拓宽城市发展空间提升中心城市地位

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《纲要》中提出我市要更新城市规划发展理念，拓宽城市发展空间的战略构想，对我市今后的城市建设发展起到了积极的推动作用。
   一、实施区域协调发展战略，培育湛江成为省域副中心城市
最新编制的《广东省城镇体系规划》中明确提出: 强化广州、深圳在全省及华南地区中心城市职能，培育汕头、湛江在全省的副中心城市职能，努力建设成为具有国际影响的现代化城市。这对加快湛江城市建设步伐，提升城市核心地位，增强城市综合竞争力，促进湛江经济实现跨越式发展，努力把湛江建设成为现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市将起到重要的作用。
   在省域中心城市的职能调整及空间结构上。湛江中心城区为粤西沿海地区及环北部湾区域的主要中心城市，粤西沿海地区重要的工业与海洋产业开发基地和交通枢纽。近期重点培育湛江市为区域性中心城市，带动周边区域及城镇发展; 远期培育以湛江、茂名为中心的组合型都市区（以湛江为核心城市的湛茂都市区）。
   二、现状城市建设区逐步连片，城市空间结构有待进一步优化调整
   湛江市城市空间格局的形成与历次城市总体规划直接相关。湛江市是我国建国后最早开始编制城市总体规划的城市之一，至今城市总体规划编制和修编已进行了四次。第一次是1954年，在第一个五年计划期间，国家把湛江市列为重点建设城市，安排了湛江港、黎湛铁路等重点建设项目，城市建设区限定在港口所在地的霞山区，城市性质为“海港城市”，城市规模为10万人。第二次是1973年，周恩来总理提出“三年改变港口面貌”，湛江港大规模扩建改造、湛茂输油管道、南海石油湛江基地、湛江远洋渔业基地等重大项目的建设促使我市及坡头区得到发展，形成以南油基地为主体的坡头组团。第三次是1984年，湛江市作为全国十四个沿海开放城市之一，建立了湛江经济技术开发区，安排了沿海湾带状组团布局，该规划对湛江市经济技术区的建设起到重要的指导作用。第四次是1994年，省政府批准了建立东海岛经济技术开发试验区，并将东海岛纳入城市总体规划范围。该规划年限为15年，人口规模110万人，用地规模110平方公里，从而确定了“形成以湛江港湾为中心的‘一港两岸三片’环海组团式结构”，该规划一直实施至今，现赤坎-----开发区-----霞山城市建设区已基本连片。但由于规划中确定的城区组团隔离绿化带未能得到很好控制，组团结构的建设目标不明显。此外，由于城市发展速度未能预期进行，动力因素也有所改变，“环海湾”型城市格局不够完善。
   三、合理选择城市发展方向和轴线，构建城市发展空间新格局
   湛江城市发展方向和轴线。一直以来，由于海湾的阻隔，城市主要集中在海湾西岸发展，城区形成南北长20多公里，东西宽约4公里沿海湾带状分布的城市形态。随着湛江海湾大桥的建成，并通过乐山大道分别打通城市东西向出入口作为联系城市东西两岸的纽带，将坡头区-----开发区(及霞赤两地)-----湛江铁路西站及湖光片连成一个整体，形成了城市东西向新的发展轴线。在我市新一轮城市总体规划修编中，城市发展方向选择为：提升核心-----完善功能，西扩东拓-----拉开框架，北推南进-----做大做强。
   提升核心：主城建设区调整完善，提升中心城市功能。湛江经济技术开发区处于城市建设用地的核心地段，近期内通过调整优化用地功能结构，重点加强区域性中心城市功能配套，并规划确定为城市中心区。
   西扩东拓：城区西部麻章城区、南部临港工业基地已有一定基础，且用地条件较好，有利于与现有基础设施的衔接，规划建设的重大基础设施基本从城区西部通过，对麻章城区、临港工业基地及湛江经济技术开发区的扩展有极大的拉动作用。海湾东部坡头区有大型国有企业南海西部石油公司，随着海湾大桥的建成，坡头区将会呈现较快的发展势头，并将逐渐建成为城市新城区。
   北推南进：城市北部已具有相当的建设基础，同时，赤坎老城区交通压力有待疏解，这使城市北翼的空间开发具有充实的必要性与可行性；南翼东海岛结合湛江深水港的开发，建设临港工业及物流园区，同时发展海岛旅游。
   城市空间布局：湛江拥有独特的滨海自然地理环境，“一湾两岸”是湛江城市基本空间形态。规划湛江城市空间布局采取相对集中、有机分散的布局形式，城市总体发展确定为环海湾拓展。城市结构形态为围绕湛江港湾形成一个片区(即霞山、赤坎和开发区)和四个组团(即坡头、东海、麻章和临港工业园)。各组团有其明确的功能分区布局和完善的生活服务设施，既相对独立，又紧密相连。组团之间以环城带状绿化带、田园和海湾隔离，以快速便捷的道路交通（并考虑发展城市轨道交通）紧密联系，创造良好的城市景观生态环境，共同构建美丽的南方海滨城市发展空间新格局。