什么是有用的规划

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“规划规划墙上挂挂”，作为一名从业六年的伪老鸟，对这句话的理解分为好几个阶段：不屑到认同再到疑惑。目前可能进入了瓶颈期，对行业和项目都有各种理不清搞不明的问题。王部长提出要做有用的规划，但是什么是有用的规划？

因为地级市院，单位面临改制，目前仍旧作为规划局的二级单位，同时我也曾作为借调人员从事规划行政管理工作一年，对我思考问题的角度和方式有比较大的影响。

战略规划的编制意义我从未怀疑过，问战略规划有没有用就跟问十九大报告有没有用一个样。尤其是崔功豪老师领衔的几个项目，让我对战略规划有了客观的理解。什么是战略？比如春秋战国的“合纵连横”，四个字就把外交政策概括的淋漓尽致，从战略上就知道我要干什么。但是我见过的更多的战略规划对城市的特点、资源禀赋等根本没有把握到点上，项目之所以能够通过，更多的是类似项目所提的战略、策略、行动抓手全是正方向的，就是全都是对的，比如城乡统筹战略，哪个城市不需要城乡统筹？所以好多战略规划流于文字游戏，各种吹牛逼拍马屁，到了核心策略和行动计划上就瞎了。还有一点就是战略规划作为顶层设计，如何实施的问题。规划毕竟不擅长政策设计，城市的发展更多的是遵循市场，而战略规划想要落地就必须要掺杂点“计划成分”。所以我目前的理解，战略规划的核心就是政策设计。比如十九大提出的“精准扶贫”，从国家、省市县各级地方政府都有具体的政策出台，不断细化量化，扶贫工作开展的效果有目共睹。当然把所有希望都寄托于战略规划也不实际，“毕其功于一役”，一个项目把政策细化到能实施的地步还是不现实的。另外战略规划的实际作用会随着行政等级的降低不断弱化，国家级省级的指导意义很明显，因为会有大量相关政策和部门配合。市级多少有点用，到县级基本没用了，唯一一点作用可能就是可以让领导指点江山了。

城市设计的作用。刚听了国内龙头老大设计院收费千万搞的总体城市设计，大院手笔确实让我等小民大开眼界，PPT也高端大气，但如何实施却点到为止。我可能又较真了，规划的实施最终都要落实到空间上，目前城市设计没法定，规划实施仍跳不开控规，控规的核心是设计条件。城市设计的作用一方面是提出城市建设存在问题和优化方法及一些需要重点打造保护的地区，另一方面对法定规划进行反馈和指导，不否认这样的意义。但反馈到法定规划就不是那么简单了，调整总规程序太繁琐，从市到省到住建部到国务院，一个流程下来没有一年半载搞不成，规划调整合法了，领导换届了，思路变了。跟政治脱节的项目也不行。

专项规划的意义。专项规划应该属于非法定规划却有法定地位的一类吧，起码城乡规划法没有给它法定的地位。作为总规的一部分，法定规划是总规的深化，也是对口行政单位的建设施政纲领。你是如何做专项规划的？只是总规的剥离吗？比如教育专项，新用地标准出台后，中小学用地从居住用地分离，中小学布局已经存在，教育专项的意义是分解总规人口，根据人口分布和服务半径重新梳理吗？明确每一个学校的班级数和人数这就是其核心意义吗？比如文化设施专项，构建文化设施体系，县级组团级社区级，组团级和社区级一般不需要独立占地，项目的意义除了提出各级设施配置要求，就是对总规用地进行项目落实吗？比如绿地专项，总图就是法定规划总规绿地+控规绿地吗？然后对不同层面的绿地提些结构，包装加工，喊喊口号？大家不要笑话我这些白痴问题，因为大多数设计院就是这么做的。

法定规划的疑问。总规城镇体系如何落地问题，几心几轴几带，这些表述还是要慎重些，空间结构有什么用？可能就是一段时期政府应该集人力财力物力加大力度发展的区域，现在好多项目到处是结构，不同层次有不同层次的结构，一个平方公里一个，一个公顷一个？好像没结构就不好意思跟人打招呼一样。城镇体系结构有用但是也不是太有用这就是我的感受。

可能是我们把总规的地位放的太至高无上了，引起了我这些白痴思考。总的来说规划落地最终还是“设计条件”，控规审批权限在地方，调整控规不麻烦，总规在国务院，太麻烦。

所有非法定规划的意义除了提供发展思路还要和具体政策配合才能显示出其真正意义吧，比如为了城镇结构落地进行土地税收等政策设计，引导市场发展，项目本身不涉及这些政策，所以显得空洞不接地气。多数专项规划没有什么用，可能只有五线控制有用吧。总规地位太牛逼，以至于不好用，甚至有时候帮倒忙。控规资本说了算，让怎么改怎么改。

什么是有用的规划？最根本的特点应该就是能实施吧！广大同仁不要骂我，大家毕竟是挣钱的，我也是。但是能够了解项目背后真正的意义，让其更具有实施性才是我们应该深思的事。

请大家解惑，感激不尽！写的有点乱，大家担待。

tf3paul · 发表于 2018-3-23 02:02:25

除了总规统领一下，控规审批实施一下，其他的规划不基本都是政绩工程么，往往是领导想看什么，规划部门就做什么，而且领导总会觉得地级市的设计院做的没那么高大尚，就委托高大尚院做，高大尚做的又不接地气，纸上谈兵，我也是六年老鸟，无奈画了万张图、获过N个奖也不知道规划是个啥，只好无奈的辞去这个无聊的工作，去卖卖菜。

yubing1019 · 发表于 2018-3-23 08:09:02

【1】规划透明度
规划就像比基尼，暴露出的那部分固然重要，但没暴露出的那部分才更是要命。
——关于规划公示

【2】社会贡献
甲：“规划师干了些什么” 乙：“短期看他们干了很多，长期看他们什么也没干”
——关于重复规划

【3】长短有度
规划在领导眼中看起来，应该像是女人的裙子一样，短要短的令人感到刺激，长要长到让人感到里面有些实质内容
——关于规划汇报

【4】不变与改变
一位规划师回到自己的母校，发现学生的考题和他年轻时候一模一样，老师解释说：“问题虽然没变，但是，答案变了”
——关于中国规划

4、老师：同学们，现在城市规划改名为城乡规划，是哪一年改的来着？比如建筑的同学报志愿报的是建筑学，规划的同学们你们报志愿报的是什么？
同学们：建筑学！

5、可以畅想一下，有朝一日

陪孩子上学，你说这个学校是你规划的。

陪家人旅游，你说这个旅游风景区是你策划的。

买房子，你可以快别人几年的眼界看到未来的城市格局。

路多宽、广场多大、退距几何、轴线怎么布置、水体怎么利用。都在你一笔一划之间。

在这世上多多少少打下了一些属于你的印记，规划这行业是最容易实现人生价值的行业之一了。