【再谈总体规划】第十届城市规划学科发展论坛自由论坛

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城市规划学科发展论坛，今年已经是第十届了，在这一届的自由论坛上，总体规划又再一次的被提起，题目为：“自由论坛：总规制定的难题与前景”。

总体规划中存在许多问题，业内也在不断的反思，甚至有些无奈，总体规划的路究竟在何方，即使我们找不到答案，在有限的制度空间之内，追求总体规划的合理性，也是作为业内不得不严肃而认真讨论的问题。虽然有人仍旧在说总体规划的种种不是，但作为法定规划，他是接下来各种规划的基础，因此业内的不断反思，或许会对未来的改革提供自下而上的推动力。

来自新浪微博：@静规划安天下：“评估任何一个城市的总规，会发现规划之外还有很多的建设，你既可说这些建设是违法的，也可说原有的规划科学性，可操作性不足。仔细了解这些建设，背后都有规划的支撑，只是这个规划可能不同层次政府的不同概念的规划。这种交织的利益主体以及相应法定的、非法定、本届的、上届的规划是肢解规划的力量。”

博主对这届的自由论坛，提出了自己的一些看法，值得我们大家去继续思考：

1、总规印象

一谈起总体规划，就有点迷茫。当拿规划管理来要求时，深度不够。当拿20年规划来要求时，前瞻性又不够。当政府换届或领导更换时，适应性又不够。当拿实施来要求时，现状调查又不够。当部门提意见时，衔接又不够。当拿法规来要求时，规范性又不够。还有一次又一次的汇报与修改，唉，夹着尾巴前行的总规。

总体规划经常被捧得很高，那其实是一种捧杀，是批评的一种前兆。说你是20年的规划，是准备说你预测不准;说你是综合性的规划，是说你专业规划不专业。说你是政策性的规划，是说你文本不够规范。做总规的同志还是跳出总规开心一点吧。

总体规划也年轻过，朝气蓬勃过，主持过总体规划曾经是一个规划师成熟最重要的标志。慢慢的，它变胖了，变老了，变臃肿了，身体的各个部位没有以前那么健康了，每次出来，批评它的人开始多了，慢慢的，自己也不太喜欢自己了。现在面临改革与创新，我看关键是一要减肥，二要年轻，心态年轻也行。

2、总规之外

评估任何一个城市的总规，会发现规划之外还有很多的建设，你既可说这些建设是违法的，也可说原有的规划科学性，可操作性不足。仔细了解这些建设，背后都有规划的支撑，只是这个规划可能不同层次政府的不同概念的规划。这种交织的利益主体以及相应法定的、非法定、本届的、上届的规划是肢解规划的力量。

3、总规的程序

规划是一个不停地追求理想，但又是一个不知道追求谁的理想的过程。规划是一个不停地协调，又经常不知道与谁协调的过程。规划也是一个不停地肯定，又是一个不断地被各种因素否定的过程。如果能认识到规划的这种矛盾性、复杂性、动态性，你就能体会大师说的一句话的真谛，规划就是要”又定又不定”。

4 、总规的评估

开展规划评估表明城市总体规划前进了一小步，从价值观上过去我们习惯往前看，注重前瞻性，但不注重往后看，对过去实效性的检讨。当前评估工作正如主持人所讲，并没有预期的那样理想，大部分沦为一个目的性很强的，为了得到能修编规划许可的流程而已。所以我经常问甲方，你是需要真评估，还是假评估?

5、总规的博弈

城市总体规划，经常会非常纠结，20年的规划，现实一点好，理想一点好。其实只能协调，博弈，把握住“理性与理想，可持续与可操作”。在中国一直想寻找一个可持续发展
的典范城市，规模合适，百万左右;发展速度，不快不慢，城市生态良好，干净整洁，公交优先，老百姓觉得幸福的城市。谁有潜力?

6、总规专业评审语

1)要充分与上位规划衔接;
2)要充分与城市相关规划对接，尤其土规、十二五规划;
3)要能充分指导下位规划;
4)要充分研究人口规模和用地规模;
5)要充分研究规划区、中心城区的范围;
6)要充分了解现状，资料要更新到最新数据。
7)..…其它的请各位补充啊

总规评审会，说着一些无聊的话语，谈着大与不大的话题，幻想着很远期其实很近期，或是专家与地方隔着七里。而那些画过的图，写过的字，改过的人，那些我们天真地以为，永远不会结束的事，留着接着修改马上再续。总规，你有完没完呀?

7.人口规模

很多城市总体规划，还是在不遗余力地做大人口规模，核心是扩大用地规模。我也理解，没有用地规模就没有土地财政和招商引资。因此现在论证规模不是学术而是政策问题了，非要通过技术论证来演绎人口规模的，一般漏洞百出。有时我也相劝，“如果一个小孩非要戴个大大的帽子，往往头重脚轻，走路不稳”。

8.总规他言

王富海<城市总体规划制度改革探讨>.四个奈何开头，本是调控手段，奈何职业理想，本是地方事务，奈何中央集权，本是实用纲领，奈何详细蓝图;本是空间政策，奈何技术炫耀，本是手段之一，奈何法定平台。总规逐渐变成了百科全书，从适应变成了不适应。提出的建议4条洲招，简化，调整，创新，优化。

——以上是来自新浪微博：@静规划安天下的反思和感悟，关注他的微博点击：静规划安天下

现场相关发言：

刘奇志：总体规划编制难题

1）长远战略与近期建设
2）领导更换与规划引导
3）地方特色与国际趋势
4）人才缺乏与组织编制
5）编制审批与管理应用
6）用地拓展与生态保护
7）总体构想与专项细节

其中，郑德高院长提出了重塑边界的概念，而同济院张尚武教授则基于上海案例，结合国际经验，提出了总体规划编制创新的技术路径。

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