【GIS不菜鸟】接着谈“三规合一”

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本帖最后由 whiteclub 于 2014-7-10 11:04 编辑

   转眼就毕业参加工作了，之前在学校时在此发了一个帖子，叫做”也来谈谈三规合一"，链接网址：http://bbs.caup.net/read-htm-tid-27450-page-1.html，由于当时忙着写毕业论文，所以只提了一点，今天没有工作，接着把他写完。
   以前我们也说城市规划、国土规划、社会经济规划、市政规划等多规冲突，其中主要是城市规划和国土部门的土地利用规划冲突。虽然问题存在很久也比较混乱，但是各个规划都希望其他规划考虑自己的规划，希望自己的规划占主导地位，尤其是城市规划和国土规划。此外，不同的规划，有不同的职能，专业技术也不同，这也为规划间的相互深入参考和沟通设置了障碍。
   以前虽认识了问题，但是一直也没有提出相应的解决路径和方法，那么现在为什么了又开始搞三规合一了呢，其实是源于国家新型城镇化规划，国家新型城镇化规划提出：统筹规划城市空间功能布局，加强城市空间开发利用管制，推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。鉴于此，广州、武汉、厦门等地在其新一轮的规划中采取了三规合一。
   由于三规合一涉及到国土规划、城乡规划以及社会经济发展规划，虽然做城市规划的人都了解这三个规划，但是还是有必要讲讲其职能和主管部门。
    国民经济和社会发展规划由政府的发改部门负责编制和管理，是对地区重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。由于发展规划涉及经济和社会发展的总体目标，被赋予空前的战略地位和高度，使其成为统领各专项规划的依据。
   城乡规划是由政府的建设部门负责的城市总体规划和城镇体系规划，是对城乡空间资源的合理配置和改善人居环境，其根本目的是促进城乡经济社会全面协调可持续发展。从《城乡规划法》对城乡规划的定义不难看出，城乡规划的实质就是政府在其管治范围内提供公共物品、建立空间秩序、落实发展规划的重要手段。
   土地利用规划是由政府的国土部门负责的土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的开发、利用、治理、保护在时空上所作的总体安排和布局。其确定的耕地保护底线、占保平衡原则、建设用地范围和指标审批制度，是国家进行宏观调控的最有力手段，因而成为覆盖范围最广、执行最严格、影响面最大的空间规划。
   那么作为城市规划的从业者，我们在城市规划中能做什么呢，下图是广州市三规合一的规划成果数据标准中列出的核心图件，其中在要考虑控规的用地拼合，以及土规和城市规划用地的差异，以及对社会经济规划的重大项目进行空间安排。
   由于三规的主管部门不同，职能也不同，其实是不能真正做到三规合一的，社会经济管宏观调控，管经济社会发展目标，当然它还有一个空间的主体功能区划。城市规划管建设安排，进行资源的空间配置。土规管监督调控，保护基本农田，谨防市场化下地方政府过度重复开发。由于若三规合一后，谁组织编制，谁管审批，多部门协调可能延长编制周期以及审批周期等问题，因此本人认为三规合一最终可能是“三规合三”，三个规划都存在，不是谁兼并了谁。三规合一作为一个宏观性的方法概念，在城市规划的具体实施还得主要在规划管理中体现，依靠具体的技术手段，在规划、国土、交通、市政等部门间建立一张图管理系统，统筹各项规划，避免在规划编制、审批阶段各项规划打架的情况出现。