城市规划的价值观（新人报道，求照顾，求关注）

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城市规划的价值观

雷毅

贵州民族大学，建筑工程学院，2012级城市规划，贵州省贵阳市550000

摘要：城市规划的价值观到底体现在哪？作为一个城市规划工作者，该如何理解城市规划的价值观呢？城市规划的价值观说得简单一点就是能够设计出满足市民生活、工作、游憩的城市。通过两个实际案例进行研究与讨论：首先是贵阳市彭家湾旧区改造项目花果园做一个简单的分析，其次是对小区不再有围墙，街区制道路等焦点问题进行简单的讨论。

关键词：城市规划；价值观；旧区改造；围墙；街区制

引言

城市规划作为国家的一级学科，对城市的设计肩负的责任自然是重大的，城市规划的价值观是什么，它该怎么体现，又体现在哪呢？这是一个值得深思的问题。作为一个城市工作者，肩负的是是巨大的，在当今金钱时代与科技时代的冲击下，为了追求自身利益，追求“高效的”工作效率，价值观被许多人抛在脑后，这是对社会的不负责，对他人的不负责，同时也是对自己的不负责。遵循城市规划的价值观，不仅仅能给人民留下一个良好的生活生存环境，同时将会开启世界的“光辉岁月”，名垂青史，反之，会给社会带来一些城市病，留下千古骂名。做好一个好的城市规划设计，于人于己都是有利的，所以作为一个城市工作者，应该恪尽职守，准守职业操守，尽最大的努力把一个城市的规划与设计做好。这就是为什么要讨论城市规划的价值观的原因。

永续发展是城市规划的基本价值观，毋庸置疑，永续发展就是能持续发展，城市的发展是一个动态的过程，它不是恒古不变的，所以持续发展是必然的要求，也是城市规划价值观的体现。当然，永续发展是一个梦，它不是不能实现，只是可能有很大的困难，所以作为城市工作者必须坚守这样的价值观，尽力做到永续发展。

城市规划是一种资源配置的方式。在市场经济体制下,城市规划的作用并不是要否定市场机制的作用,而是针对于“市场失效”而建立起来的,是为了保障市场能够克服其自发运作过程中所可能带来的、对其自身机制产生破坏性的不利方面,因此,规划是保障市场运行长期有效的一种机制。

作为在同一社会中运行的两种社会机制,城市规划与市场运作的互补性充分体现在它们的出发点和基本价值观的不同：市场追求的是效率,而城市规划则追求公平和公正。在市场经济体制下,城市规划确实能够促进市场经济本身的发展,但这种促进的作用并不是通过对效率的追求而达到的,恰恰相反,城市规划是在对“社会理性”的运用过程中才能起到这样的作用。这是城市规划之所以能够在市场经济体制下形成、生存和发展的根本性原因。

因此,城市规划如果仅仅以城市建设和发展的效率为指针,或者追随市场的需要以促进城市的快速建设为目的,就必然会遭致其本身职能的缺失,而这种缺失一旦发生作用,市场的有效运行就会遭到损害。这就是说,城市规划从来就不是实现城市发展效率的工具。

从这样的意义出发,在市场经济体制中,市场机制和城市规划应当各司其职,发挥各自的作用,而它们都是共同地维护市场经济的有效运行。因此,市场的事情应当让市场去做,城市规划应当做并做好自己应当做的事情。

在城市规划价值观问题上，国内学者已做出了大量有益的探索，并提出了许多富有创意的见解。在城市规划科学内涵的认识上，张庭伟认为，城市规划是以政府行为的方式介入社会发展过程，在土地、空间资源的分配上体现社会所期盼的公正性和有效性。石楠认为，城市规划是保障城市公共安全与公共利益的重要公共政策，其最基本的属性是政策。孙施文指出，城市规划应坚持以社会理性为主导，其核心价值应该是社会资源配置的公正与公平。陈清明提出，城市规划是对城市中不同利益主体在空间资源占用上的一次“再分配”，公平地占有城市资源特别是土地资源也是现代城市规划的首要的和基本的原则。吕晓东认为，城市规划的主要作用是通过相关政策来控制、协调社会资源的分配和社会各群体的利益。在城市规划现存问题原因分析上，陈锋提出，转型期城市规划的最大问题是其作为公共政策的核心要素—公共性的缺失。张兵指出，由于缺少统一的价值标准，使得城市规划的理论和实践失去方向，城市规划的重点是重建其价值体系。卢源指出，中国社会结构的深刻变化影响城市规划价值取向，不承认城市规划的阶层特征，将激化社会阶层的矛盾甚至导致社会冲突。在规划“为谁而服务”的问题上，康艳红等人提出，人本主义是城市规划的本质和根基，提出应坚持以“多数人”为本、“弱势群体”为本的人本主义规划。李京生等人认为，城市规划在某种程度上可以说是特定价值观指导下的社会行为，其价值观就是保障公共利益。城市规划应注意不同利益主体之问的平衡，应紧密服务于人类社会的福利和公正，规划应对弱势群体实行政策倾斜。

综合国内学者的观点，关于我国城市规划的价值观问题基本达成如下共识：第一，传统“物质性”的城市规划过分强调其经济职能，强调“规划的目标是促进经济发展”、“规划就是生产力”，而缺少对转型期城市规划的社会性和政治性分析。城市规划的价值观“错位”是导致当前城市规划困境的一个重要原因；第二，作为政府行为和政府的一项职能，城市规划的基本属性是公共政策的组成部分，城市规划应坚持以社会理性为主导，追求社会公平和公正；第三，从某种意义上讲，城市规划是对空间资源和社会资源的再分配，这种利益的“再分配”应该坚持规划的“人民性”，当前尤其要体现对“弱势群体”的关怀，而不应成为“强势集团”攫取更多利益的。

案例分析

一、贵阳市彭家湾旧区改造，花果园项目

1.优点

1.1.畅通：六横六纵，十二条市政主干道，先规划道路，保证畅通，再规划空间。

这是花果园一以贯之的“人车分流、三层交通”的规划理念。让市民把家安在公园内，其次，打造六大主题公园，感受天然气息，生态近在眼前。

1.2.繁华：十大购物中心，花果园拥有万千繁华的无尚尊宠，商务、金融、证券、信息独揽一身，购物、教育、医疗、娱乐、休闲一应俱全，成为城市发展、变迁、辉煌、荣耀的协助者和见证者。

1.3.生态：花果园将在公园、道路、草坪的照明上大量采用太阳能路灯，因其具有不受供电影响，不用开沟埋线，不消耗常规电能，只要阳光充足就可以就地安装等特点。

1.4.惠民：五里冲一直坚持以惠民为原则，限制房价最高价，把真正的实惠给市民。让市民住上既舒心，又买得起的好房子。

2缺点

2.1.建筑密度较高：由于建筑密度过高，使得建筑非常密集，不利于采光以及通风；

2.2.户型：设计不理想，如加入风水的成分就好了；

2.3.不宜居：由于开发商过于追求自己的利益，使得容积率过高，不宜于居民居住。

二、小区不再有围墙，街区制道路等焦点问题

1.优点

拆除围墙能够使社会表面上看起来很统一、活动上无差别，说明人类社会文明已经上升到了一个层次。

2.缺点

2.1.公共服务设施：如果围墙拆除，则公共服务设施就不仅仅局限于小区内的居民使用，小区公共服务设施也就变成了社会公共设施，可能很多居民以及物业会持反对意见。

2.2.安全问题：围墙拆与不拆，首先应该考虑到小区内居民的安全，拆除围墙可能会带来很多的安全隐患。

2.3.交通:拆除围墙后会给小区带来严重的人流车流，对交通来说是一巨大考验。

2.4.噪声问题：在不拆之前，也许小区是安静的，但拆除之后会给小区带来外面的一些噪声，会干扰到居民的生活

街区制在国外实行得好，但它不一定适合中国使用，因为文明不一样，体制也不一样，要做到街区制这一步，中国还有很长的路要走。

结论

首先，城市规划必须紧紧围绕国家和地区的发展目标并为之服务，“后进”大国追求经济发展的意志、转型期经济发展和社会发展内在矛盾的统一性，决定了城市规划不能以“公正”作为其价值观主导或唯一准则；其次，城市规划作为政府的一项重要职能，政府的职能转变及其转变程度决定了城市规划的职责变化。转型时期，地方政府间接推动经济的热情决定了推动经济发展、促进经济增长仍然是城市规划的主要职责；再次，从政治国家和市民社会关系的角度出发，尽管追求社会公平、公正是诸多学者的理想诉求，但受中国市民社会发展程度的影响，以社会理性为主导的城市规划并不具有社会基础；最后，在现有的政治体制和民主水平下，一味地强调规划的社会公平性、公正性，会对现有体制造成巨大冲击，容易引发更大的、难以控制的社会、政治问题。城市规划的转型必须置于渐进式改革的根基之上，不宜太激进。

参考文献

【对城市规划价值观的再思考】作者：王勇李广斌来源：网络