新疆莎车县棚户区改造思路与实施策略

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十九大提出乡村振兴的决策与脱贫攻坚的任务，棚户区改造是其中一项重要的惠民工程。莎车县作为国家级贫困县、全疆人口第一大县和自治区历史文化名城，在发展过程中不可避免地存在棚改难题，如何结合其特点来制定科学、合理及操作性强的改造方案，成为新时期莎车县城市建设面临的挑战。我们选取莎车县历史老城区、古勒巴格镇居民区两个特点较为鲜明的棚户区做试点研究，希望为莎车县棚户区改造提供助力与思路。

棚改示范范围选取与调研路线

莎车县历史老城棚户区具有浓厚的地域文化特征，但昔日富有人文特色和地方情调的街巷、巴扎正在不断消亡；古勒巴格是莎车县的城边村，作为沿路布局的农村，正在逐步融入莎车县城的建设中。两个区域都存在整体建设落后,相关配套薄弱，道路系统不完善，大多数建筑存在抗震、防火隐患的问题。

规划技术路线

棚户区更新提升策略

策略一、巧借外力，谋划新生

借国家“一带一路”倡议进行包装，吸引各项资本。

借莎车机场辐射周边五县，发展成为叶尔羌河流域的旅游集散中心。

借莎车县企业进行发展。一方面将莎车历史老城区提升成为莎车县手工业、农产品对外展示的窗口，另一方面，老城棚户区更应与未来城南工业园区建设结合，实现产城融合。

策略二、分类突破，区别开发

变棚改概念为老城保护旅游开发概念和城乡融合概念。

莎车县历史老城棚改工作应包含历史文化弘扬与历史风貌保护的内容，我院认为棚改区应与古城保护区共同提升，整体包装打造莎车老城ip，多渠道分包旅游项目；在无开发价值区域通过政府补贴，引导居民自我提升。

历史老城区棚改思路

古勒巴格居民区应保留乡镇编制，以乡村振兴之名行棚改之实。积极促进城乡融合，建立多层次的开发思路。针对商业价值较高地块，优先考虑倾斜社会资本；对于商业价值较低地块，首先尝试在不造成公共利益受损情况下，调整土地性质吸引社会资本进行建设。其次通过国家开发性金融、债券等渠道进行运作。最后通过政府补贴，引导居民点式自我更新。