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【多规合一】的实践与启示。历史一年的项目,精华都在这了。

时间:2017-4-15 16:18 8 19139 | 复制链接 |


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本文由作者在2016年中国西南地区规划院论坛上的分享整理而来。


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up.1 课题由来

“多规合一”由来已久,但真正的爆发,是在2013年中央城镇化工作会议提出“一张蓝图干到底”之后。

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国土、住建、环保、发改等部门纷纷采取措施,参与到多规合一这项工作中来。

全国各省(市),尤其是一些先进发达地区,也开始做“多规合一”,像我们非常熟悉的广州、厦门、上海等等。

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四川省的多规合一,从2014年底开始试点,R县是由省住建厅挑选的第二批多规合一试点县。

up.2 项目特色

既然是试点,就应该具有推广意义。

首先是“欠发达”,既包括经济的欠发达,还包括城乡规划建设和管理水平的欠发达。

因此,R县“多规合一”的工作路径以及难易程度肯定和规划管理水平较高的地区截然不同。

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其次是“浅丘”,我们看图说话,左边是浙江省某市的土地利用规划图,空间分布是比较规整的,而右边的R县地处“浅丘”地区,地面要素非常复杂的交织在一起。

所以,R县的空间布局和分区管控,受地形和现状要素影响非常大,不像非丘陵地区那么规整。

up.3 差异剖析

我们先做了一项基础性的工作:多规差异剖析。

由于不同部门的沟通协调不充分,导致多规之间存在许多不一致、不协调的现象,相互牵制和制约,不利于各种规划的实施。

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所以,我们从编制技术、期限、范围、规模、布局、空间管制等方面入手,通过GIS叠加分析,得到了差异的图斑个数为1976个,涉及的差异面积达到1714公顷。

up.4 绘制蓝图

受习总书记“一张蓝图”的启发,我们为R县分别绘制了理想蓝图和最终蓝图。

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利用空间资源适宜性评价,找到R县的生态底线,然后通过资源环境承载力分析,预测R县总的环境容量和城镇终极人口(按照稳定期的城镇化率来推算),最后通过城镇发展潜力分级评价,将这个规模总量分摊到县域的各个城镇,得到理想蓝图。

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将多规之间的差异分为直接统一类和机制协调类,直接统一类只需给出一个标准,所有差异体按标准执行即可;而机制协调类,需要针对每一组差异分别制定协调机制。在协调这些差异的过程中,与理想蓝图进行比对,得到最终蓝图。

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up.5 空间类型

在绘制蓝图的过程中,我们发现,各专业对空间用地的分类标准是不一致的,解决这个问题的方案大致有两种:

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我们将所有的空间用地类型大致分成了八类。方案一将农村和城镇归入生活大类,将农业生产和工业生产归入生产大类,合情合理。

而方案二将大片的农业生产和零星的村庄归入农业大类,将城镇和大多数时候都与之毗邻的工业生产归入城镇大类,也不无道理。

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为了理清头绪,我们画了一张抽象的示意图,方案一,将城镇内部的工业用地划入生产空间,将零星分布的村庄划入生活空间,就会导致生产空间和生活空间有一个相互包含的关系。

而方案二,将工业用地划入城镇空间,将村庄划入农业空间,就能很好的避免这个问题,三大空间的关系也更加的清晰。

up.6 总结

我们的工作重点,是结合R县“欠发达”和“浅丘”两个特征,构建科学合理的规划体系,以战略空间布局和分区管控为主,重点在于控制R县的大格局,划定空间内保护、开发、建设的不同区域,并指导相关下位规划的编制。

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主要工作内容是统一基础数据,预留“多规”接口,搭建“合一”的框架,最后形成一个粗细适度、详略得当、刚弹适宜的具有R县特色的“多规合一”规划。​

End

​注:公众号对话框回复「多规合一 」,即可获得本文的PPT源文件。

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8回复

国匠规划论坛会员  发表于 2017-4-17 17:24:07


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国匠规划论坛会员  发表于 2017-4-17 17:24:09


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城市蓝图 发表于 2017-5-6 21:03:33 | 显示全部楼层 | 举报


给力了,感谢楼楼的分享
城市蓝图 发表于 2017-5-7 10:49:44 | 显示全部楼层 | 举报


感谢楼楼的分享
三秒咖啡屋 发表于 2018-1-22 15:48:13 | 显示全部楼层 | 举报


多规合一
liualice 发表于 2018-4-26 14:21:31 | 显示全部楼层 | 举报


多规合一
京旅游规划师 发表于 2018-4-28 11:39:26 | 显示全部楼层 | 举报


多规合一
京旅游规划师 发表于 2018-4-28 11:43:32 | 显示全部楼层 | 举报


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