批判一下形而上学的上海十三五规划

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2015-12-25 00:45 上传

常住人口不超过2500万，规划用地总量比原定目标减少41平方公里……23日公布的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，上海“十三五”必须牢牢守住人口、土地、环境、安全等四条底线。
一是守住常住人口规模底线。党的十八届三中全会提出，严格控制特大城市人口规模。综合各方面研究成果，规划建议，把常住人口不超过2500万作为长期调控目标。

统计数据显示，截至2014年底，上海常住人口总数已达到2425.68万人。上海“十三五”规划建议起草工作组相关负责人说，特大城市发展中许多问题，都和人口集聚过多密切相关，尤其是生态环境、基础设施、公共服务、运营安全等都难以承受。

据介绍，守住“十三五”人口规模的底线，上海的主要办法是四条：通过调整落后产能，合理控制就业年龄段人口；完善基本公共服务政策，疏导非就业人口；加强城市社会治安综合治理，调控无序流动人口；控制建筑总量过快增长，抑制人口过度涌入。

二是守住建设用地总量底线。目前，上海建设用地已到“天花板”。截止到2014年，全市建设用地已达3124平方公里，开发强度为46%，远远超过纽约、东京、香港等国际大都市。

建议提出，“十三五”逐年减少建设用地增量，规划建设用地总量实现负增长。到2020年，要守住3185平方公里的红线，比原来的规划目标减少41平方公里。未来五年，上海新增建设用地只有约60平方公里。

三是守住生态环境底线。生态环境问题已经成为突出的民生问题，不能后退，只能前进，需要以确保城市生态环境稳定持续改善为底线。为此，应在大气、水、土壤等关键领域加大治理力度，聚焦重点、标本兼治，源头治理，综合监管，严格执法，加快产业结构调整和生态环境建设。

建议提出，下决心调整淘汰低效落后产业，用更大力气推进绿色低碳循环发展，大力建设和整治生态环境，完善体制机制法制保障。比如，上海将控制能源消费总量，确保煤炭消费总量明显下降。

四是守住安全底线。建议提出，用最严的标准，最严的要求，最严的措施，保障城市生产安全和运行安全，牢牢守住城市安全底线，确保人民群众生命财产安全。据悉，上海一方面将提高安全日常管理标准，另一方面将加强轨道交通、消防、危险化学品等领域的安全整治，切实消除安全隐患。

乍一看上述文章确实是好文章，上海“十三五”必须牢牢守住人口、土地、环境、安全等四条底线。我想问一个问题，面对一个2014年底常住人口总数已达2425万人的城市，到2020年要守住3185平方鼓励的建设用地天花板，新增建设用地还有约60平方公里，还有800多平方公里可改造建设用地的城市，上海你能完成“十三五”规划的上述任务吗？上海“十三五”规划除了上述内容，应该还有经济、民生等多方面的内容，这些内容都和人口、用地、环境息息相关，恐怕上海很难做好统筹发展吧。

我曾经看过一些拿上海和外国城市比较的文章，里面会提及上海在单位土地的GDP产值、能耗方面和国外同等级城市相比还有差距，生态环境、基础设施、公共服务、运营安全方面也和国外同等级城市存在距离，因此，常住人口的增加，建设用地的增加并不完全是坏事，没有必要形而上学的说“不”，上海需要重点研究的是增加了什么样的人口，建设用地都供给了谁，这些使用掉的资源对城市的贡献是正的还是负的，以及生态环境、基础设施、公共服务、运营安全是否能够承受，通过怎样的技术去改进。

同时，上海的发展从来不是靠上海自己，上海的发展是以国家政策为背景，依托长江经济带，长三角地区的，上海的“十三五”规划应该更多的考虑宏观层面、区域层次，浙北、苏南、安徽沿江地区的人口、土地、产业都应该纳入上海十三五规划的研究范畴，这样人口和建设用地就从制约因素转化为了积极因素。

如果上海不是上海市的上海，上海是世界的上海，中国的上海，长江经济带的上海，长三角的上海，如果上海不再是一个直辖市的名称，上海是长江经济带的名称，上海是长三角的名称，上海会变得更好。