社会经济与产业发展方向——仇保兴

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城镇化是人类社会发展进步的必然结果和重要标志。中国作为世界文明古国之一，历史文化悠久，创造了与农耕文明相适应的认识自然、尊重自然、顺应自然、利用自然、改造自然的城市规划理论和建筑技术。其中，“天人合一”的理念，阴阳平衡的空间形态以及体现城市风貌的土木建筑技术与艺术独树一帜，仍值得当今人类学习、借鉴和应用。大概是由于气候的原因，中国最早步入农耕文明并长期处于高度发达的历史长河时，欧洲国家仍处于狩猎和捕鱼的生活状态，相应的造船技术、航海技术以及为后来满足扩张掠夺需求（包括热兵器技术在内）的工业技术得到了巨大地发展。应该说，工业技术极大地促进了欧洲近现代城镇化的发展，也诞生了与之相适应的所谓的现代城市规划理论和建设技术。中国传统的、封闭的、循环的但是可持续的社会生产方式与西方扩张的、掠夺的、创新的但不可持续的社会生产方式于十九世纪中期在东方相遇。很明显，中国的工业化现代化起步较晚，长期处于相对于西方工业技术落后的状态，现代化的城市规划建设也相对落后。直到改革开放，特别是进入21世纪以来，伴随着中国的工业化进程，中国城镇化率快速提升，城镇经济快速发展，城镇居民住房、市政基础设施水平不断提高，人居环境明显改善，城镇面貌发生了翻天覆地的变化，城镇化已经成为我国乃至影响全球经济社会生活的重要现象。

但与此同时，中国的城镇化已经出现并正在面临新的问题和挑战。除了经历了西方发达国家业经出现的城市环境等问题，也出现了极其严重的带有中国特点的新问题。西方发达国家出现的问题早已通过几十年的调整和修复得到了根本性的解决，而中国城市的问题在某种程度上依然在蔓延。主要是在倡导以经济建设为中心以及唯GDP导向的城市发展模式，致使城市消耗了大量的资源和能源，同时排放大量的“废水、废渣、废气”，很多城市尤其是大中城市“城市病”凸现。城市形态呈现出国人俗称的“水多了加面，面多了加水”、“摊大饼”式的扩张方式。城市交通拥挤，资源和能源供应短缺，生态环境和人居环境急剧恶化，城市水体、土壤和区域大气环境污染严重，城市基础设施脆弱，城市安全面临严峻挑战;城市历史文脉的逐渐消逝等等都引起了社会的广泛关注。在真真假假的城市更新改造中，富有特色的城市街区、积淀着历史文化的民族特色建筑正在消失，取而代之的是层出不穷的超高层建筑，千城一面的城市形象，传统乡村也正遭受着“新农村=新楼房”、“城乡一体化=城乡一样化”的荒谬解读，乡土文化也伴随着农村年轻一代对城市现代化生活方式的向往变得无人问津，消失速度十分惊人。尽管早在2002年，国内著名学者就翻译了美国科学家理查德•瑞吉斯特著作《生态城市——建设与自然平衡的人居环境》，引入了生态城市的概念，国内有关部门和地方也在积极开展生态城实践、生态城发展战略、指标体系及其示范应用，各地片面追求GDP、追求城镇化率，盲目做大城市的现象有所改善，但以“新型城镇化”为口号、以“生态”、“低碳”为旗幌，继续做大新城、新区，走“土地城镇化”的老路，忽视城镇化质量的发展方式并没有得到根本好转。城镇化的集聚效益无法发挥，过度分散的城镇布局形态带来了严重的城乡矛盾和生态环境问题，背离了城镇化为城乡居民带来更多福祉的初衷。实际工作中，以用地功能和传统交通组织为主要内容的传统规划方法，以及房地产开发商主导的城市规划建设模式与习惯依然没有太多改变，这在很大程度上影响可持续的、低碳生态城市的规划、建设与发展。

为了积极应对新形势下城镇发展面临的挑战，贯彻落实“中央城镇化工作会议”提出的“集约、智能、绿色、低碳”方针和“提高城镇建设用地利用效率，优化城镇化布局和形态，提高城镇建设水平、加强对城镇化的管理”等主要任务，住房和城乡建设部和英国大使馆组织开展了《低碳生态城市规划方法》研究，中国城市科学研究会和英国阿特金斯公司承担了这一研究课题。研究工作全面系统深入地分析了传统的规划方法、法律法规与新型低碳生态城市规划工作环节的相互关系，指出低碳生态城市规划不是独立的专项规划，而是要与传统规划有机地密切衔接和融合，同时也为城市的低碳生态转型发展提供规划方法借鉴，为各地相关职能部门开展规划和管理实施提供技术支撑。不同于以往专业性强且繁杂冗长的规划方法描述，本报告形式简单、清晰实用、大量图示的运用以及要点式的归纳总结明确了低碳生态城市规划的目标、内容、方法以及实现途径，同时注重低碳生态城市规划的实施与监督，针对性和可操作性强。

低碳生态城市规划方法的研究是一个多维的、动态的过程，涉及经济、社会、生态、环境、交通、建筑、文化保护等诸多方面，本报告也只是一个阶段性的成果，我们还将选择有兴趣和合适的城市作为运用本方法的试点城市，结合各地实际和实践对报告修正和完善。同时也希望本报告能够抛砖引玉，吸引更多的同行共同研究探讨人类城市可持续发展的新的规划方法，“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好城市生活目标早日实现。

转自仇保兴的《社会经济与产业发展方向》