【福州】规划解读：《福州市城市总体规划（2011~2020年）》

Martin麟

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图片来源于网络

昨日，国务院下发《关于福州市城市总体规划的批复》，原则同意《福州市城市总体规划（2011~2020年）》。《总体规划》指出，我市的定位为福建省省会、海峡西岸经济区中心城市之一、国家历史文化名城、滨江滨海生态园林城市。

国务院要求，《总体规划》要坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好城乡规划、建设和管理，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把福州市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

根据《总体规划》，福州市城市规划区包括福州市区、长乐市、连江县和闽侯县南部11个乡镇（白沙镇、甘蔗街道、荆溪镇、鸿尾乡、竹岐乡、上街镇、南屿镇、南通镇、祥谦镇、尚干镇、青口镇），以及永泰县葛岭镇、塘前乡，罗源县松山镇、碧里乡。规划区面积4792平方公里。

中心城区为重点进行建设用地布局的范围，包括福州市5区（晋安区除寿山乡、日溪乡、宦溪镇），以及闽侯的荆溪镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇、上街镇和连江县的琯头镇，面积为1447平方公里。

批复指出，新一轮总体规划要更重视城乡区域统筹发展，在《总体规划》确定的4792平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理；要合理控制城市规模，到2020年，中心城区常住人口控制在410万人以内，城市建设用地控制在378平方公里以内；要进一步完善公路、水运、铁路、机场等交通基础设施；要加强轨道交通规划建设，建立城市综合交通体系；要建设资源节约型和环境友好型城市，形成合理城市空间结构；要做好节能减排工作，淘汰落后产能，支持发展绿色建筑；要提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的环境保护目标；要划定城市蓝线保护范围，加强对滨海地区、生态景观廊道和水系的规划控制，建设节水型城市。

批复中也特别指出，要重视历史文化和风貌特色保护，编制历史文化名城保护专项规划，重点保护好三坊七巷、朱紫坊、上下杭等历史文化街区，华林寺大殿、昙石山遗址等各级文物保护单位及周围环境。

加强绿化工作也是此次批复中强调的，要保护好屏山、乌山等自然山体及闽江、乌龙江等水体与城市协调发展的格局，加强对建筑高度、体量和样式的控制和引导，突出山、水、绿与城市建设有机结合及滨江滨海生态园林城市的风貌特色。

规划期限等明确规定

在总体规划成果中，记者看到，规划期限为2011~2020年，近期2011~2015年，远期2016~2020年，远景2020年以后。市域总人口规划2015年800万人，2020年890万人；市域城镇人口规划2015年552万人，2020年668万人；城镇化水平规划2015年为69%，2020年为75%。

城镇规模等级结构目标要将中心城区建设为区域中心城市，在此之外形成1个综合试验区，2个大城市区域副中心城市、23个中等城市一般城市、45个小城市以及若干个小城镇中心镇和25个一般镇。

空间发展策略明确

在市域空间结构上，呈“一区两翼、双轴多极”，“一区”指中心发展区，打破行政区划束缚，加强中心城区与闽侯、长乐、连江、永泰等城镇合作，共同承担海西经济区中心城市功能。“两翼”指北翼发展区和南翼发展区，“南翼发展区”即福清和平潭，由福清中心城区、元洪投资区（海口城头）、江阴工业集中区（江阴渔溪）、龙田高山、镜洋东张等新城（镇）以及平潭岛组成；“北翼发展区”即罗源和连江部分地区，由环罗源湾地区的主要城镇、工业区及罗源县城组成。

“双轴”指沿海发展轴和沿江发展轴，沿海发展轴北起罗源湾，经可门、大官坂、长安、琅岐、长乐国际机场、滨海新城、元洪投资区到江阴港区，使之快速形成滨海经济走廊；沿江发展轴以中心城区为起点，闽江、乌龙江为依托，向西可拓展至甘蔗、闽清等地区，向东发展至长安、琅岐和机场周边区域，重点发展城市公共服务、旅游服务等产业，是推动山海地区联动发展的重要轴线。

“多极”指其他经济增长极，包括永泰县城以及福州西部山区（主要指永泰、闽清、闽侯）的中心镇。

按照规划，空间发展策略为“一核心、两新城、三组团、三轴线”。“一核心”包括鼓楼、台江、晋安区；“两新城”包括南台岛、马尾新城；“三组团”包括荆溪组团、上街南屿南通组团、青口组团；“三轴线”包括传统城市服务轴、城市东扩发展轴、城市南进发展轴三条轴线。

九大产业基地包括罗源湾能源原材料产业基地、马尾—长安电子信息、先进制造业基地、海西福州高新技术产业基地、青口汽车产业基地、长乐空港动漫和IT产业基地、长乐汽配纺织产业基地、松下港粮油食品加工产业基地、福清光电等先进制造业产业基地、江阴湾临港产业基地。

构建“两环十射”快速通道

为形成城市的综合交通，规划在既有环路基础上，加强鼓台核心区与外围地区联系的放射线建设，强化“鼓台-仓山-三江口”快速机动交通走廊，构建“两环十射”进出城快速通道。逐步完善由城市快速路、主干路、次干路和支路组成的城市路网，形成功能明确、等级清晰、级配合理的路网结构。由京台、沈海、沈海复线三条高速公路围合成半环路，截留过境交通。

三环快速路作为城市快速交通的骨架，与二环快速路通过放射性快速路通道相连。依托化工路、国货东路、福泉连接线、福峡路、南台大道（螺洲大桥）、福湾路、金山大道、甘洪路、铜盘路及龙头路等十条道路构建放射性骨干通道衔接二、三环。

此外，规划建设三环三江口段及二环、三环连接线，增加跨越闽江的快速通道。规划前横路南跨闽江；增加南屿、南通与南台岛的联系通道；马尾港口路向东跨闽江，加强马尾新城与长乐城区的联系通道；扩建洪山桥、金山大桥、洪塘大桥、琅岐大桥等跨江桥梁。

规划福泉连接线向东南跨越闽江（乌龙江），实现中心城区与长乐城区的快速联系通道。规划马尾港口路跨闽江与长乐主干路网衔接，同时S203青口至长乐段调整为城市主干路，与福峡路衔接。

全面保护历史文化名城

福州作为历史文化名城，此次总规也特别提出，保护“一城六镇（村）、一江贯穿、百河润邑、群翠绕城”的名城空间格局。“一城”指历史城区，由古城区和滨江地区（台江片区、仓前山片区）组成；“六镇（村）”指外围闽安、林浦、螺州、阳岐、南屿、青口六个历史文化名镇名村，及马尾、洪塘、福建协和大学、鼓岭、南公园等历史文化风貌区、历史建筑群；“一江贯穿”指闽江历史文化廊道；“百河润邑”指与名城格局相关的内河水系；“群翠绕城”指环绕名城的“左旗右鼓、南五虎、北莲花”自然生态景观界面以及楔入城市中心的绿化生态空间。

划定的历史城区包括古城区和滨江地区（含台江、仓前城区）两部分，面积10.1平方公里。其中，古城区的范围东起公正河—五四河—琼东河，西起白马河—西湖—大梦山，南起东西河，北至左海—福飞路—北二环路，面积7.5平方公里；台江范围东起广达路，西起白马路、茶亭河，北至洋头口（含茶亭街在内），南至闽江，面积1.07平方公里；仓前范围东起六一路，西起三县洲立交桥，北起闽江，南至福州体育场（即跑马场），控制面积1.53平方公里。从整体上保护历史城区“一路串两厢”的用地形态和“三山鼎立、二塔对峙、样楼独秀、一线贯串、内水萦绕、襟江带湖”的城市空间格局特色。

重点保护的19处历史地段，包括3处历史文化街区（三坊七巷、朱紫坊、上下杭）、8处历史文化风貌区（烟台山、屏山、乌山、于山、冶山、西湖、马尾、洪塘）、8处历史建筑群（福建协和大学、苍霞及大桥头台江汛、马厂街、公园路及跑马场、禅臣花园、泛船浦、鼓岭、南公园，按要求进行保护与控制）。

构筑“一环八楔、两带一网、十一山多园”绿化体系

近年来，我市加快建设“绿城、花城、水城”，此次总体规划也将建立生态资源友好的生态结构，完善“点—线—面”结合的绿地系统，增加园林绿地的防灾避险功能，保护生物多样性和城市湿地资源，形成山水相依的城市绿化特色，展现作为国家园林城市的风貌作为规划目标。

其中，绿地系统结构按“两江润城、碧山环城、水链织城、青峰缀城”的理念，构筑“一环八楔、两带一网、十一山多园”的绿化体系，形成以点带线、以线连面、“点-线-面”结合的系统。

“一环八楔”指中心城区周边青山为屏障，构成中心城区外围的绿色生态环。八楔是从周边的绿色生态环沿金牛山、莲花山、金鸡山、鼓山、清凉山、青芝山、旗山、五虎山等山体延伸的八条绿化廊道渗透入中心城区内部作为绿带。

“两带一网”指以闽江、乌龙江两岸滨江绿带形成贯穿中心城区的两条重要绿化廊道，结合城区内丰富的河网水系，形成沿白马河、晋安河、凤坂河、光明港、大樟溪等滨水绿化网络。

“十一山多园”指中心城区内的乌山、于山、屏山、高盖山、金鸡山等城市主要山体公园，与西湖公园、温泉公园、金山公园等综合性公园共同构成三十二座城市公园绿地主体，形成山园相连格局。

文章来源：福州市人民政府门户网站