加强规划工作服务美丽乡村建设

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加强规划工作服务美丽乡村建设

美丽乡村建设是一项庞大的系统工程，一定会经历长期建设，持续建设的过程。国内外建设实践已充分证明，科学编制规划，有序推进实施是做好乡村建设的基础工作。乡村建设规划设计必须是全面的规划设计，而不是单一的，规划设计的内容应包括选准产业发展方向，基础设施完善配置，村庄布局，建设与管理，乡村公共事业，加强精神文明建设，完善村级民主管理等。同时应以村民利益为出发点，以环境、基础设施、生产设施、生活设施四大方面为着力点，以改善农民生产和生活环境，提高农民生活质量为目标，实现在有限的资源下的可持续发展。乡村建设规划设计中，既有宏观、中观结构性的，也有微观细节性的，要在规划设计体系中梳理和重构，体现不同层面的规划设计，以此作为乡村建设有力支撑和前提指导。做好乡村规划要体现八个方面：

一是规划设计要有明确的目标。乡村规划建设近期5年，中期10年，远期20年，有时间跨度的局限性。乡村建设与发展具有滚动前进的特点，乡村建设规划要以新型城镇化为目标，各层次和分期规划都要以这个目标进行衔接、协调。规划设计各项指标的测算，实施的方案只有通过具体目标的确定才能做到“有的放矢”。

二是规划设计上要有前瞻性。前瞻性、预见性是规划设计编制的生命。如果规划设计没有前瞻性，规划设计就失去了意义。我市乡村规划编制中，必须着眼长远，突出前瞻性，围绕发展搞规划。要充分搞好设计前期的调查研究，摸清市情、县（区）情，按照市域体系规划，县（区）域体系规划和城镇体系布局合理预测发展趋势和发展可能，在布局上应以那些有发展前景，有利于产业和居住聚居，有可能长久存在的村为重点，特别是中心村完善基础设施和服务功能，对今后要撤并的边远村庄和一些不可能成为居民集中点的地方，引导其向中心村聚居。

三是规划设计要因地制宜。每个乡村都具有唯一性的特点，所处区位、自然条件、经济发展水平、人口状况、历史文化等方面存在一定的差异，乡村建设规划一定要立足自身特点，因地制宜，分类指导，这是规划设计合理与否的关键。乡村规划设计要从乡村地形地貌出发，依坡依堤，顺山顺水，不推山，不填塘，形成各具特色的自然村居。注重几何秩序，地形秩序，更加注重生活秩序。同时要注意古村落、古建筑和各种古迹以及有价值的文化遗产保护，做到建设与保护协调统一。

四是规划设计要强化“以人为本”。任何规划设计都是为特定的人群服务的，居民的所思、所愿、所想是编制乡村规划的灵魂。美丽乡村建设是通过农村的发展，提升农民的生活质量，充实农村的文化内涵，丰富活泼的生活空间和具有归属感的精神家园。因此，乡村规划编制要广泛征求当地群众意见，深入研究当地群众的生产、生活需要，使规划设计过程变成一个政府、设计单位和基层广大干部群众互动的设计过程，从而增强规划设计的科学性、可操作性和群众的认同感。

五是规划设计要明确产业引导。应充分考虑乡村区位和资源的优势，明确产业空位，形成独具特色的产业乡村，产业是持续建设和提高后代收入的基础。发展规模经济，可按工贸型、商贸型、养殖型、旅游型、农业型进行基本分类，以利于整合资源，节约用地和处理排污，共享基础设施，优化资源配置，提高投资效益。乡村规划设计要结合集镇、城镇、郊区、农区、丘陵地区和库区、山区等不同区域、资源等因素，因地制宜，促进特色工业、商贸服务业、生态农业、林果业、水产业、休闲旅游业等特殊经济的发展，形成一村一业、一村一品、一村一景的新格局。

六是规划设计要体现实用性。就是说应注重配套搞规划设计，规划设计编制就是为了指导下一步发展建设，因此，乡村建设规划必须把实用性摆在突出位置，量力而行。按照“一次规划，分步实施”的原则，对乡村基础设施和公共服务设施统筹考虑，使规划与乡村建设相结合，与调整教育、卫生、文化、体育、商业服务网点及电力、通讯、道路、水利、给水、排水等配套设施相结合。对基础设施建设，先建什么，后建什么，在哪里建什么，一定要衔接配套，避免先建后拆、边建边拆，浪费社会资源，浪费财力资源。

七是规划设计要力求集约、节约。就是要注意保护耕地，集约、节约用地，乡村规划设计要尽可能不占或减少占耕地，确要占用耕地的，也要采取“占一补一”的办法复垦耕地。按照“先规划后建设、没有规划不批建”的原则严格执行。要制定配置政策，完善操作措施，使村庄严格按照规划设计进行建设，以增强规划设计的严肃性、权威性和执行的强制性。

八是规划设计要严格技术标准。乡村规划设计不能停留在“纸上画画、墙上挂挂”，乡村规划设计国家有严格的编制程序和编制标准。编制单位要按照“调查——分析——规划”的基础方法，对乡村现状村民户数、宅基地的数量、基础设施、公共服务设施现状进行仔细调查。规划成果基础资料、图册、文本要达到规范要求的深度。规划设计成果的质量决定着乡村未来建设的质量，一定要高标准、严要求。另外，乡村规划设计在满足共性的基础上，还要挖掘地域、文化、历史的个性，充分展示山水人文特点。