规划新知（10.25）：中国的事情要自己做还要遵循实践的检验

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国匠城【规划新知】栏目，旨在为大家发掘整理行业新知识，带大家一起增加知识储备，每日汇总，共同学习。欢迎大家加入国匠规划学社讨论，文末查看规划学社服务内容与加入方式（周日直播课，欢迎参加：直播预告：空间规划师GIS综合应用答疑公开课）。本次分享全部内容如下：

中国的事情要自己做还要遵循实践的检验

先谈国家意志的传导。国家意志即强制权力，这是现代国家能否存在的第一个基石，离开了这个基石，民族纽带、文化传承，都只是朋友圈的概念，谈不上御外辱，护民生，强国力。规划中的战略性、宏观性、政策性，增强指导和决策功能均与此相关。古训讲，“成大事者，谋者寡而行者众”就是这个道理。

空间规划中的强制权力传导体现在与统领型规划的对接，具体是“重大战略和重大举措的时空安排，明确空间战略格局，空间结构优化方向，以及重大生产力布局安排”。在这些强制权力传导上发展规划是给空间规划留了“接口”的。

国家基石的第二个理念是交易规则的建立。如果国家意志万能，根本不存在交易问题。一、二次世界大战之交，前苏联式的计划经济及其上层建筑“斯大林式的社会主义”圈粉无数，除了消灭贫富差别的社会理想十分诱人，还夹杂了大量的对自然科学进展的迷信。即相信科学进步带来的确定性会战胜人类社会固有的不确定性，全面实现前馈控制，让未来社会如一部精密机器般高效运转。由此提升效率，而创造出的剩余价值不再被少数人占用，而可以精准地投放以消灭三大差别。其结果已经历了实践的检验，选对了目标方向，用错了策略路径。而选取相反路径和策略的资本主义市场经济是典型的反馈控制，在嘲笑对手倒台30 年后，因为三大差别中最难解决的贫富差别放大，民粹主义盛行而尽显疲态。这两方面的教训催促中国走出一条自己的道路，当下的标签是“社会主义市场经济”或“中国特色社会主义道路”，就科学解释而言，它是前馈控制和反馈控制的混合体。交易的是利益，空间资源是最大的利益载体，这也是列菲伏尔为什么讲“空间即政治，规则是策略”。

空间及其边界有很多种政治、技术属性，现在的所有规划方式和内涵都关注的是空间的科学属性，或者讲是功能性的技术属性。而我认为更应关注空间的社会属性，首先明确政治蓝图导向下的公权力和私权力空间边界的划分。

为自上而下的强制权力传导留资源，为自下而上的市场动力留余地，而当下的情况是公私权力的空间边界不清，权益交易规则不明，不动产交易成了权钱交易，权力寻租的重灾区，所有贪腐大案无不与房地产有关，以人民为中心的发展道路缺乏实实在在的空间资源支撑，民生基本保障所依赖的公共服务系统、住房保障系统均靠艰难的市场博弈来实现。而从另一方面讲，各种市场力量的参与者的恒产前景也充满了不确定性。古训讲“无恒产者，无恒心”，后果是可以预料的。深入研究空间的社会属性，建立明晰的适合当下中国发展阶段的空间产权制度，建立公开公正的公私权力交易规则，减少对私权之前通过谈判达成协议的干预，这些都是值得探讨的。

点击查看原文全文：尹稚，国土空间规划笔谈——跳出部门利益束缚方见改革光芒

规划编制工作把握三个基本方向

从改革的总体要求出发，规划编制工作目前需要把握好三个基本方向。

一是体现发展导向的转变。十九大报告做出我国社会经济发展已经进入历史性变革时期的论断，国土空间的开发保护必须适应高质量发展要求。既要从长远出发，谋划国土空间的总体格局，更要从实际问题出发，解决好发展中的不平衡、不充分问题，突出以人为本、生态优先、底线思维、绿色发展的价值取向，突出从扩张型转向内涵式的发展理念转变，体现空间规划作为基础性、战略性的公共治理工具的作用。加强对发展中的重大问题、趋势和风险的研判，处理好未来与现实、战略与战术、整体与局部的关系，体现规划编制的战略性、科学性，以及工作导向的转变。

二是围绕规划体系重建，把握不同层次、不同类型规划的定位和内容体系。规划体系重建包括五级三类的空间规划体系、全域全要素的空间管控体系、以及多规合一的规划运行体系。过去的规划编制工作在空间层次上是断裂的，空间要素不完整，规划之间相互冲突，规划的战略性偏重在地方层面，缺乏从国家战略出发的约束性、布局谋划和传导机制。规划编制要从整体规划体系构建出发，从管理事权上理清不同层次规划的定位、工作内容侧重，以及不同类型规划之间的关系，突出规划的协调性。

三是体现面向规划实施的改革要求。规划编制是规划建设管理运行体系中的一个环节，规划实施是规划编制的目标。编制工作要注重面向地方实际、面向实施过程、面向规划管理要求，这是保障规划有效性的基础，做好规划内容的“加减法”，注重因地制宜，加强规划的操作性，编制“能用、好用、管用”的规划。

点击查看原文全文：张尚武，从规划体系改革总体逻辑把握规划编制工作的方向和重点

青岛市村庄自然环境条件分析

技术路线：从自然环境本底条件的视角，选取了高程、坡度、流域、灾害、生态保护等级等五项具有代表性的自然环境评价要素，并将各要素从原始数据转变为可评价的数据，再与村庄建设用地进行集成分析。

图：技术路线

自然环境要素评价来看，大部分村庄分布在自然条件较好的区域，充分体现出村庄建设的自然环境导向性。

而这些自然环境评价要素都具有强制性的生态功能，都应纳入到管控范围内，通过集成分析，初步筛选出自然环境条件较差的村庄650多个，作为下步村庄分类重点关注的村庄。

图：村庄自然环境要素综合评价图

点击查看原文全文：基于自然环境要素视角的村庄评价研究