城镇化≠城市化

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　　中共十八大针对国情、生产力水平，提出了建设“新四化”的宏伟目标。其中之一的城镇化，必然为中国经济转型发展、政治体制改革、社会综合管理系统化进程注入巨大的生命力，是中国二次改革的引擎。如果说城镇是“点”式自然生成，那么“化”则是以国家力量开动了城镇生产线，中国由此步入城市型社会结构的构建中。我们一定要遵循从城镇到城市，从初级到高级的客观规律，包括自然的、经济的、现实的条件，予以战略引导和布局，以政府调节的形式，对城镇资源予以兼并重组。
　　一、城镇化＝紧迫性、必然性
　　当前，中国社会二元结构明显。诸如：东西部经济发展的差别；城乡基础设施的差别；城乡居民享有资源的差别等等。这是人类社会前进过程中自然形成的。同样，消除差别也需要经历相当长时间。城镇化厘清了城市和人类社会发展的大规律,既符合经济社会发展的一般规律，更合乎人民改善生活所必须具备的内在特殊规律。
　　经过六十余年的社会主义建设，特别是三十余年的改革开放，中国积累了雄厚的物质基础，民主改革达到较高程度，适时提出这一战略性目标，对建成小康社会具有强大的推动力。这一目标实现过程的长短、质量的高低是检验中国经济是否能够成功转型，中国社会能否和谐发展的试金石。
　　二、城镇化＝自然性、协同性
　　城市的建立过程是先有“市”，而后才有了所谓的“城”。在以物易物简单的商品交换过程中，逐渐形成了固定的市场和固有的人群聚落。以物流为引导，以逐利为动力，国家政权施行管理。乡村、乡镇、城镇、城市四者有着天然的血缘和远亲关系。城镇是城市的胚胎，是城市的摇篮和幼年阶段，历经漫长的孕育，才会发育为成熟的城市。
　　城镇化是经济发展和转型的双刃剑。部署管理的好就是助推剂，否则，会成为整个社会不安定因素的爆发点，对此应保持清醒认识。从乡村到城镇的过程，既是发展的过程，也是矛盾化解的过程。必须确保产业、人口、交通、医疗、环保等系统协同。政府机构的设置要本着集中高效，减少层级，简化行政审批程序，向基层放权，进行较大幅度地行政改革。把握好四方面关系：一是乡村与城镇，城镇与城市互补、互赢、互促关系；二是经济利益驱动与资源环境开发保护关系；三是政府投入与第三方监管关系；四是基础设施建设与实质产业关系。
　　三、城镇化＝个性化、产业化
　　紧密结合一个地区的经济、人文、资源拥有对城镇予以个性设计。重点布局于有战略性影响的区域，分层次，稳步推进，以点带面，让这些带有计划性的新城镇起到更大的辐射作用。坚持立项一个，建成建好一个，杜绝围地式和摊大饼式建设。城镇化要体现对土地的高效利用。由于产业转型、居民集中，应有大量的土地被闲置出来，而不是新占有宝贵的土地资源。如若仅仅是完成了表面的道路、楼房、花园、街灯以及政府大楼的建设，各类机构的设置。却未能解决深层次的产业设置、形成、衔接，极容易造成短期繁荣的泡沫，导致空心和烂尾。
　　东部发达地区予以品质规模建设，理顺上下游城市的产业链接，互为依靠的产业流形成人员聚集内在需求；中部欠发达地区，计划与内因相结合，做城镇点群式布局。条件较好的相邻小城镇，以农业、林业资源为依托强化已有产业，开拓新产业与商业规模；西部落后地区，深刻领会国家西部开发的战略意图。以政府主导选择交通发达、产业基础较好、资源富集区，关系国家安全的中心镇予以点式布局。特别避免在自然资源环境较好地区大规模建设小城镇，以免破坏本已脆弱的生态环境。
　　四、城镇化＝调节性、长期性
　　城镇化的一大功能是调节，是双向流动。既可以由大城市流向小城镇，即是由集中到分散。布局于就业压力大、消费长期居高不下的大城市周边，有效调节大城市的交通、生活压力。使大城市智力、财力、人脉等资源充分流动产生更大回报；也可以由小乡镇聚合为大城镇，即是由分散到集中。布局于乡镇集合区，实现各类资源整合集约高效运用。
　　城镇化是城市化的过渡性版本，绝不能急于求成。应该稳步建设五十年以上，其灵魂是提高人民生活立业幸福指数。乡村、城镇同步规划，随着城镇化深入推进，空心化的村庄要充分利用，开辟为农家乐旅游或产业园，或生态保护区；农业现代化、工业化、信息化同步规划，增强从农民到市民、生活方式、生产方式转变的实力，走经济转型、生态优先、民生保障的新型城镇化道路；城乡居民政治经济生活同步规划，逐步消除城乡居民享受国家在医疗、养老和参与国家政治生活中的不平衡。衡量城镇化是否成熟的标准，在于人民是否因为城镇化而有了幸福的生活？产业是否实现了有效的调整转型？是否对周边的城市或者乡镇发挥了调节和提升的作用？政府是否实现了精干高效廉洁清明？
　　城镇化是顺应经济的、政治的、生态的客观规律和世界潮流所作的一项重大决策。在中国历史上是从未有过的波澜壮阔的大变革，是五千年的农业社会向着工业化、信息化社会实现无缝对接的战略选择，符合国情和人民期盼。故此，在城镇化建设中就要以发展的眼光，充分考虑百年后的可持续性。让城镇化架起乡村与城市之间的桥梁，让这颗中华民族实现伟大复兴进程中，洒下的金种子，在自然的阳光、雨露哺育下，在民主、产业的滋养下，爆发出蓬蓬勃勃的生机。