讨论话题：从规范看风景名胜区总体规划和旅游区总体规划的区别

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刚刚接触景风景区规划，又看到不少旅游区规划。试图从读规范来理解什么是风景名胜区规划和旅游区总体规划，有一点自己的理解，其实非常疑惑。。。抱着旅游区规划的策略性和风景区规划的严谨性，应该也是一种视角吧

一、规划内容

《风景名胜区规划规范GB50298-1999》目录明示了风景区总体规划的主要内容，《旅游规划通则（GBT18971-2003）》直接明确了旅游区总体规划的任务和内容。

《风景名胜区条例》规定“风景名胜区总体规划应当包括下列内容：
（一）风景资源评价；
（二）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；
（三）风景名胜区的功能结构和空间布局；
（四）禁止开发和限制开发的范围；
（五）风景名胜区的游客容量；
（六）有关专项规划。”

二、区别

1、定义及内涵
风景名胜区：指风景资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。
风景名胜区规划：是保护培育、开发利用和经营管理风景区并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。
旅游区：以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。
旅游区规划：为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。
从定义上来看，风景名胜区和旅游区规划的本质在于规划区的差异，而旅游区的范围又包含了风景名胜区。二者目的都是为了保护、利用和经营管理，但旅游区规划的对象主要强调旅游要素，风景名胜区规划则必须考虑综合全面考虑旅游功能及旅游功能之外的其他要素。
从规范本身来看，《风景名胜区规划规范GB50298-1999》及《风景名胜区条例》对风景区发展与规划做了许多强制性要求和技术规定，强调风景区资源和环境的保护。而《旅游规划通则（GBT18971-2003）》仅对旅游规划中的关键性问题提供技术指标参考，赋予了旅游区规划很大的灵活性。
2、规划内容
风景区总体规划和旅游区总体规划的内容相近，但规划强调的重点不同，内容的广度和深度具有明显的差异。
风景区总体规划和旅游区总体规划内容主要包括现状分析、资源评价、定位目标、功能及土地利用布局、人口容量、资源环境保护、景观游赏、基础工程及旅游服务设施、分期建设及重点项目和规划实施管理十大部分。
比较明显的区别是，居民社会调控规划和经济发展引导规划作为风景区总体规划的重要专项规划内容，却不属于旅游区总体规划的主要内容，实际上旅游区总体规划也协调经济发展，如旅游区内包含居民点，也包括居民社会调控内容。客源市场分析和总体投资分析作为旅游区总体规划的主要内容，在风景区总体规划中也有涉及，但不是重点。
（1）资源调查与评价
资源调查与评价同为风景区总体规划和旅游区总体规划的核心内容，由于调查的对象不同，二者在调查时所采用的标准不同。风景区总体规划对风景资源调查采用《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999），旅游区总体规划对旅游资源调查采用《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）。
（2）人口容量测算
人口容量测算在具体计算时具有较大的差异，也存在一定的共性。生态容量和游客心理均为风景区总体规划和旅游区总体规划人口容量测算的考虑要素，通过游览面积来测算人口容量也是二者共用的测算方法之一。
（3）土地利用分类
风景区总体规划的土地利用分类采用《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）中的“甲—癸”十大类划分法，旅游区总体规划中的土地利用分类主要采用《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）。
（4）旅游服务设施
旅游区总体规划对各类旅游设施的配置具有比较明确的指标，风景区总体规划对旅游床位配置进行调控，对其他设施仅提出项目配置要求。
3、规划结构
旅游区总体规划、风景区总体规划在规划思路结构上均与城市总体总体规划有一定差异，但旅游区总体规划在内容表达结构上与城市总体规划保持较大的趋同性。
旅游区总体规划：现状分析、客源市场分析、旅游资源评价——主题、功能、分期目标——产品和设施开发、空间布局——项目及用地、人口规模——实施策略及方案。（吸引力基础上目标理性开发）
风景区总体规划：现状分析、风景资源评价——性质目标——分区&结构&布局——（土地利用协调）——人口容量——设施——分期&实施。（资源基础上被动功能性保护）

云端的图彩 · 发表于 2012-11-19 11:05:33

从定义上来看，风景名胜区和旅游区规划的本质在于规划区的差异，而旅游区的范围又包含了风景名胜区。
这句话楼主可以再考虑下吧。
风景名胜区的范围难道就一定都是在旅游区中吗？从实际操作上来看，两者互相包容，互相不容的情况都是有的，没有谁包容谁的情况。可能从功能角度来分辨本质差异可能更合理吧。

雷同学 · 发表于 2012-12-24 09:13:27

云端的图彩:从定义上来看，风景名胜区和旅游区规划的本质在于规划区的差异，而旅游区的范围又包含了风景名胜区。
这句话楼主可以再考虑下吧。
风景名胜区的范围难道就一定都是在旅游区中吗？从实际操作上来看，两者互相包容，互相不容的情况都是有的，没有谁包容谁的情况。可能从功能角度来分 .. (2012-11-19 11:05)

这句话确实很不严谨。
不过我的理解是风景名胜区都有成为旅游区的条件，许多风景区既有景区规划又有旅游规划，所以旅游区范围更广。我没有考虑到的是，旅游区和风景名胜区在空间上仍然是两个不同的范围概念，所以实际上是你说的多种可能的情况。