新型城镇化发展内涵之再思考

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新型城镇化发展内涵之再思考

一．新型城镇化发展政策背景
城镇化是新世纪推动我国社会经济快速发展的主旋律，是新时期国家扩大内需的重要途径。城镇化大政方针的内涵和外延在发展中不断更新。2002年，党的十六大明确提出“走中国特色的城镇化道路”；2003年10月，党的十六届三中全会第一次正式提出了“统筹城乡发展”的思想，而且还将统筹城乡发展放在科学发展观的“五个统筹”之首。2007年5月，温家宝总理明确指出:“不仅要坚持走新型工业化道路，而且要走新型城镇化道路”；2010年中央经济工作会议又强调“积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平”的新要求。2010年的一号文件结合国际局势，以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”作为主题，用“统筹城乡发展”的新理念解决“三农”新问题，传递出大力推进城镇化的明确信息。
而今 “城镇化”一词再一次被决策层频频提及，目前已经成为国内最炙手可热的词汇之一。在中央会议中，十七大报告全篇提及城镇化仅有两次，十八大报告中则多达七次。国务院总理李克强近一年内更在多个场合以多种形式阐述“城镇化”相关观点达十几次之多。实际上李克强早在2009年第15期《求是》杂志《保持经济平稳较快发展》一文中指出：我们要“协调推进新型工业化、新型城镇化，形成新的增长极、增长带、增长面，拓展扩大内需的新空间”。时至如今，城镇化已经被看作是“实现经济发展方式转变的重点”之一，并被认为是“全面建成小康社会的载体”之一。
2012年2月，李克强在《求是》杂志发表文章：《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》。文章提到，我国正处于重要战略机遇期，市场空间大，内需潜力大，对发展具有持久的拉动作用。扩内需的最大潜力在城镇化。指出城镇化不仅可扩大投资，而且能促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。消费需求是最终需求。要在保持投资合理规模的同时，完善政策，改善环境，尤其要增强居民消费能力，有效释放我国巨大的消费潜力。
2012年4月，李克强发表在《求是》杂志上的文章指出，推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题。
2012年9月，李克强在省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上发表讲话时曾提到，要实现从中等收入国家进入高收入国家的目标，必须协调推进工业化、城镇化、农业现代化。工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；城镇化具有不可替代的融合作用，能够一举托两头，有利于促进工农和城乡协调发展，可以有效提高农业劳动生产率和城乡居民收入。
2013年3月李克强在十二届全国人大一次会议举行的记者会上指出我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。城镇化不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。他说，尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。
二．传统城镇化问题所在。
新型城镇化是相对于传统城镇化而言的，传统城市化往往存在以下问题：
1.城镇化与工业化不匹配；2.土地城镇化超越人口城镇化；3.不完全城镇化导致土地浪费，不利于农业规模经营、进城农民难以转变角色、市民待遇等；4。城市病与乡村病。前者指城市经济系统的脆弱性（过度依赖外贸、内需不足、经济转型乏力）、社会脆弱性以及安全性降低等；后者指“留守问题”；城镇化负面效应。包括：城市化的高成本影响了农民生活质量的提高；城镇化进程中的人口流动影响农村劳动力素质的提高，城镇化导致农村中大量生产要素的流失；农业的相对弱化和城乡差别的扩大等；城市扩张对于耕地资源的侵占；城镇化导致农村环境的破坏，引起农村秩序的混乱使农民不断地被边缘化对传统农村文化的冲击等。
此外，中国传统城镇化问题还包括当前城市化发展存在的战略性弊端：1.城市化明显落后与工业化所对应的非匹配；2.城市化进程中明显表现出土地城市化快于人口城市化的非规整；3.城市化急需克服“城市和农村、户籍人口与常住人口”的非公平；4.城市化偏重于城市发展数量和规模的，忽略资源和环境的代价，呈现出粗放式生产的非持续；5.城市化亟待解决如何实施现代管理制度、消除非城市的非成熟。
三．新型城镇化的科学内涵
在学术界，新型城镇化的内涵最早出现在2008年，现在定义基本上是将人、经济社会、环境、城乡一体化的良好状态的动态演进过程视为新型城镇化定义的要义。如，胡际权（2008）指出所谓的新型城镇化，是体现以人为本、全面协调可持续发展的科学理念，以发展集约型经济以构建和谐社会为目标、以市场机制为主导、大中小城市规模适度、布局合理、结构协调网络体系完善；与新型工业化、信息化和农业现代化互动、产业支撑力强、就业机会充分生态环境优美、城乡一体的城镇化发展道路。
新型城镇化内涵的“新”在价值取向上的体现，是“以人为本”，以社会公正为价值导向，以全面协调可持续和谐发展和促进人的发展为宗旨。在发展目标上是使城乡民生得到保障和改善、人民幸福指数不断提升、安居乐业的城镇化。在运作程序上是将政府的自觉能动性与市场机制有机结合的城镇化。在城乡关系上体现的是城、乡两个系统在经济、社会、人口、资源、环境、空间等诸多基本要素协调发展、优化组合、共生共荣的过程（刘海平，2012）。新型城镇化最基本的目标之一就是解决传统城镇化所存在的弊病与问题，这构成了其特征的基本内容。从对城乡居民的态度、城镇化要素关系处理准则、评价衡量路径、发展转化特征、发展导向、自身状态等方面新型城镇化有如下特征：
1．以人为本。新型城镇化根本目的之一是在于促进人的发展，让更多城、乡居民享受现在文明生活方式，促进社会和谐进步。2.广泛协调性。包括在人口；土地经济规模；空间布局；职能及产业；环境与社会、以及政策区域发展协调等；3.城乡统筹性。指新型城镇化在经济、社会、环境等方面实施全方位的城乡统筹；4.转化性。是体现新型城镇化“过程性的”重要方面。包括由“重城轻乡”、“城乡分治转化为城乡互补协调及一体化发展”由高能耗和高资源消耗的城镇化转化为低能耗、底资源消耗的城镇化；由数量增长型转变为质量提高型，由高环境冲击型转变为低环境冲击型；由少数人先富的城镇化转变为社会和谐的城镇化；5.导向综合。人类社会经济战略，行为可能的导向包括问题导向、目标导向、竞争力导向等；新型城镇化发展导向应是综合导向。即既解决传统城镇化存在的问题，又实现城镇化和人居环境健康发展的目标，同时还广泛的提高中国的整体竞争力；6.健康性。指新型城镇化在生态环境角度应该应该有良好的生态安全，在生命周期角度应该具有生长性，在生命质量角度应该具有健全性和旺盛的生命力在功能运行角度应该有循环性、协调性、和稳定性，在发展方式角度上注重全过程健康而非某阶段或短期的健康；总体而言，新形城镇化的健康性应由发展环境、发展质量、发展的可持续性等予以表征。
【结语】：城镇化归根结底应该是人的城镇化，从领导层的会议精神，到近一年李克强的讲话，我们可以看到，最终城镇化的落脚点落到了“人”上面来。也终于在领导层面真正提出“以人为本”，这一根本性的问题。提出以统筹城乡协调发展为指针推进城市文明向农村辐射农民与市民有着统一的公民待遇。在发展目标上指出新型城镇化是使城乡民生得到保障和改善、人民幸福指数不断提升、安居乐业的城镇化。公平与平等在日后必将成为我国城市与社会发展的两大关键词，届时，以农民群体为代表的弱势群体的利益也将实现进一步的保障。期待着我国会有一个更加和谐美好的城镇化未来。