政策和文件中已有所体现，加快促进外事活动以及国际高端产业，国际航空、国际会展、体育赛事及文化节会功能全面发展，《规划》对“对外交往中心”定位进一步强化。
█ 国家级新区均为重要的开放平台，两江新区、天府新区（以下简称“两区”）共同发挥要素集聚作用，打造创新创业发展平台、世界级数据枢纽。
中心城市重庆要突出金融功能，促进川渝合作一体化。重庆提出“加快两江新区建设，全面增强集聚力、辐射力和竞争力”；成都提出“加快天府新区和国家自主创新示范区建设，完善对外开放平台，提升参与国际合作竞争层次”。
“两区”共同点有四方面，一是充分发挥“两区”高端要素集聚平台作用，加快形成战略性新兴产业集群；二是以“两区”为载体，建设成渝创新驱动核心区；三是加强“两区”网络接入能力建设，全面建设云计算中心；四是以“两区”为对外开放大平台，整合新区政策资源，高起点打造内陆对外开放门户。
“两区”不同点在于重点发展的产业门类有差异，两江新区重点发展现代服务业和先进制造业，建设国家级研发总部和重大科研成果转化基地，因此《规划》还提出依托重庆两江新区和保税港区，建设离岸金融结算中心；推进广安、合川、北碚合作，发挥两江新区的辐射带动作用。
天府新区重点发展现代制造业，同时集聚高端服务业，因此《规划》还提出发挥天府新区的平台优势，打造创新驱动的特色产业集聚。
█ 城市发展需要腹地，促进川渝毗邻地区合作发展有利于重庆扩大腹地范围，将加剧与成都的腹地竞争。
重庆提出“以主城区为核心，以城市发展新区为腹地、联动沿江城市带和四川毗邻城市发展，构筑具有国际影响力的现代化大都市区”。
《规划》提到“构建跨界快速交通通道，合作共建产业园区，加快推进医疗、教育、社保等公共服务对接，促进基础条件好、发展潜力大、经济联系比较紧密的省际交界地区融合发展”，有利于推进广安、合川、北碚，江津、永川、泸州，铜梁、潼南、资阳，荣昌、内江、泸州合作，总体而言有利于重庆加强与周边四川省地级市的联系，有利于扩大腹地范围。成都提出发挥“核心带动功能，加快与德阳、资阳、眉山等周边城市的同城化进程，共同打造带动四川、辐射西南、具有国际影响力的现代化都市圈”。
资阳、遂宁等地级市与重庆和成都距离相近，外部条件相似，因此打破行政壁垒，创新体制机制的方式加剧了两地对腹地的竞争。
█ 交通方面，重点发展重庆、成都全国性综合交通枢纽，重庆凸显公路运输和航运功能，成都凸显铁路运输和航空功能。
重庆提及“长江上游航运中心、全国性综合交通枢纽”，成都提及“全国性综合交通枢纽”。统计已有和《规划》新增的交通通道总量，高速公路方面，重庆和成都各10条，其中重庆有5条国家高速公路，成都只有3条。
港口方面，重庆有8个港区且大部分位于长江水道沿线，成都未提及。铁路方面，成都共5条，重在加强与西安、贵州等周边省份的联系；重庆共6条，但远至昆明、郑州，与周边联系较弱。航空方面，成都优势明显，有2个4F级枢纽机场，国际通航城市70个；重庆江北机场为4E级，国际通航城市33个。
█ 开放合作方面，构建西向国际贸易大通道，与欧亚国家合作。提出扩大以成都、重庆等为起点的中欧班列品牌影响力”，连接丝绸之路经济带。重庆与新加坡合作，构建以重庆为营运中心、有机连通成都和西安等城市、辐射内陆、连通欧亚的国际贸易辐射圈。成都与韩国合作推进中韩创新创业园建设，与德国合作推进中德创新产业合作平台建设。
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