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魏欣 2019-10-15 09:47
基础设施
 
（词语
基础设施（infrastructure）是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。
基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。它们是国民经济各项事业发展的基础。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。建立完善的基础设施往往需较长时间和巨额投资。对新建、扩建项目，特别是远离城市的重大项目和基地建设，更需优先发展基础设施，以便项目建成后尽快发挥效益。
中文名
基础设施
外文名
infrastructure
作    用
社会生存发展
含    有
交通、邮电、供水供电等
目录
.1 意义
.2 特点
.3 分类
.4 经营
意义
编辑


基础设施(2张)
基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。
二十世纪三十年代，为了应对空前的经济大萧条，美国总统罗斯福推行了著名的“罗斯福新政”，其中很重要的一项政策就是政府主导的大规模基础设施建设，这些基建项目，不仅提高了就业，增加了民众收入，还为后期美国经济的大发展打下了坚实的基础。
当前，为了应对由于全球性金融危机及国内诸多因素造成的经济下滑的巨大风险，中国政府推出“四万亿”投资的经济刺激计划，“四万亿”经济刺激预计每年拉动经济增长约1个百分点，其中近一半资金投向交通基础设施和城乡电网建设，这不仅可以使中国加快摆脱全球金融危机所带来的负面作用，还可以扩大内需，刺激中国经济的发展和消费的增长。配合中央政府的计划，全国各省市政府纷纷以基础建设项目为重点，以投资拉动经济增长，2008年全社会总投资将超过16万亿元。
广东省政府决定力争在2009年完成1.3亿元投资，主要用于交通基础设施、水利工程、城市基础设施、港口水利建设、公共交通网络、节能减排基础设施建设、保障性住房建设、服务业及教育卫生等社会事业、生态环境保护等领域。并将于今后5年内，在上述10个领域，拿出实际项目和具体措施扩大内需，为扩大内需的项目投入约2.3万亿元。
特点
编辑
先行性和基础性
基础设施所提供的公共服务是所有的商品与服务的生产所必不
基础设施
可少的，若缺少这些公共服务，其他商品与服务（主要指直接生产经营活动）便难以生产或提供。
不可贸易性
绝大部分基础设施所提供的服务几乎是不能通过贸易进口的。一个国家可以从国外融资和引进技术设备，但要从国外直接整体引进机场、公路、水厂是难以想象的。
整体不可分性
通常情况下，基础设施只有达到一定规模时才能提供服务或有效
基础设施
的提供服务，象公路、机场、港口、电信、水厂等这样的行业，小规模的投资是不能发挥作用的。如电站大坝不能只建到河中间、机场跑道不能留半截不修完、连接两城市的轻轨不能只建一半等等。
准公共物品性
有一部分的基础设施提供的服务具有相对的非竞争性和非排他性，类似于公共物品。非竞争性是指：物品的生产成本不会随着物品消费地增加而增加，即边际成本为零。比如国防这种公共物品，每年的国防费用都是固定的不会因为今年一个新出生的婴儿而增加国防费用。非排他性是指：当某人使用基础设施所提供的服务时，不可能禁止他人使用；或要在花费很高的成本后才能禁止，对这样的服务，实际上任何人都不可能将另外的人排除在外即存在免费搭车。
分类
编辑
基础设施可以按其所在地域或使用性质划分如下：
农村基础设施
基础设施
参照中国新农村建设的相关法规文件，农村基础设施包括：农业生产性基础设施、农村生活基础设施、生态环境建设、农村社会发展基础设施四个大类。
(1)农业生产性基础设施：主要指现代化农业基地及农田水利建设；
(2)农村生活基础设施：主要指饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电力等基础设施建设；
(3)生态环境建设：主要指天然林资源保护、防护林体系、种苗工程建设，自然保护区生态保护和建设、湿地保护和建设、退耕还林等农民吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题。
(4)农村社会发展基础设施：主要指有益于农村社会事业发展的基础建设，包括农村义务教育、农村卫生、农村文化基础设施等。
加强农村基础设施建设对增加农民收入、缩小城乡差距、实现农村现代化具有重要意义。
城市基础设施
基础设施
城市基础设施是指为城市直接生产部门和居民生活提供共同条件和公共服务的工程设施，是城市生存和发展，顺利进行各种经济活动和其他社会活动所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。它对生产单位尤为重要，是其达到经济效益、环境效益和社会效益的必要条件之一。总的来讲，城市基础设施项目主要包括：
1.住宅区、别墅、公寓等居住建筑项目
2.高档酒店、商场、写字楼，办公楼等办公商用建筑项目
3.石油、煤炭、天然气、电力等能源动力项目
4.铁路、公路、航空、水运、道桥、隧道、港口等交通运输项目
5.水库、大坝、污水处理、空气净化等环保水利项目
6.电信、通信、信息网络等邮电通讯项目
一般讲城市基础设施多指工程性基础设施。(1)工程性基础设施主要包括六大系统：
A.能源供应系统：包括电力、煤气、天然气、液化石油气和暖气等；
B.供水排水系统：包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理；
C.交通运输系统：分为对外交通设施和对内交通设施。前者包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；后者包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨高架、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡等；
D.邮电通讯系统：如邮政、电报、固定电话、移动电话、互联网、广播电视等；
E.环保环卫系统：如园林绿化、垃圾收集与处理、污染治理等；
F.防卫防灾安全系统：如消防、防汛、防震、防台风、防风沙、防地面沉降、防空等。
(2)按服务性质分为三类
A.生产基础设施。包括服务于生产部门的供水、供电、道路和交通设施、仓储设备、邮电通讯设施、排污、绿化等环境保护和灾害防治设施；B.社会基础设施。指服务于居民的各种机构和设施，如商业和饮食、服务业、金融保险机构、住宅和公用事业、公共交通、运输和通讯机构、教育和**机构、文化和体育设施等；C.制度保障机构。如公安、政法和城市建设规划与管理部门等。基础设施水平随经济和技术的发展而不断提高，种类更加增多，服务更加完善。
(3)社会性基础设施一般指行政管理、文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等设施。
(4)城市基础设施一般应
基础设施
具备以下特点：
A.生产性
B.公用性和公益性
C.自然垄断性
D.成本沉淀性
E.承载性
F.超前性
G.系统性
不同时期对城市基础设施的发展、完善、配套有不同的要求。城市基础设施作为城市运行的载体，与城市的自然附属物包括土地、水体、矿床等有紧密联系，它是在原有的自然附属物的基础上，经过人们的加工改造而建立起来的，受自然的制约；建设和改造城市基础设施时，必须合理利用自然资源，保护生态环境。城市基础设施在形态上具有固定性，实物形态上大都是永久性的建筑，供城市生产和居民生活长期使用，不能经常更新，更不能随意拆除废弃。
基础设施共建共享
长株潭城市群在“两型社会”综合配套改革试验区建设过程中，在一体化规划的引导下，确定三市组团式、串珠式发展，基础设施网状互联，共同构建生态环境优美的城市群，并致力于基础设施共建共享。长株潭城市群按照适度超前、合理布局、共建共享的原则，引导项目建设，为新型发展构筑强有力的现代化基础设施平台。提出“交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治”的“新五同”建设。长株潭城市群要建成布局合理、高效利用的现代化交通网络、安全可靠的能源体系、“三网融合”的信息平台、绿色生态体系和完备的湘江防洪设施体系，形成支撑新型工业化和新型城市群的强大网络，率先为国家探索区域基础设施共建、共享、共管模式做出贡献。 [1] 
基础设施发展模式
是指世界各国和各地区在制定社会经济发展规划和经济增长战略时，安排基础设施建设与直接生产部门发展顺序的过程。主要的代表性理论有罗森斯坦-罗丹主张的“大推进”式的“优先发展论”和赫希曼的“压力论”。
从世界经济发展史来看，基础设施发展模式主要分为超前型、同步型和滞后型三类。
超前型是指基础设施建设相对于直接生产活动超前一个时期，代表国家如英国；
同步型是指基础设施与生产消费引起的需要相适应，直接生产部门与基础设施的形成和扩大同步发展，代表国家如美国、加拿大和瑞典；
滞后型指基础设施发展滞后于直接生产部门，代表国家如前苏联、东欧及大多数发展中国家。
经营
编辑
BOT模式
在标准的BOT模式中,私人财团或国际财团自己融资来设计、建设基础设施项目。项目开发商根据事先约定，经营一段时间以收回投资。经营期满，项目所有权或经营权将被转让给东道国政府。BOT融资模式的基本思路是：由政府或所属机构对项目的建设和经营提供一种特许权协议(Concession Agreement)作为项目融资的基础。由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目，并在有限的时间内经营项目获取商业利润，最后，根据协议将该项目转让给相应的政府机构。有时，BOT模式被称为“暂时私有化”过程 (Tempo-rary Privatization)。其他融资模式
BOT模式的变异
企业资本或私人资本在介入基础设施项目的运作过程中，由于基础设施种类、投融资回报方式、项目财产权利形态的不同，BOT方式出现了不同的变异模式，如BOOT（建设－拥有－经营－转让）形式、BTO（建设－转让－经营）形式，BOO（建设－拥有－经营）形式、DBOT（设计一建设一融资一经营）形式、BLT（建设一租赁一移交）形式等等。
(1)BOOT模式
BOOT(Build-Own Operate-Transfer)，即建设一拥有一经营一转让,是私人合伙或某国际财团融资建设基础产业项目，项目建成后，在规定的期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给政府。BOOT方式中，私人既有经营权，也有所有权。采取BOOT方式，从项目建成到移交给政府这一段时间一般比采取BOT方式长一些。
(2)BOO模式
BOO (Build-Own-Operate)，即建设一拥有一经营、承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。在BOO项目中，项目公司有权不受任何时间限制地拥有并经营项目设施。
(3)BTO模式
BTO(Build-Transfer-Operate)，即建设一转让一经营。对于关系到国家安全的产业如通讯业，为了保证国家信息的安全性，项目建成后，并不交由外国投资者经营，而是将所有权转让给东道国政府，由东道国经营通讯的垄断公司经营，或与项目开发商共同经营项目。
(4)DBOT模式
DBTO(Design-Build-Finance-Operate)，即设计一建设一融资一经营。这种方式是从项目设计开始就特许给某一私人部门进行，直到项目经营期收回投资，取得投资收益。但项目公司只有经营权没有所有权。
(5)BLT模式
BLT(Build-Lease-Transfer)，即建设一租赁一移交。其具体是指政府出让项目建设权，在项目运营期内政府成为项目的租赁人，私营部门成为项目的承租人，租赁期满结束后,所有资产再移交给政府公共部门的一种融资方式。
PPP模式
PPP是英文“Public-Private partnership”的缩写，是指政府公共部门和私人部门合作完成基础设施的投资和建设，满足经济与社会发展对基础设施的要求。简言之，PPP是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。PPP是在英国首先发展起来的特许权经营制度。该词最早由英国政府于1992年提出，当时界定为政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营、或管理公共设施并向公众提供公共服务。PPP本身是一个意义非常宽泛的概念。有广义和狭义之分。通过PPP，合作方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果，合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给投资方，而是与参与各方共同承担责任和融资风险。
PPP方式最大的优点：在于将市场机制引入到基础设施的投融资领域。
具体有以下几点：
1、引入竞争机制，促进了政府诚信建设；
2、缓解政府财力不足导致的资金短缺困境，加快发展基础设施和公用事业；
3、充分发挥外商及民营企业的能动性和创造性，提高项目运营效率和服务质量；
4、有效地促进了市场法律法规制度的完善；
5、促进了技术转移；
6、培养了专业人才；
7、促进了国内金融市场的发展；
8、对外商及民营企业而言，减少资本金支出，实现“小投入做大项目”；
9、利用表外融资的特点，减轻投资者债务负担；
10、能利用有限追索特点，合理分配风险，加强对项目收益的控制和保留较高的投资收益率（对比完全追索）。

基础设施主要包括交通运输，机场，港口，桥梁，通讯，水利及城市供排水供气，供电设施和提供无形产品或服务于科教文卫等部门所需的固定资产，它是一切企业，单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础，是城市主体设施正常运行的保证，既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件。

人一辈子要勤奋努力，倘不积极地探索研究，哪会有收获或成就呢？告诫我们，人生应该努力求索,不然就不会有收获。表现出张衡勤奋努力，积极进取的人生追求。
魏欣 2019-10-15 09:45
孙施文：认识空间规划体系
2018-12-20 09:38 来源：中国国土空间规划 
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导读
本文阐述了对空间规划本质、概念和根本目的的思考。认为空间规划是对空间使用的规划而非自然空间的划分，其核心是建立各种空间使用之间的关系。空间规划体系要区分对政府决策进行管制的规划，以及政府对各类开发行为进行管制的规划，最后提出建构空间规划体系的相关建议。本文为同济大学建筑与城市规划学院孙施文教授在中国土地学会土地规划分会年会上的主题报告，本文已经报告人审阅。
一、什么是空间规划？
1.什么是规划？
规划作为一项普遍性的活动，是指为解决现存问题或达成一定的目标而制定未来行动纲领并不断付诸实施的行为。
最基本的特点：未来导向性——发展、变化
2.为什么需要规划？
相互关联性和复杂性；
为变化而规划；
缓解未来不确定性；
3.空间规划是什么规划？
①空间规划是对空间使用的规划，不是对自然空间的划分，其核心是建立各种空间使用之间的关系，而空间使用的关系、空间使用本身都涉及到空间使用的质量。
②空间规划不只是控制性的规划，而是为了满足未来发展需要，空间关系本身也构成发展的内容，规划的目的是为了社会整体更好地发展。
③空间规划是公共政策， 空间规划是对各类空间使用的公共干预，这种干预是基于对未来发展需要的预测和期望达到的目标而进行的，空间规划也是各类政策的协同平台，大量政策都有空间效应。
二、空间规划体系应当是怎样的体系？
1空间规划体系是各类与空间使用有关的规划的集合
空间规划是一种规划类型，空间规划体系是不同空间规划组合成的结构化的整体，构成了一个各层次、各类规划有不同的内容和重点、不同的实施途径、不同的管制手段的规划体系。
纵向上：下层次规划是上层次规划的深化、具体化。
横向上：是构成综合性空间规划实施的各个方面，也是其实施方略。
2.国际上的空间规划体系
欧盟的空间规划——基于地域的综合性规划
主题：平衡和可持续发展
基本特征：
由地域性的引导规划（战略性）和面向实施、进行开发控制的规划（操作性）组成
有自上而下的传导性，也有自下而上的反馈机制，有些在上下之间还有可选择性。
3.空间规划体系的定位
各级各类空间规划的核心是提供公共产品（良好的生态环境、有活力的公共空间、充裕的公共基础设施、可靠的公共安全、完善的社会福利和保障……）。
——就需要运用资源配置的基本手段（资源的含义应当是广义的）。
——就要考虑资源使用方式及其规则。
在空间规划体系中，要区分对政府决策进行管制的规划和政府对各类开发行为进行管制的规划。
三、建构适宜的中国空间规划体系的建议
1.“多规合一”语境下的空间规划及其体系
（1）我国规划发展的发展历程
计划经济时代：国民经济发展计划与城市规划的关系
改革开放初期：机构联合与分化，城市经济带动区域发展，区域性规划萎缩
2000年前后以来：宏观调控，空间资源 / 区域协同，生态文明
（2）“三规”的特点
主体功能区规划：依据资源条件、以可发展程度划分地域，主要管制政府的策略
城乡规划：重在具体建设的空间使用关系，重“点”轻“域”，以对开发进行管制为主
土地利用规划：重控制（尤其数量），不顾及布局和关系，主要对政府决策行为进行管制
空间规划体系应当取长补短，整合成一个复合的新体系（内容和形式）。
2.内容与结构的整理
坚持从国家治理需要角度思考空间规划体系的架构，确定规划的层级及其内容，管制和利益协调并重（空间治理——全地域的，政府、市场与社会）。
空间规划的实质是国家战略及其实施的空间部署以及地方发展行动方略，战略与行动兼备，政策导向与发展（开发）管理兼顾。
统筹影响空间使用的各要素，关注空间使用结果的效应，以生态文明建设的要求来评判空间规划各要素组合的关系及其质量（不仅是能不能用或建，更重要的是“好不好”）。
3.合理与可运用的基本框架
“一级政府、一级事权、一级规划”
全国和省级国土空间规划主要是不同层次的战略部署以及政策统筹、指引；
市及以下的总体规划主要是实施性的规划，在本级有战略性部署和统筹的内容，对开发建设有指引作用。
**省（自治区）国土空间规划
**市总体规划（+分区或单元，控规）
**县总体规划（+控规）
**乡、镇总体规划（+控规）
**村规划
（1）“域”的规划
要强调发展战略的空间部署、政策与空间使用的协同，统筹各类要素空间关系；
相对于过去的规划，应强调各类区域组成要素的养育、完善及其组合结构关系。
（2）“点”的规划
要强化与战略、目标的关联，把长远、高质量发展要求贯彻到具体的开发管制中；
建立以开发控制为出发点与战略引领相结合的规划体系，成为真正“好用的规划”；
关注各类建设开发行为的空间后果及其效应，适应动态的、精细化的使用管理需要。



王树声：中国城市规划智慧的现代传承（全文）
2018-11-29 18:39 
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导读
2018年11月24日，2018中国城市规划年会在杭州拉开帷幕。本文为西安建筑科技大学副校长、教授王树声在全体大会上题为“中国城市规划智慧的现代传承”的主题报告，内容已经作者审核。

王树声  西安建筑科技大学副校长、教授
一、中国具有优秀的城市规划传统
中国是一个具有数千年历史的文化大国，中华文明是世界上唯一延续至今且未曾间断的文明。在这样一个国家进行现代化，不应忽视自身的历史文化传统。中华文化孕育了优秀的城市规划传统，这是中华民族在数千年的城市规划建设实践中世代累积经验的结晶，蕴藏着区别于西方且极具中国智慧的规划原理和方法。中国城市规划传统与现代规划体系具有重要的互补性，是构建中国特色城市规划理论体系的历史根基，对增强中国城市规划的理论自信、资鉴和指导现代城市规划建设都具有重大意义。
中国规划始终有一种“根”的意识，重视传统的继承和创新是中国城市规划的显著特点。纵观中国城市规划历史，历代规划人物都将坚守和光大中国优秀规划传统，作为光荣且崇高的使命。进入现代以来，坚持中国规划传统，融合现代规划学术依然是中国学者的追求和信念。梁思成、林徽因二位先生，在《城市计划大纲》中文译本（1951年）所写的序中就曾指出：“我们尤不可顷刻忘记：建筑和都市计划不是单纯的经济建设，它们同时也是文化建设中极重要而最显著的一部分。他们必须在民族优良的传统上发展起来！”
中华文化复兴的新时代，对中国城市规划传统的继承与创新提出了更高的要求。这需要我们进行更加深入的整理和挖掘，为迎接中国城市文化的复兴做好学术准备。
二、中国城市规划传统的发掘与学习
中国城市规划的实践历史悠久，几乎每一座城市都积累了深邃的规划经验，它们就蕴藏于城市的空间遗存以及各类文献史料之中。特别是，中国有修志传统，每一个地方都有完备的《地方志》，较完整地记载了当地城市的规划建设实践、人物和思想。中国城市在这一方面可以说是独树一帜，这是中国城市规划研究的优势所在。此外还有城市图、碑刻以及城市建筑遗存等。
欲明中国城市规划传统，就需要回归中国历代规划人物力求解决的核心问题，需要认识历代规划人物如何在共同的山川空间中谋划营建。研究基于人居科学视角，以“人与环境关系”重要理念和重大创造为线索，以中国城市规划实践中的现实问题为导向，重视地方城市的规划经验。
王树声教授及其团队结合《中国古籍总目》，对中国古代有关于城市方面的史料文献进行全面梳理。数据挖掘和统计覆盖全国各地区1400余座城市。通过6000余幅城市图，10000余篇历史文献。历时12年，凝炼中国历代经典规划设计经验3700余条，建立了较为完备的“中国城市规划历史经验数据库”。研究对其初步总结为十个方面：中国城市人居环境的基本概念，结合自然山水的城市规划，城市人文空间规划，城市古迹保护与文化传承，经济繁盛时期的城市规划，城市建筑与风景的营造理念，城市生态环境的保护与修复，城市规划建设中循吏的贡献，城市规划的“文人+匠人”模式，城市规划建设中的中华美德。
三、中国城市规划历史智慧的现代传承
王树声教授重点从结合自然山水的城市规划、城市人文空间规划、城市古迹保护与文化传承、经济繁盛时期的城市规划四个方面作以探讨：
1.结合自然山水的城市规划
结合自然山水是中国城市规划的显著特征。然而，城市规划结合自然山水并不只是一个笼统的理念，它有在实践中形成的具体理念和方法。结合自然山水的城市规划涉及多个方面，从国家治理到区域秩序构建，从城市规划设计到城市风景营造，从适应地域气候的规划实践到结合自然的工程技术创造，都形成了鲜明的中国智慧。
在具体的城市规划设计方面，中国规划首在寻找自然山水的秩序，人工建设是遵照呼应山水秩序而进行的，逐渐形成了“寻天造地设之巧，在人善于黠缀耳”的中国思维，并在自然山水认知模式、结合自然山水的层次、结合自然山水的城市秩序构建等方面积累了独特经验。
中国规划始于对山水环境的体察，重视规划者在山川实地中的直接感知，始终以人的在地感受为出发点，这是中国规划的一个显著特点。中国规划有一个重要发现，就是每一个城市四周都有一个“大环”存在。其环不以行政边界为准，而是凡目所览皆为规划所用，可谓一种置身于环境体验中的规划实践。
依据人与“大环”界域内山水要素的空间远近关系，可将自然山水归纳为“远—外—内”三个层次。内形是城市本体，外形是城市郊野，大形是城市四望。城市规划建设是与“三形”统筹的过程，其建设范围虽小，但规划思考、关照的范围很大。
通过对自然山水“三形”的体察与寻找，中国历代规划家便在所处大地环境中寻得了规划设计的秩序参照与空间坐标，进而有意识地将城市格局与山水“三形”进行统筹经营，重视城市轴线、空间形态和关键建筑与山水的关联，形成城市山水格局。
中国城市就是在统筹大形、外形、内形的过程中，把人工建设与自然山水紧密地关联在一起，形成整体。以这种理念规划的城市自然会“望得见山，看得见水”。古人讲“郡邑城市时有变更，山川形势终古不易”。古今城市虽有很大的差异，但古今城市所处的山水格局相对稳定，古人今人可谓是在同一山水格局中生活。古代城市营建范围虽小，但山水关照的范围很大，总是从宏大的视野中寻找城市秩序构建的依据，使有限的城市彰显宏阔的境界，这对现代城市规划建设极具启发意义。
2.城市人文空间规划
中国文化特别重视对“何谓人”这一命题的讨论，这也直接影响到城市人居环境的规划建设。中国历史上以“首善”言城，认为京师为天下“首善”，地方城市是一方“首善”。“首善”主要强调城市在承载文化理想和道德化育方面的价值，强调城市“意义”的建构，追求城市对“人心”的化育，古人所言“城乃上下人心所寄之地”正是此意。
民国时期陈善同对此有更为清晰的论述，提出城市建设重在“进求精神之地”。
“一邑之有建设也，犹人身之有知觉运动也。人身无知觉运动则死，一邑无建设则庶事废驰，民物之生存几乎息矣。顾建设者，形式也。形式必有精神贯注其中，而后效用乃出。若徒取形式而已，则亦犹人失其为人之理，具此五官四肢，徒解知觉运动，究何贵哉？吾志建设，吾愿言建设者，进求之于精神之地，毋徒拘于形式之间也”。
此论述既是对中国数千年城市建设要义的总结，又是对近代以来城市发展建设的一种新论。
纵观我国数千年的城市规划与建设史，高度重视精神文化空间的选址、布局和建设，一代代规划建设者致力于城市文化空间的传承和创新，形成了中国人文规划传统。中国人讲“无形者心也，有象者物也；无形者易忘，有象者恒识”。无形的价值观念通过有形的物质空间去体现，这就形成一座城市的文化空间。
人文意义越重要的在空间选址上越具有优先性，这就是中国规划的“人文优先”原则。
把事关城市历史与文化精神的重要人文空间要素，统一按照文化性、艺术性、整体性的组织原则，并彼此通过对峙、联立、并列、互望等方式形成一套独具文化内涵的城市人文空间秩序。事实上，城市人文空间与自然山水并非独立存在。城市人文空间秩序根植于山水环境，在“人文优先”原则下，中国城市山水秩序与人文空间秩序融合形成了“城市山水人文空间格局”。
在城市山水人文空间格局中，山水是城市的自然坐标，人文是城市的精神坐标，二者均是塑造城市个性和特色的“稀缺资源”，山水人文格局将二者融合，它在城市空间设计中具有坐标意义和关键作用。
建立一个上承中华文化义理，下通山川人物，融会并超越生用功能且极富地方个性的城市山水人文空间格局成为中国历代规划先贤坚守、传承和创新的关键，代代赓续，历久弥新，形成一座城市的文脉和基因。这是中国城市规划的根基，也是中国城市规划极光辉高明的传统。一座城市规划建设的境界都系于城市山水人文格局设计的高下。
中国城市中承载着城市文化空间都有相应的用地保障。这类用地在城市中具有相当的规模，占比较大。中国古代城市有“忙地”“闲地”之说。“忙地”即指与“利”相关的用地，“闲地”则是标树价值、涵养身心的用地。基于中国城市人文规划传统的启示，结合现代城市规划体系，我们提出 “文地”和“文地系统规划”的概念。顾名思义，文地就是文化用地，在城市中担负城市文化职能，用以承载城市精神文化价值、凝聚城市情感记忆和服务居民文化生活。
“文地系统规划”需要解决的五个关键问题：城市文化精神定位、城市文地要素构成、城市山水人文空间格局设计、城市文地规模的确定、文地系统规划的层次。

城市文化建设是一个极其深刻而长远的事业，古人所谓“立心”之业，历代规划多用心于此。新时代对城市文化建设提出了更高的要求和期待，文化建设要传承中国人文规划的经验，要系统研究，真正落地，而不能停留在口号上。文地系统规划只是对这一问题的一个初步探索。城市规划建设要“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，就要在城市规划中恢复我们中国规划的这一优秀传统，结合城市的新发展，建构自身独特的文地系统，创造新时代的城市山水人文空间格局。
3.城市古迹保护与文化传承
强调遗产的真实性和完整性是现代遗产保护的重要原则。中国规划则十分重视将古迹与现实生活融合在一起，强调与历史的接续，强调人与古迹的关系，重视古迹背后文化意义的传承。几乎所有的中国城市都有一种普遍的历史传承意识，一方面重视古迹本身的维护，更重视发挥古迹的文化意义，实现古今人心的“相通”，体现了中国规划的“历史接续”思想。
4.经济繁盛时期的城市规划
历史上，随着经济的繁荣，势必对原有人居秩序带来挑战。不少城市因解决发展问题，带来城市空间失序、社会凝聚力减弱等问题。但在中国文化的影响下，形成了“革化调适”、“富教并重”等中国式的应对智慧。
基于“革化调适”的思维，中国城市规划对“变”与“不变”有了自己选择：经济发展必然带动空间增长，孕育出新空间，但新空间是在旧空间基础上发展起来的，还是这座城市的新空间，必然遵循这座城市秩序的准则而发展。中国文化倡导富教并重。中国城市规划秉承这个理念，在城市因经济发展而富庶之后，规划仍有一种“人”的意识，不忘城市对人的化育功能。因此，增长的新空间并不仅是商业或者居住等功用空间，新的文化空间也随之产生，不断涵育着新空间中的人。
从上述研究可见，在结合自然的中国城市规划、城市人文空间规划、城市山水人文格局构建、城市古迹保护与文化传承、经济繁盛时期的城市规划等方面，中国城市规划有鲜明特点：①人文优先、②风景关联、③历史接续、④革化调适。
当然，中国传统城市规划的经验智慧还远不止于此，还涉及诸多其他类型及方面，如科技、生态、民族、水利、军事、工程等。与此同时，中国规划十分重视各方面经验的统一与融汇，先贤总结了“合美离伤”的规划准则。
四、结语
中国城市规划传统是一座伟大的智慧宝库，我们的工作仅仅是一个开始，还有许多工作需要我们进一步深入研究。在现代城市规划学术语境中，揭示中国城市规划传统的现代意义和价值，使之成为中国特色现代城市规划体系的有机组成部分，这不仅是中国城市发展的现实需要，从城市规划学术传承来讲，也是一个古老的文化大国在城镇化进程中应当且必须完成的历史任务！

1、城市规划管理是城市规划的具体化
城市规划是城市未来发展的蓝图，规划管理是把蓝图变成现实的手段。城市规划管理在实施城市规划中具有重大作用。从宏观层面来说，城市规划的实施是一项在空间和时间上浩大的系统工程，必须贯彻党和国家的路线、方针、政策，如环境保护方针，合理用地与节约用地原则，适用与经济原则，经济、社会和环境效益相统一原则等。这些原则和方针是编制城市规划、实施城市规划所必须遵守的，只有这样才能保证城市规划适应社会发展的需要，提高城市化程度，保证城市环境质量，发挥城市综合功能，实现城市现代化。从微观层面上来说，城市规划管理是正确指导城市土地使用和各项建设、建设用地的选址、市政管线工程的选择等，它必须符合城市规划布局的要求，无论地区开发建设还是单项工程建设，都必须符合详细规划确定的用地性质和用地指标、建筑密度等各项技术指标要求，使各项建设按照城市规划正确实施。城市规划实施同时受到各种因素的制约，规划管理需要协调各部门、各方面的关系和处理各种各样的问题，必要时还要对规划进行允许范围内的调整、补充、修改和优化。因此，城市规划管理是规划的完善、深化和具体化的过程。从这个意义上说，城市规划与规划管理是相辅相成的，管理也是规划，是能动的规划。城市规划与规划管理同样重要。
2、城市规划管理是城市政府的一项职能
政府代表了公众的意志，具有维护公共利益、保障法人和公民的合法权益、促进建设发展的职能。城市政府的主要职责是把城市规划好、建设好、管理好。市长要把主要精力转到这方面来，要大力加强城市规划的实施管理。经过批准的城市规划具有法律效力，要严格实施。城市规划涉及各方面的问题和要求，这就需要在规划管理中依法妥善处理相关问题，综合消防、环境保护、卫生防疫、交通管理等有关管理部门的要求，维护社会的公共安全、公共卫生、公共交通，改善城市景观，做到个人利益、集体利益和公共利益相协调。这就需要通过城市规划管理对各项建设给予必要的制约和监督。因此，城市规划与规划管理都应当摆在政府工作的重要位置上，这也是建立服务型政府的客观要求。
3、城市规划管理在新历史阶段面临更加繁重的任务
在向市场经济体制转型过程中，城市规划管理面临着许多新情况、新问题、新要求，任务更加繁重。一方面城市化程度的提高、城市现代化水平的提高，住宅等各类建筑的建设增长、城市车辆增加、市政公用设施能力在提高、城市基本建设规模空前，城市规划管理工作任务空前繁重；另一方面，城市产业结构发生变化，城市建设投资主体多元化，第三产业迅速发展，城市规划管理工作的内容更加广泛，要求城市规划及其管理工作以新的观念，根据不同对象实施管理，为创造良好的投资环境和城市环境提供服务。对于这样的新情况、新问题，城市规划管理工作必须改变管理观念，改变工作方式，建立、健全新的工作机制。
总之，城市规划管理是保证城市规划按照合理的程序进行编制和实施，使城市建设按照城市规划进行，实现以法治城，依法治市，及时检查发现并及时制止或处理一切违法用地、违法建设，保证城市建设有序进行。
面对自己，面对挣钱，面对普通人的生活。

信息化城市
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信息化城市是日本为推进“未来型通信实验城市设想”所设计的10种类型的信息化城市。所谓“未来型通信实验城市设想”是设在几个地方建设一种集中各种新的信息传播手段的中间实验型城市。新的信息传播手段包括双向有线电视、电视图象传送系统、增值通信服务、高级信息通讯系统等。建设信息化城市的目的是为了逐步实现高级信息化社会发挥某种带头和示范作用。这10种类型的信息化城市是：通信城市型、高级福利医疗型、科学城型、传统和地区工业型、尖端工业型、发达农业型、解决城市问题型、高级商业流通型、国际交流型和教育型等。 [1] 
中文名
信息化城市
发展策略1
大力发展信息基础设施
发展策略2
提高全民的信息化水平
发展策略3
加快电子政务建设力度
目录
.1 概念
.2 发展及涵义
.3 发展策略
概念
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信息化的概念最早是由日本学者梅棹忠夫于1963年从产业结构演进角度提出来的。1967年日本科学技术和经济研究团体首次给信息化下了定义：指在整个社会经济结构中，信息产业获得长足发展并逐步取得支配地位的一种社会变革的历史进程。随着全球范围内信息化实践的不断演进与深入

，人们对信息化这一概念的认识也在不断地发展和丰富。2005年底，我国在《2006－2020年国家信息化发展战略。中明确指出：信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。
发展及涵义
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随着现代信息技术的发展和全球信息化而提出的一种未来城市的发展模式。20世纪80年代末，美国著名学者曼纽尔·卡斯泰尔（Mannuel Castells）最早提出了“信息化城市”的概念。目前，信息化城市还没有统一的定义和标准，但普遍的看法是：城市是占主导地位的产业是信息产业，就业人口占主导地位的产业是信息产业，城市中主要的生活和生产方式都是基于信息技术和设备的支持，这样的城市可称之为信息化城市。信息化城市的核心是信息产业的发展。
发展策略
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信息化城市是信息网络的重要节点及信息高度集聚与扩散的中心，它们主要的发展策略为：
1、大力发展信息基础设施；
2、提高全民的信息化水平；
3、加快电子政务建设力度；
4、推进企业信息化及电子商务；
5、高度重视信息产业的发展；

完完全全，彻彻底底的维护中国。

经常喝咖啡有哪些利弊，看完你就知道了

明星娱乐V
百家号18-03-0920:52
现在很多人都喜欢喝咖啡，喝咖啡有好处有坏处，喝得少喝得时间场合对对身体有好处，喝的太多，会引起一些疾病，咖啡有哪些好处坏处呢步骤/方法：1咖啡比较有营养，特别是含有维生素B，喝咖啡有助于加速新陈代谢，治疗便秘，对皮肤有好处,吃饭后喝一杯咖啡有助于消化2咖啡可以醒酒，将酒精转化为水和二氧化碳排出体外，还可以消除疲劳，每天喝两三杯咖啡可以预防胆结石。3老年妇女不要多喝咖啡，会导致骨质疏松，孕妇不能喝，可能会使婴儿畸形或者流产，有胃病的喝多咖啡会使胃病变严重。

咖啡还有利于提高人体的注意力，改善人体的精神状态，从而消除疲劳，咖啡也能使人产生愉悦的心情。咖啡有利尿的作用，可以有效排出钠离子，改善腹部水肿，有利于减肥，黑咖啡的功效更明显，对于预防胆结石防紫外线伤害，咖啡也起了很大的作用。咖啡含有一定的健康价值，每天喝咖啡可能对血糖、血尿酸的调节都有潜在益处。同时它还有利尿、刺激中枢神经和呼吸系统、提振精神的作用。然而咖啡中的咖啡因不能缓解疲劳，只是通过刺激神经中枢掩盖了疲劳感，因此长期喝咖啡提振精神是不可取的。

常喝咖啡的人就会发现，喝完咖啡后尿量增多，这就是因为咖啡因本身就具有利尿效果。咖啡中的咖啡因进入体内，会与游离钙结合，然后经尿排出，长期下去，就会引起钙质的减少，骨质流失加快，从而加重骨质疏松的发病几率。

导致人麻醉，如果将一个经常喝咖啡的人的咖啡量减半，就会引起他们头痛、肌肉痛、疲劳、注意力不集中、以及恶心等症状。研究人员建议，咖啡上瘾也要被当作一种精神疾病或者毒瘾来治疗。喝咖啡也有弊端，喝多了大部分的人就会感觉恶心，所以要小心。而如果把一个经常喝咖啡的人的咖啡量减半，也会引起头痛、肌肉痛、疲劳、注意力不集中。饮用过多的咖啡还会导致人瘫痪。一次若连续喝咖啡三杯以上，会出现情绪紧张、忧虑、呼吸短促等现象。

城市规划编制办法
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建国以来，我国城市规划编制办法共经历了四次修订。虽然历次城市规划编制办法的整体规划框架仍基本保持总体规划和详细规划两个层级，但自2006年4月1日起实施的新的编制办法已在规划主体多元化、系统性、科学性、由技术文件转向公共政策和淡化城市设计等方面发生了改变。
作品名称
城市规划编制办法
作品出处
中华人民共和国建设部令
时    间
二〇〇五年十二月三十一日
建设部部长
汪光焘
目录
.1 文件信息
.▪ 条文
.▪ 发布施行
.2 文件内容
文件信息
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条文
中华人民共和国建设部令
第146号
发布施行
《城市规划编制办法》已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。
文件内容
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第一章 总则
第一条　为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条　按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。
第三条　城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。
第四条　编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。
第五条　编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。
第六条　编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
第七条　城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。
城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第八条　国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。
第九条　编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。
第十条　承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。
第二章 城市规划编制组织
第十一条　城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。
城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。
控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
第十二条　城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。
第十三条　城市总体规划应当按照以下程序组织编制：
（一）按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规定提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。
（二）组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查；组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。
（三）依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见，组织编制城市总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。
第十四条　在城市总体规划的编制中，对于涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题，应当在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进行研究。
第十五条　在城市总体规划的编制中，应当在城市人民政府组织下，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见。
对于政府有关部门和军事机关提出意见的采纳结果，应当作为城市总体规划报送审批材料的专题组成部分。
组织编制城市详细规划，应当充分听取政府有关部门的意见，保证有关专业规划的空间落实。
第十六条　在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。
在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。
第十七条　城市总体规划调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。
城市详细规划调整，应当取得规划批准机关的同意。规划调整方案，应当向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采纳结果公示。
第三章 城市规划编制要求
第十八条　编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。
第十九条　编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。
第二十条　城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。
编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。
第二十一条　编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。
第二十二条　编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序，确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。
第二十三条　编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。
第二十四条　编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。
编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。
第二十五条历史文化名城的城市总体规划，应当包括专门的历史文化名城保护规划。
历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划。
第二十六条　城市规划成果的表达应当清晰、规范，成果文件、图件与附件中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分。
城市规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。
第二十七条　城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制城市规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准。
第四章 城市规划编制内容
第一节　城市总体规划
第二十八条　城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。
确定城市总体规划具体期限，应当符合国家有关政策的要求。
第二十九条　总体规划纲要应当包括下列内容：
（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。
（二）提出城市规划区范围。
（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。
（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。
（五）预测城市人口规模。
（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；
（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。
（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。
（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。
第三十条　市域城镇体系规划应当包括下列内容：
（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。
（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。
（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。
（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。
（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。
（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。
（七）提出实施规划的措施和有关建议。
第三十一条　中心城区规划应当包括下列内容：
（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。
（二）预测城市人口规模。
（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。
（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。
（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。
（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。
（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。
（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。
（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。
（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。
（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。
（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。
（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。
（十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。
（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。
（十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。
（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。
（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。
第三十二条　城市总体规划的强制性内容包括：
（一）城市规划区范围。
（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。
（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。
（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。
（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。
（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。
（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。
第三十三条　总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。
城市总体规划的成果应当包括规划文本、图纸及附件（说明、研究报告和基础资料等）。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。
第三十四条　城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则。
编制各类专项规划，应当依据城市总体规划。
第二节　城市近期建设规划
第三十五条　近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。
近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。
第三十六条　近期建设规划的内容应当包括：
（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。
（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；
（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。
（四）确定近期居住用地安排和布局；
（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。
（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。
第三十七条　近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。
第三节　城市分区规划
第三十八条　编制分区规划，应当综合考虑城市总体规划确定的城市布局、片区特征、河流道路等自然和人工界限，结合城市行政区划，划定分区的范围界限。
第三十九条　分区规划应当包括下列内容：
（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。
（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。
（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；
（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。
（五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。
第四十条　分区规划的成果应当包括规划文本、图件，以及包括相应说明的附件。
第四节　详细规划
第四十一条　控制性详细规划应当包括下列内容：
（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。
（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；
（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。
（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。
第四十二条　控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。
第四十三条　修建性详细规划应当包括下列内容：
（一）建设条件分析及综合技术经济论证。
（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。
（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。
（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。
（五）市政工程管线规划设计和管线综合。
（六）竖向规划设计。
（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。
第四十四条　控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。
修建性详细规划成果应当包括规划说明书、图纸。
第五章 附则
第四十五条　县人民政府所在地镇的城市规划编制，参照本办法执行。
第四十六条　对城市规划文本、图纸、说明、基础资料等的具体内容、深度要求和规格等，由国务院建设主管部门另行规定。
第四十七条　本办法自2006年4月1日起施行。1991年9月3日建设部颁布的《城市规划编制办法》同时废止。
2018-12-20 09:38 来源：中国国土空间规划 
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导读
本文阐述了对空间规划本质、概念和根本目的的思考。认为空间规划是对空间使用的规划而非自然空间的划分，其核心是建立各种空间使用之间的关系。空间规划体系要区分对政府决策进行管制的规划，以及政府对各类开发行为进行管制的规划，最后提出建构空间规划体系的相关建议。本文为同济大学建筑与城市规划学院孙施文教授在中国土地学会土地规划分会年会上的主题报告，本文已经报告人审阅。
一、什么是空间规划？
1.什么是规划？
规划作为一项普遍性的活动，是指为解决现存问题或达成一定的目标而制定未来行动纲领并不断付诸实施的行为。
最基本的特点：未来导向性——发展、变化
2.为什么需要规划？
相互关联性和复杂性；
为变化而规划；
缓解未来不确定性；
3.空间规划是什么规划？
①空间规划是对空间使用的规划，不是对自然空间的划分，其核心是建立各种空间使用之间的关系，而空间使用的关系、空间使用本身都涉及到空间使用的质量。
②空间规划不只是控制性的规划，而是为了满足未来发展需要，空间关系本身也构成发展的内容，规划的目的是为了社会整体更好地发展。
③空间规划是公共政策， 空间规划是对各类空间使用的公共干预，这种干预是基于对未来发展需要的预测和期望达到的目标而进行的，空间规划也是各类政策的协同平台，大量政策都有空间效应。
二、空间规划体系应当是怎样的体系？
1空间规划体系是各类与空间使用有关的规划的集合
空间规划是一种规划类型，空间规划体系是不同空间规划组合成的结构化的整体，构成了一个各层次、各类规划有不同的内容和重点、不同的实施途径、不同的管制手段的规划体系。
纵向上：下层次规划是上层次规划的深化、具体化。
横向上：是构成综合性空间规划实施的各个方面，也是其实施方略。
2.国际上的空间规划体系
欧盟的空间规划——基于地域的综合性规划
主题：平衡和可持续发展
基本特征：
由地域性的引导规划（战略性）和面向实施、进行开发控制的规划（操作性）组成
有自上而下的传导性，也有自下而上的反馈机制，有些在上下之间还有可选择性。
3.空间规划体系的定位
各级各类空间规划的核心是提供公共产品（良好的生态环境、有活力的公共空间、充裕的公共基础设施、可靠的公共安全、完善的社会福利和保障……）。
——就需要运用资源配置的基本手段（资源的含义应当是广义的）。
——就要考虑资源使用方式及其规则。
在空间规划体系中，要区分对政府决策进行管制的规划和政府对各类开发行为进行管制的规划。
三、建构适宜的中国空间规划体系的建议
1.“多规合一”语境下的空间规划及其体系
（1）我国规划发展的发展历程
计划经济时代：国民经济发展计划与城市规划的关系
改革开放初期：机构联合与分化，城市经济带动区域发展，区域性规划萎缩
2000年前后以来：宏观调控，空间资源 / 区域协同，生态文明
（2）“三规”的特点
主体功能区规划：依据资源条件、以可发展程度划分地域，主要管制政府的策略
城乡规划：重在具体建设的空间使用关系，重“点”轻“域”，以对开发进行管制为主
土地利用规划：重控制（尤其数量），不顾及布局和关系，主要对政府决策行为进行管制
空间规划体系应当取长补短，整合成一个复合的新体系（内容和形式）。
2.内容与结构的整理
坚持从国家治理需要角度思考空间规划体系的架构，确定规划的层级及其内容，管制和利益协调并重（空间治理——全地域的，政府、市场与社会）。
空间规划的实质是国家战略及其实施的空间部署以及地方发展行动方略，战略与行动兼备，政策导向与发展（开发）管理兼顾。
统筹影响空间使用的各要素，关注空间使用结果的效应，以生态文明建设的要求来评判空间规划各要素组合的关系及其质量（不仅是能不能用或建，更重要的是“好不好”）。
3.合理与可运用的基本框架
“一级政府、一级事权、一级规划”
全国和省级国土空间规划主要是不同层次的战略部署以及政策统筹、指引；
市及以下的总体规划主要是实施性的规划，在本级有战略性部署和统筹的内容，对开发建设有指引作用。
**省（自治区）国土空间规划
**市总体规划（+分区或单元，控规）
**县总体规划（+控规）
**乡、镇总体规划（+控规）
**村规划
（1）“域”的规划
要强调发展战略的空间部署、政策与空间使用的协同，统筹各类要素空间关系；
相对于过去的规划，应强调各类区域组成要素的养育、完善及其组合结构关系。
（2）“点”的规划
要强化与战略、目标的关联，把长远、高质量发展要求贯彻到具体的开发管制中；
建立以开发控制为出发点与战略引领相结合的规划体系，成为真正“好用的规划”；
关注各类建设开发行为的空间后果及其效应，适应动态的、精细化的使用管理需要。



王树声：中国城市规划智慧的现代传承（全文）
2018-11-29 18:39 
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导读
2018年11月24日，2018中国城市规划年会在杭州拉开帷幕。本文为西安建筑科技大学副校长、教授王树声在全体大会上题为“中国城市规划智慧的现代传承”的主题报告，内容已经作者审核。

王树声  西安建筑科技大学副校长、教授
一、中国具有优秀的城市规划传统
中国是一个具有数千年历史的文化大国，中华文明是世界上唯一延续至今且未曾间断的文明。在这样一个国家进行现代化，不应忽视自身的历史文化传统。中华文化孕育了优秀的城市规划传统，这是中华民族在数千年的城市规划建设实践中世代累积经验的结晶，蕴藏着区别于西方且极具中国智慧的规划原理和方法。中国城市规划传统与现代规划体系具有重要的互补性，是构建中国特色城市规划理论体系的历史根基，对增强中国城市规划的理论自信、资鉴和指导现代城市规划建设都具有重大意义。
中国规划始终有一种“根”的意识，重视传统的继承和创新是中国城市规划的显著特点。纵观中国城市规划历史，历代规划人物都将坚守和光大中国优秀规划传统，作为光荣且崇高的使命。进入现代以来，坚持中国规划传统，融合现代规划学术依然是中国学者的追求和信念。梁思成、林徽因二位先生，在《城市计划大纲》中文译本（1951年）所写的序中就曾指出：“我们尤不可顷刻忘记：建筑和都市计划不是单纯的经济建设，它们同时也是文化建设中极重要而最显著的一部分。他们必须在民族优良的传统上发展起来！”
中华文化复兴的新时代，对中国城市规划传统的继承与创新提出了更高的要求。这需要我们进行更加深入的整理和挖掘，为迎接中国城市文化的复兴做好学术准备。
二、中国城市规划传统的发掘与学习
中国城市规划的实践历史悠久，几乎每一座城市都积累了深邃的规划经验，它们就蕴藏于城市的空间遗存以及各类文献史料之中。特别是，中国有修志传统，每一个地方都有完备的《地方志》，较完整地记载了当地城市的规划建设实践、人物和思想。中国城市在这一方面可以说是独树一帜，这是中国城市规划研究的优势所在。此外还有城市图、碑刻以及城市建筑遗存等。
欲明中国城市规划传统，就需要回归中国历代规划人物力求解决的核心问题，需要认识历代规划人物如何在共同的山川空间中谋划营建。研究基于人居科学视角，以“人与环境关系”重要理念和重大创造为线索，以中国城市规划实践中的现实问题为导向，重视地方城市的规划经验。
王树声教授及其团队结合《中国古籍总目》，对中国古代有关于城市方面的史料文献进行全面梳理。数据挖掘和统计覆盖全国各地区1400余座城市。通过6000余幅城市图，10000余篇历史文献。历时12年，凝炼中国历代经典规划设计经验3700余条，建立了较为完备的“中国城市规划历史经验数据库”。研究对其初步总结为十个方面：中国城市人居环境的基本概念，结合自然山水的城市规划，城市人文空间规划，城市古迹保护与文化传承，经济繁盛时期的城市规划，城市建筑与风景的营造理念，城市生态环境的保护与修复，城市规划建设中循吏的贡献，城市规划的“文人+匠人”模式，城市规划建设中的中华美德。
三、中国城市规划历史智慧的现代传承
王树声教授重点从结合自然山水的城市规划、城市人文空间规划、城市古迹保护与文化传承、经济繁盛时期的城市规划四个方面作以探讨：
1.结合自然山水的城市规划
结合自然山水是中国城市规划的显著特征。然而，城市规划结合自然山水并不只是一个笼统的理念，它有在实践中形成的具体理念和方法。结合自然山水的城市规划涉及多个方面，从国家治理到区域秩序构建，从城市规划设计到城市风景营造，从适应地域气候的规划实践到结合自然的工程技术创造，都形成了鲜明的中国智慧。
在具体的城市规划设计方面，中国规划首在寻找自然山水的秩序，人工建设是遵照呼应山水秩序而进行的，逐渐形成了“寻天造地设之巧，在人善于黠缀耳”的中国思维，并在自然山水认知模式、结合自然山水的层次、结合自然山水的城市秩序构建等方面积累了独特经验。
中国规划始于对山水环境的体察，重视规划者在山川实地中的直接感知，始终以人的在地感受为出发点，这是中国规划的一个显著特点。中国规划有一个重要发现，就是每一个城市四周都有一个“大环”存在。其环不以行政边界为准，而是凡目所览皆为规划所用，可谓一种置身于环境体验中的规划实践。
依据人与“大环”界域内山水要素的空间远近关系，可将自然山水归纳为“远—外—内”三个层次。内形是城市本体，外形是城市郊野，大形是城市四望。城市规划建设是与“三形”统筹的过程，其建设范围虽小，但规划思考、关照的范围很大。
通过对自然山水“三形”的体察与寻找，中国历代规划家便在所处大地环境中寻得了规划设计的秩序参照与空间坐标，进而有意识地将城市格局与山水“三形”进行统筹经营，重视城市轴线、空间形态和关键建筑与山水的关联，形成城市山水格局。
中国城市就是在统筹大形、外形、内形的过程中，把人工建设与自然山水紧密地关联在一起，形成整体。以这种理念规划的城市自然会“望得见山，看得见水”。古人讲“郡邑城市时有变更，山川形势终古不易”。古今城市虽有很大的差异，但古今城市所处的山水格局相对稳定，古人今人可谓是在同一山水格局中生活。古代城市营建范围虽小，但山水关照的范围很大，总是从宏大的视野中寻找城市秩序构建的依据，使有限的城市彰显宏阔的境界，这对现代城市规划建设极具启发意义。
2.城市人文空间规划
中国文化特别重视对“何谓人”这一命题的讨论，这也直接影响到城市人居环境的规划建设。中国历史上以“首善”言城，认为京师为天下“首善”，地方城市是一方“首善”。“首善”主要强调城市在承载文化理想和道德化育方面的价值，强调城市“意义”的建构，追求城市对“人心”的化育，古人所言“城乃上下人心所寄之地”正是此意。
民国时期陈善同对此有更为清晰的论述，提出城市建设重在“进求精神之地”。
“一邑之有建设也，犹人身之有知觉运动也。人身无知觉运动则死，一邑无建设则庶事废驰，民物之生存几乎息矣。顾建设者，形式也。形式必有精神贯注其中，而后效用乃出。若徒取形式而已，则亦犹人失其为人之理，具此五官四肢，徒解知觉运动，究何贵哉？吾志建设，吾愿言建设者，进求之于精神之地，毋徒拘于形式之间也”。
此论述既是对中国数千年城市建设要义的总结，又是对近代以来城市发展建设的一种新论。
纵观我国数千年的城市规划与建设史，高度重视精神文化空间的选址、布局和建设，一代代规划建设者致力于城市文化空间的传承和创新，形成了中国人文规划传统。中国人讲“无形者心也，有象者物也；无形者易忘，有象者恒识”。无形的价值观念通过有形的物质空间去体现，这就形成一座城市的文化空间。
人文意义越重要的在空间选址上越具有优先性，这就是中国规划的“人文优先”原则。
把事关城市历史与文化精神的重要人文空间要素，统一按照文化性、艺术性、整体性的组织原则，并彼此通过对峙、联立、并列、互望等方式形成一套独具文化内涵的城市人文空间秩序。事实上，城市人文空间与自然山水并非独立存在。城市人文空间秩序根植于山水环境，在“人文优先”原则下，中国城市山水秩序与人文空间秩序融合形成了“城市山水人文空间格局”。
在城市山水人文空间格局中，山水是城市的自然坐标，人文是城市的精神坐标，二者均是塑造城市个性和特色的“稀缺资源”，山水人文格局将二者融合，它在城市空间设计中具有坐标意义和关键作用。
建立一个上承中华文化义理，下通山川人物，融会并超越生用功能且极富地方个性的城市山水人文空间格局成为中国历代规划先贤坚守、传承和创新的关键，代代赓续，历久弥新，形成一座城市的文脉和基因。这是中国城市规划的根基，也是中国城市规划极光辉高明的传统。一座城市规划建设的境界都系于城市山水人文格局设计的高下。
中国城市中承载着城市文化空间都有相应的用地保障。这类用地在城市中具有相当的规模，占比较大。中国古代城市有“忙地”“闲地”之说。“忙地”即指与“利”相关的用地，“闲地”则是标树价值、涵养身心的用地。基于中国城市人文规划传统的启示，结合现代城市规划体系，我们提出 “文地”和“文地系统规划”的概念。顾名思义，文地就是文化用地，在城市中担负城市文化职能，用以承载城市精神文化价值、凝聚城市情感记忆和服务居民文化生活。
“文地系统规划”需要解决的五个关键问题：城市文化精神定位、城市文地要素构成、城市山水人文空间格局设计、城市文地规模的确定、文地系统规划的层次。

城市文化建设是一个极其深刻而长远的事业，古人所谓“立心”之业，历代规划多用心于此。新时代对城市文化建设提出了更高的要求和期待，文化建设要传承中国人文规划的经验，要系统研究，真正落地，而不能停留在口号上。文地系统规划只是对这一问题的一个初步探索。城市规划建设要“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，就要在城市规划中恢复我们中国规划的这一优秀传统，结合城市的新发展，建构自身独特的文地系统，创造新时代的城市山水人文空间格局。
3.城市古迹保护与文化传承
强调遗产的真实性和完整性是现代遗产保护的重要原则。中国规划则十分重视将古迹与现实生活融合在一起，强调与历史的接续，强调人与古迹的关系，重视古迹背后文化意义的传承。几乎所有的中国城市都有一种普遍的历史传承意识，一方面重视古迹本身的维护，更重视发挥古迹的文化意义，实现古今人心的“相通”，体现了中国规划的“历史接续”思想。
4.经济繁盛时期的城市规划
历史上，随着经济的繁荣，势必对原有人居秩序带来挑战。不少城市因解决发展问题，带来城市空间失序、社会凝聚力减弱等问题。但在中国文化的影响下，形成了“革化调适”、“富教并重”等中国式的应对智慧。
基于“革化调适”的思维，中国城市规划对“变”与“不变”有了自己选择：经济发展必然带动空间增长，孕育出新空间，但新空间是在旧空间基础上发展起来的，还是这座城市的新空间，必然遵循这座城市秩序的准则而发展。中国文化倡导富教并重。中国城市规划秉承这个理念，在城市因经济发展而富庶之后，规划仍有一种“人”的意识，不忘城市对人的化育功能。因此，增长的新空间并不仅是商业或者居住等功用空间，新的文化空间也随之产生，不断涵育着新空间中的人。
从上述研究可见，在结合自然的中国城市规划、城市人文空间规划、城市山水人文格局构建、城市古迹保护与文化传承、经济繁盛时期的城市规划等方面，中国城市规划有鲜明特点：①人文优先、②风景关联、③历史接续、④革化调适。
当然，中国传统城市规划的经验智慧还远不止于此，还涉及诸多其他类型及方面，如科技、生态、民族、水利、军事、工程等。与此同时，中国规划十分重视各方面经验的统一与融汇，先贤总结了“合美离伤”的规划准则。
四、结语
中国城市规划传统是一座伟大的智慧宝库，我们的工作仅仅是一个开始，还有许多工作需要我们进一步深入研究。在现代城市规划学术语境中，揭示中国城市规划传统的现代意义和价值，使之成为中国特色现代城市规划体系的有机组成部分，这不仅是中国城市发展的现实需要，从城市规划学术传承来讲，也是一个古老的文化大国在城镇化进程中应当且必须完成的历史任务！

1、城市规划管理是城市规划的具体化
城市规划是城市未来发展的蓝图，规划管理是把蓝图变成现实的手段。城市规划管理在实施城市规划中具有重大作用。从宏观层面来说，城市规划的实施是一项在空间和时间上浩大的系统工程，必须贯彻党和国家的路线、方针、政策，如环境保护方针，合理用地与节约用地原则，适用与经济原则，经济、社会和环境效益相统一原则等。这些原则和方针是编制城市规划、实施城市规划所必须遵守的，只有这样才能保证城市规划适应社会发展的需要，提高城市化程度，保证城市环境质量，发挥城市综合功能，实现城市现代化。从微观层面上来说，城市规划管理是正确指导城市土地使用和各项建设、建设用地的选址、市政管线工程的选择等，它必须符合城市规划布局的要求，无论地区开发建设还是单项工程建设，都必须符合详细规划确定的用地性质和用地指标、建筑密度等各项技术指标要求，使各项建设按照城市规划正确实施。城市规划实施同时受到各种因素的制约，规划管理需要协调各部门、各方面的关系和处理各种各样的问题，必要时还要对规划进行允许范围内的调整、补充、修改和优化。因此，城市规划管理是规划的完善、深化和具体化的过程。从这个意义上说，城市规划与规划管理是相辅相成的，管理也是规划，是能动的规划。城市规划与规划管理同样重要。
2、城市规划管理是城市政府的一项职能
政府代表了公众的意志，具有维护公共利益、保障法人和公民的合法权益、促进建设发展的职能。城市政府的主要职责是把城市规划好、建设好、管理好。市长要把主要精力转到这方面来，要大力加强城市规划的实施管理。经过批准的城市规划具有法律效力，要严格实施。城市规划涉及各方面的问题和要求，这就需要在规划管理中依法妥善处理相关问题，综合消防、环境保护、卫生防疫、交通管理等有关管理部门的要求，维护社会的公共安全、公共卫生、公共交通，改善城市景观，做到个人利益、集体利益和公共利益相协调。这就需要通过城市规划管理对各项建设给予必要的制约和监督。因此，城市规划与规划管理都应当摆在政府工作的重要位置上，这也是建立服务型政府的客观要求。
3、城市规划管理在新历史阶段面临更加繁重的任务
在向市场经济体制转型过程中，城市规划管理面临着许多新情况、新问题、新要求，任务更加繁重。一方面城市化程度的提高、城市现代化水平的提高，住宅等各类建筑的建设增长、城市车辆增加、市政公用设施能力在提高、城市基本建设规模空前，城市规划管理工作任务空前繁重；另一方面，城市产业结构发生变化，城市建设投资主体多元化，第三产业迅速发展，城市规划管理工作的内容更加广泛，要求城市规划及其管理工作以新的观念，根据不同对象实施管理，为创造良好的投资环境和城市环境提供服务。对于这样的新情况、新问题，城市规划管理工作必须改变管理观念，改变工作方式，建立、健全新的工作机制。
总之，城市规划管理是保证城市规划按照合理的程序进行编制和实施，使城市建设按照城市规划进行，实现以法治城，依法治市，及时检查发现并及时制止或处理一切违法用地、违法建设，保证城市建设有序进行。
面对自己，面对挣钱，面对普通人的生活。

信息化城市
 编辑
信息化城市是日本为推进“未来型通信实验城市设想”所设计的10种类型的信息化城市。所谓“未来型通信实验城市设想”是设在几个地方建设一种集中各种新的信息传播手段的中间实验型城市。新的信息传播手段包括双向有线电视、电视图象传送系统、增值通信服务、高级信息通讯系统等。建设信息化城市的目的是为了逐步实现高级信息化社会发挥某种带头和示范作用。这10种类型的信息化城市是：通信城市型、高级福利医疗型、科学城型、传统和地区工业型、尖端工业型、发达农业型、解决城市问题型、高级商业流通型、国际交流型和教育型等。 [1] 
中文名
信息化城市
发展策略1
大力发展信息基础设施
发展策略2
提高全民的信息化水平
发展策略3
加快电子政务建设力度
目录
.1 概念
.2 发展及涵义
.3 发展策略
概念
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信息化的概念最早是由日本学者梅棹忠夫于1963年从产业结构演进角度提出来的。1967年日本科学技术和经济研究团体首次给信息化下了定义：指在整个社会经济结构中，信息产业获得长足发展并逐步取得支配地位的一种社会变革的历史进程。随着全球范围内信息化实践的不断演进与深入

，人们对信息化这一概念的认识也在不断地发展和丰富。2005年底，我国在《2006－2020年国家信息化发展战略。中明确指出：信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。
发展及涵义
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随着现代信息技术的发展和全球信息化而提出的一种未来城市的发展模式。20世纪80年代末，美国著名学者曼纽尔·卡斯泰尔（Mannuel Castells）最早提出了“信息化城市”的概念。目前，信息化城市还没有统一的定义和标准，但普遍的看法是：城市是占主导地位的产业是信息产业，就业人口占主导地位的产业是信息产业，城市中主要的生活和生产方式都是基于信息技术和设备的支持，这样的城市可称之为信息化城市。信息化城市的核心是信息产业的发展。
发展策略
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信息化城市是信息网络的重要节点及信息高度集聚与扩散的中心，它们主要的发展策略为：
1、大力发展信息基础设施；
2、提高全民的信息化水平；
3、加快电子政务建设力度；
4、推进企业信息化及电子商务；
5、高度重视信息产业的发展；

完完全全，彻彻底底的维护中国。

经常喝咖啡有哪些利弊，看完你就知道了

明星娱乐V
百家号18-03-0920:52
现在很多人都喜欢喝咖啡，喝咖啡有好处有坏处，喝得少喝得时间场合对对身体有好处，喝的太多，会引起一些疾病，咖啡有哪些好处坏处呢步骤/方法：1咖啡比较有营养，特别是含有维生素B，喝咖啡有助于加速新陈代谢，治疗便秘，对皮肤有好处,吃饭后喝一杯咖啡有助于消化2咖啡可以醒酒，将酒精转化为水和二氧化碳排出体外，还可以消除疲劳，每天喝两三杯咖啡可以预防胆结石。3老年妇女不要多喝咖啡，会导致骨质疏松，孕妇不能喝，可能会使婴儿畸形或者流产，有胃病的喝多咖啡会使胃病变严重。

咖啡还有利于提高人体的注意力，改善人体的精神状态，从而消除疲劳，咖啡也能使人产生愉悦的心情。咖啡有利尿的作用，可以有效排出钠离子，改善腹部水肿，有利于减肥，黑咖啡的功效更明显，对于预防胆结石防紫外线伤害，咖啡也起了很大的作用。咖啡含有一定的健康价值，每天喝咖啡可能对血糖、血尿酸的调节都有潜在益处。同时它还有利尿、刺激中枢神经和呼吸系统、提振精神的作用。然而咖啡中的咖啡因不能缓解疲劳，只是通过刺激神经中枢掩盖了疲劳感，因此长期喝咖啡提振精神是不可取的。

常喝咖啡的人就会发现，喝完咖啡后尿量增多，这就是因为咖啡因本身就具有利尿效果。咖啡中的咖啡因进入体内，会与游离钙结合，然后经尿排出，长期下去，就会引起钙质的减少，骨质流失加快，从而加重骨质疏松的发病几率。

导致人麻醉，如果将一个经常喝咖啡的人的咖啡量减半，就会引起他们头痛、肌肉痛、疲劳、注意力不集中、以及恶心等症状。研究人员建议，咖啡上瘾也要被当作一种精神疾病或者毒瘾来治疗。喝咖啡也有弊端，喝多了大部分的人就会感觉恶心，所以要小心。而如果把一个经常喝咖啡的人的咖啡量减半，也会引起头痛、肌肉痛、疲劳、注意力不集中。饮用过多的咖啡还会导致人瘫痪。一次若连续喝咖啡三杯以上，会出现情绪紧张、忧虑、呼吸短促等现象。

城市规划编制办法
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建国以来，我国城市规划编制办法共经历了四次修订。虽然历次城市规划编制办法的整体规划框架仍基本保持总体规划和详细规划两个层级，但自2006年4月1日起实施的新的编制办法已在规划主体多元化、系统性、科学性、由技术文件转向公共政策和淡化城市设计等方面发生了改变。
作品名称
城市规划编制办法
作品出处
中华人民共和国建设部令
时    间
二〇〇五年十二月三十一日
建设部部长
汪光焘
目录
.1 文件信息
.▪ 条文
.▪ 发布施行
.2 文件内容
文件信息
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条文
中华人民共和国建设部令
第146号
发布施行
《城市规划编制办法》已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。
文件内容
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第一章 总则
第一条　为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条　按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。
第三条　城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。
第四条　编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。
第五条　编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。
第六条　编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
第七条　城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。
城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第八条　国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。
第九条　编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。
第十条　承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。
第二章 城市规划编制组织
第十一条　城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。
城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。
控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
第十二条　城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。
第十三条　城市总体规划应当按照以下程序组织编制：
（一）按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规定提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。
（二）组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查；组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。
（三）依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见，组织编制城市总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。
第十四条　在城市总体规划的编制中，对于涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题，应当在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进行研究。
第十五条　在城市总体规划的编制中，应当在城市人民政府组织下，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见。
对于政府有关部门和军事机关提出意见的采纳结果，应当作为城市总体规划报送审批材料的专题组成部分。
组织编制城市详细规划，应当充分听取政府有关部门的意见，保证有关专业规划的空间落实。
第十六条　在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。
在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。
第十七条　城市总体规划调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。
城市详细规划调整，应当取得规划批准机关的同意。规划调整方案，应当向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采纳结果公示。
第三章 城市规划编制要求
第十八条　编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。
第十九条　编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。
第二十条　城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。
编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。
第二十一条　编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。
第二十二条　编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序，确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。
第二十三条　编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。
第二十四条　编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。
编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。
第二十五条历史文化名城的城市总体规划，应当包括专门的历史文化名城保护规划。
历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划。
第二十六条　城市规划成果的表达应当清晰、规范，成果文件、图件与附件中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分。
城市规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。
第二十七条　城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制城市规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准。
第四章 城市规划编制内容
第一节　城市总体规划
第二十八条　城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。
确定城市总体规划具体期限，应当符合国家有关政策的要求。
第二十九条　总体规划纲要应当包括下列内容：
（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。
（二）提出城市规划区范围。
（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。
（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。
（五）预测城市人口规模。
（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；
（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。
（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。
（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。
第三十条　市域城镇体系规划应当包括下列内容：
（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。
（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。
（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。
（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。
（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。
（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。
（七）提出实施规划的措施和有关建议。
第三十一条　中心城区规划应当包括下列内容：
（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。
（二）预测城市人口规模。
（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。
（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。
（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。
（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。
（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。
（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。
（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。
（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。
（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。
（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。
（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。
魏欣 2019-10-15 09:40
http://bbs.caup.net/forum.php?mod=viewthread&tid=58025
https://wenku.baidu.com/view/a0e811f6561252d380eb6e98.html
魏欣 2019-10-15 09:34
试题一：
    图为西南内陆地区某县县域城镇体系规划示意图，该县县域面积1316平方公里，西北部为丘陵山区，东南部为平原，临近区域中心城市甲，北江是他们共同的水源地。
2009年底，该县县域城镇化水平为42%，人均GDP为21240元，经济发展水平略低于全国平均水平。
规划提出2020年县域总人口80万人，其中，县域城市人口30万人，重点镇5个，每个镇驻地人口2.6玩人，一般镇13个，每个镇驻地人口1万人左右。规划确定城镇主导职能如下：县城为综合服务，重点镇A为农产品加工，重点镇B为商贸和旅游，重点镇C为旅游和建材，重点镇D为商贸服务，重点镇E为化工和物流。
问：试对该规划存在的主要问题进行评析。
采分点：
1.规划确定的2020年城镇化水平为70%左右，目标过高（2分），增长速度过快（1分）。
2.重点镇数量偏多（1分），市域东南部地区地势平坦，且靠近区域中心城市，发展条件良好，应为县域重点发展地区（1.5分），西北部为丘陵地区，且有省级风景区，应注重生态环境保育，城镇适度发展（1.5分）。
3.重点镇C位于省级风景名胜区内（1分），且临近水库A（1分），且不宜发展建材等污染项目（2分）。
4.重点镇E位于市域中心城市甲的水源上游（2分），不宜发展化工鞥污染项目（2分）。

试题二：
某镇位于我国西部某大河沿岸，邻近国家重要的高山林业水源涵养区，该镇对外交通便捷、旅游资源丰富。作为传统的农业城镇，近年来在国家扶贫开发、生态移民、重点培育旅游服务基地等政策的支持下，经济社会发展迅速。该镇近期拟依托水电资源优势，发展电解铝等产业。
镇区2009年现状人口2860人，建设用地49.2公顷，人均172平方米。规划预测到2020年人口规模达到6000人左右，建设用地89.4公顷，人均149平方米。镇区空间发展主要向东、西两翼拓展，规划布局如图所示。
问：试指出该镇总体规划中在城镇规模、产业发展及其布局、道路、市政设施等方面存在的主要问题并阐明理由。

采分点：
1、该镇用地规模偏大（2分），规划的人均建设用地指标不应突破140平方米（或控制在140平方米以下）（1分）。
解释：《镇规划标准（GB50188—2007）》要求，当现状人均建设用地超过140平方米时，规划的人均用地标准应调整到140平方米以下。
2、该镇发展电解铝产业不妥（2分），与该镇地处“国家重要的药膳林业水源涵养区”冲突（或与该镇发展旅游服务基地的智能冲突）（1分）
解释：电解铝十余高耗能、高污染工业项目。
3、规划的工业用地位置不合适（1分）。工业用地布局在河流上游不妥（1分）。工业用地与旅游接待设施用地距离过近。（或  需要设施绿化隔离带）（1分）
4、过境公路穿越镇区不妥（1分）。沿过境公路安排大量公共服务设施不妥（或  过境公路穿越镇中心区不妥）（1分）。丁字路口多（或 交叉口间距过小；路网间距/尺度过小；沿过境公路开口过多）（1分）。不利于交通组织及交通安全（1分）。
5、垃圾填埋场规划位置不妥（或与河流距离过近）（1分）。与城镇距离过近（1分）。
试题三：
图三为北方寒冷地区某城市一居住小区规划，基地面积含代征道路用地共计15.1公顷。用地北侧为城市快速路，东侧为主干路，南侧为次干路，西侧为支路。根据控制性详细规划，地段内配建幼儿园、小学各一座，以及一定数量的地区商业服务这是。当地日照间距系数为1.7.规划方案中，烛照层高2.7米，层数见图所示。
经评审，该方案环境良好、市政设施齐备。
问：试分析该方案存在哪些主要问题，并简述其理由。
采分点：
1、西出口距离交叉口过近（2分）。东出口不宜开在主干路（2分）。
2、小学运动场不符合国家标准（2分）。停车场不宜设在小学旁边（1分）。
3、大型商业不宜设置在快速路旁（2分）。
4、北侧高层住宅（或2#3#、11#14#）间距不符合消防规范。西侧高层烛照（或10#）长度过长（或超过150米）（2分）。西侧高层住宅应设置穿过建筑的消防车道（1分）。
5、东西向住宅过多（2分）。




（第三题图）
试题四：
某发达地区一中等城市，东侧有高速公路Ⅰ和高速公路Ⅱ平行性通过，并各有两个出入口（分别为A、B和C、D）与城市主要交通性赶路相接。该城市背靠北山、西邻海湾，近年来城市发展空间受到了一定的小指，市政府决定城市跨越高速公路Ⅰ发展，建设兴趣。
为此，城市规划部分提出了高速公路Ⅰ的两个改造方案：
方案一：将高速公路Ⅰ在城区段改造为高架路，并将出入口A、B分别迁移至E、F点，原路段改造为城市干路并与其他垂直向干路平交，高速公路两侧设置防护绿地；
方案二：将高速公路Ⅰ外移至高速公路Ⅱ的西侧，部分路段共用一个交通走廊，并将出入口A、B分别迁移至G、H点，高速公路Ⅰ的原线位改造为城市主干路。
问：试结合现状用地条件，从新区开发、建设成本、与道路系统关系以及对景观环境的影响方面，分析两个方案的优缺点，提出推荐方案。



采分点：
一、两个方案的优缺点比较（7分）
1、方案一成本低（或成本低于方案二）（1分）。发难二需要征地拆迁（1分）。
2、方案一减少（或降低）了对路网的干扰（或有利于城区交通组织）（2分）。方案二四个出口相距太近（1分）。
3、方案一影响环境（或噪声、灰尘）（1分）。方案一影响景观（1分）。
二、推荐方案（3分）
推荐方案一（3分）。
试题五：
某县城一地块北依北山风景区，南邻南湖，现状东、西侧均为二类居住用地。控制性详细规划确定该地块用地性质为二类居住用地，建筑高度不高于15米，容积率不大于1.5，建筑密度不大于35%，根据控制性详细规划制定的规划条件已包含在土地出让合同中。A公司经土地市场取得该地块土地使用权（规划建设用地范围如图五—1所示）。规划行政主管部门已核发建设用地规划许可证和建筑工程规划许可证。A公司依法开工后，在基础施工过程中发现基地内有宋代墓葬。文物管理部门经考古勘探，确定其位县级文物保护单位，会同规划行政主管部分划定并公布了文物保护范围的建设控制地带。县政府办公会会议纪要确定，文物保护范围的用地性质调整为对社会开放的街头游园，要求A公司调整建设方案（调整后的建设用地范围如图五—2所示）。
由于建设用地范围调整后造成A公司的损失，A公司向规划行政主管部分提出申请，要求将规划容积率调整为1.6，其他规划条件不变。为补偿该公司的损失，规划行政主管部分经初步分析，原则同意了该要求。
试问：
1、该出让地块的规划条件是否可以变更？并简述其理由？
2、若规划条件可以变更，在核发新的建筑工程规划许可证前，规划管理部分须经过哪些基本工作程序？若规划条件不可以变更，是否需要核发新的建设用地规划许可证和建筑工程规划许可证？


采分点：
一、可以变更（2分）。按照《城乡规划法》的相关规定，因修改城乡规划许可合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
二、在可以变更规划的条件下，规划管理部门须经过下列基本工作程序：
1、对修改的必要性进行论证（2分）。委托规划编制单位修改控制性详细规划（2分）。公示修改后的控制性详细规划（1分）。报县政府批准该控制性详细规划（1分）》
2、按照批准的控制性详细规划，重新出具该地块的规划条件（或核发建设用地规划许可证）（2分）。重新出具的规划条件抄送土地管理部门（2分）。
3、设计方案征求县文物管理部分意见。
试题六：
某县城总体规划结构如图六所示。现有三个发展机会，需在县城范围内选址建设三项工程：一是随着三级航道的煤炭和建材等件杂货运量快速上升，需选择路径建设铁路专用线，以实现公铁水联运；二是随着物流量的上升，拟选址建设物流商务园（物流企业管理和物流信息管理中心）；三是随着社会主义新农村建设的推进，农副产品产量和质量快速提升，拟选址建设农副产品交易市场。
问：试根据图示结构，对A、B两条专用线选线进行比选，并阐述理由；在1至8号地段中选址物流商务园和农副产品交易市场，并阐述理由。

采分点：
1、专用线选B线（2分）。
理由：A先路径位置为绿化隔离带（或生态走廊、分割城市、影响东西向交通）（1分）。煤炭和建材等件杂货铁路专用线对居住区产生污染、或影响环境（1分）。A线路径破坏沿河景观（1分）。
2、物流商务园选8号地块（2分）。
理由：毗邻仓储、铁路和港口用地（2分）。便于就近管理（1分）。
3、农副产品交易市场选4号地块。（2分）
理由：临近高速公路、铁路出入口，便于集散（2分）。与居民区相对隔离（1分）。
【注】如果选3号地块，选择本身不得分。但写理由同上，也可以给分。
试题七：
某市规划局在对一宗违法建设案进行处理时，认定该项目可采取改正措施消除对规划实施的影响，发出如下《违法建设行政处罚决定书》：
违法建设行政处罚决定书
违法建设单位：某事经济发展有限公司
地址：东大街与南大街交汇处西北角
责任人：张某某
经查，你单位位于东大街与南大街交汇处西北角的办公楼项目未办理《建设用地规划许可证》，于2009年期间擅自施工，现已完工，上述行为违反了《中华人民共和国行政许可法》第四十条、第六十四条有关规定，构成违法建设行为。
我局根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十四条的有关规定对你单位处以罚款，罚款金额按建设工程造价700元/平方米，建设面积7707平方米，总造价的20%计算，即罚款人命币1078980元。
……
如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内，向市人民政府或省建设行政主管部门投诉，或在接到本处罚决定书之日起30日内向人民法院起诉….
                                                                    （盖章）
                                                            二○一○年十一月十一日
试指出该《决定书》中存在的主要问题。
采分点：
1、总计3分：指出不是《建设用地规划许可证》，应为《建设工程规划许可证》（3分）。或同时提及“建设规划许可证”和“建设用地规划许可证”的（2分）。或提及“两证”成“一书两证”（1分）。
2、总计2分：指出判定违章的一句是《中华人民共和国城乡规划法》（2分）。或提及“法律适用不当”或“判定违法依据不对”的（1分）。
3、总计2分：指出处罚依据是《中华人民共和国城乡规划法》（2分）。或提及“法律适用不当”或“罚款依据不当”的（1分）。
4、总计4分：总造价的“20%”应为“5%—10%”（4分）。或指出5%—10%之间任一具体数值的（包括5%、10%）（3分）。或指出10%以内的（2分）。或罚款金额、计算方法或比例有错误的（1分）。
魏欣 2019-10-15 09:34
名词解释——真题已考
（2012年）
有机疏散（12.10.08）： 芬兰建筑师伊利尔..沙里宁为缓解由于城市过分集中所产生的弊病而提出的关于城市发展和城市布局的理论。在1934年发表的《城市——它的成长、衰败与未来》中进行系统阐述。
沙里宁认为，城市作为一个机体，它的内部秩序是和生命有机体内部秩序相一致。如果机体中的部分秩序遭到破坏，将导致整个机体的瘫痪和坏死。为了挽救城市免趋衰败，必须全面更新城市的形体和精神。不能听任城市凝聚成乱七八糟的块体，而是要按照机体的功能要求，把城市的人口和就业岗位分散到可供合理发展的离开中心的地域。有机疏散的两个基本原则是：把个人日常的生活和工作即沙里宁称为“日常活动”的区域，作集中的布置；不经常的“偶然活动”的场所，不必拘泥于一定的位置，则作分散的布置。日常活动尽可能集中在一定的范围内，使活动需要的交通量减到最低程度，并且不必都使用机械化交通工具。他的思想是把无秩序的集中变为有秩序的分散。

区划（12.10.06）:就是将城市用地范围内的土地，划分成不同的用途区，并规定每一用途区的使用性质和使用强度的一种方法措施。区划可分为用途区划、行政区划、房屋产权区划和地价区划。

日照间距系数（12.08）：指居住区规划中后排房屋的高度与前后排房屋的距离之比。（图解）
日照间距：指前后排南向房屋之间，为保证后排房屋在冬至日底层获得不小于1h满窗日照而保持的最小间隔距离。

城市热岛效应（12.06）：在大中城市，由于建筑密集，绿地、水面偏少，生产和生活过程中散发大量的热量，出现市区气温比郊区气温高的现象。

城乡统筹：是通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，通过城市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制。
“城乡统筹”字面上解释是“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。城乡统筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。可以说，城乡统筹，关键是城市带乡村。

（2011年）
土地利用总体规划（05）：在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间是所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。

城市用地适应性评价：指对土地的自然环境，按照城市规划与建设的需要，进行土地使用的功能和工程的适宜程度，以及城市建设的经济性与可行性的评估。

土地使用兼容性（06）：为了适应城市建设的灵活性需要，在城市规划的用地性质确定后，允许改变城市土地使用性质的一种特性。
土地使用兼容性包括两方面的涵义：“其一是指不同土地使用性质在同一土地中共处的可能性，即表现为同一块城市土地上多种性质综合使用的语序与否，反映不同土地使用性质之间亲和与矛盾的程度。就这个意义而言，也可以用‘土地使用相容性’来替换；其二是指同一土地，使用性质的多种选择与置换的可能性。表现为土地使用性质的‘弹性’、‘灵活性’与‘适建性’，主要反映该用地周边环境对于该地块使用性质的约束关系。”及建设的可能性和选择的多样性。

TOD (公共交通导向型发展模式)：公共设施和公共活动中心等围绕公交站点进行布局，使交通设施和公共设施能相辅相成，从而达到城市内部空间结构的重组。
TOD最早由新城市主义代表人之一彼得*卡尔索普倡导，强调在区域层面上整合公共交通和土地利用的关系，使二者相辅相成，一般来讲，TOD强调临近站点地区紧凑的城市空间形态、混合的土地使用、较高的开发强度、便捷的、有好的地区街道与步行导向发展的环境。

（2010年）
雅典宪章：1933年国际现代化建筑协会（C2AM）在雅典开会，中心议题是城市规划，并制定了一个《城市规划大纲》，这个大纲被称为《雅典宪章》。这个大纲集中反映了“现代建筑”学派的观点。大纲首先提出，城市要与周围影响地区作为一个整体来研究，之处城市规划的目的是解决居位、工作、游憩、交通四大功能的正常运行。

规划区：是指城市、镇和村庄的建成区及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。城市规划区也是实施规划管理，即发放“两证一书”的范围界限。

空间增长边界：中心城区空间增长边界可以理解为一个弹性的控制边界。中心城区的空间增长边界定义是综合了规划所确定的城市建设用地规模和范围，以及依据城市用地评价和对城市发展方向的研究而确定的城市发展可能涉及的其他用地而划定的，其目的是为了合理引导和控制城市建设用地的增长，确保规划弹性。空间增长边界的作用不仅仅是设置了一道屏障和界线以防止城市无序蔓延，更重要的是为城市未来的潜在发展提供合理的疏导，将增长引向最适合开发的地区。

（2009年）
城市化：人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。



城市综合交通：城市综合交通包括了存在于城市中及与城市有关的各种交通形式。城市综合交通可分为城市对外交通和城市交通两大部分。
城市对外交通泛指城市之间的交通，以及城市地域范围内的城区与周围城镇、乡村之间的交通。其主要交通形式有：公路交通、铁路交通、航空交通和水运交通。
城市交通是指城市内部的交通，包括城市道路交通、城市轨道交通和城市水上交通等。其中，一城市道路交通为主体。

历史地段（05）：（历史文化街区）是指保存文物特别丰富，历史建筑集中成片，能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。历史文化街区是历史文化名城特色与风貌的重要组成部分，历史文化街区的保护是为了在整体上保持和延续名城传统风貌。

城市紫线（07）：国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

城市生命线工程：城市生命线系统是指维持城市居民生活和生产活动所必不可少的交通、能源、通信、给水排水等城市基础设施。

（2008年）
邻里单位:为适应现代城市因机动交通发展而带来的规划结构的变化，改变过去住宅区结构从属于道路划分而提出的一种新的居住区规划理论。它以邻里单位作为构成城市居住区的细胞和构成城市的基本单元和基本形式。


城镇体系（05.02）：是在一个国家或相对完整的区域中，有不同职能分工、不同等级规模、空间分布有序联系密切、相互依存的城镇群体。

城市性质：指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济和社会发展中所处的低位和所担负的主要职能。城市性质代表了城市的个性，特点和发展方向。
城市性质是有城市形成于发展的主导基础因素决定的，是由多因素组成的基本部门的主要职能所体现，城市性质是城市建设的总纲，确定城市性质是总体规划的首要内容。

(2007年)
城市土地使用：人们根据城市土地资源特有属性和城市活动功能的要求对城市土地进行开发，使用，改善和保护活动的总称。

旧城更新：是城市建设活动的重要组成部分，它不仅应更新或消除低劣的旧建筑代之以新建筑，而且应该是改造和更新的整个物质环境，逐步消除城市在过去的历史过程中的矛盾，合理使用土地资源提高整体服务功能，改善城市环境质量和完善城市建筑艺术空间，以适应人们现代化的活动要求。

外部性：城市作为空间聚集体，物质环境要素之间的相互影响，也具有有空间属性。它包括积极的和消极的两种类型。比如，城市中公共绿地和地铁线路会产生积极的外部效应，是周边物业升价。

“五线”规划：（四线不包括红线）
蓝线：是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线；
黄线：是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线；
绿线：是指城市各类绿地范围的控制线；
紫线：是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线；
红线：也称“建筑控制线”，指城市规划管理中，控制城市道路两侧沿街建筑物或构筑物(如外墙、台阶等)靠临街面的界线。建筑红线由道路红线和建筑控制线组成。道路红线是城市道路（含居住区级道路）用地的规划控制线；建筑控制线是建筑物基底位置的控制线。

（2006年)
城市可持续发展：指城市既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。
永续发展：世界环境与发展委员会定义为“既满足代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”。包括两个重要的概念：“需要”的概念，尤其是贫困人民的基本需要，应将此放在特别优先的低位来考虑；“限制”
的概念，技术状况和社会组织对环境满足眼前和未来需要的能力施加的限制。

郊区化：指大城市中心区人口向外迁移趋势明显加强，外迁的范围在扩大，近郊区的人口在增加，迁入人口的主要来源地之一是城市中心地区。即城市集聚到一定阶段的一种城市人口离心扩散现象，它降低了大城市中心区过高的人口密度和疏散了那些不适宜在中心区发展的工业企业。

（2005年）
物质形态规划 ：以物质环境为主要关注对象，以物质环境决定论为思想基础的一种规划模式。

城市环境：指影响城市人类活动的各种自然和人工的外部条件。狭义的城市环境指地形、土壤、水文等物理环境；广义的城市环境还包括人口分布、公共设施、社会生活等社会环境和经济基础、市场条件等经济环境，以及文物古迹、建筑特色等美学环境。

历史文化名城：指国务院或省人民政府确定的“保存文物特别丰富，具有重要革命意义或纪念意义的城市”。

历史地段：文物古迹比较集中，或能完整体现出某一历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区和地段。

公共领域：指社会公众所共享的那部分物质环境，主要是公共设施（如公共绿地、公立医院、学校等）和基础设施等公共投资和开发的范畴。

空间的外部效应：指城市作为空间集聚体，其物质环境要素之间的相互影响也是有空间属性，按其产生的结果分为积极的外部经济，消极的外部不经济。
Eg. 商业用地与居住用地混合布置，有利于提升商业用地的价值，同时也给居民带来便利，城市的物质构成具有空间效应，表现为可达性与外部效应。

人口平均增长率：一定年限内，平均每年人口增长的速度（自然增长、机械增长或两者合计的增长）可用下公式计算：人口平均增长率 = = 人口平均发展速度 - 1

恩格尔系数：食品支出总额占个人消费支出总额的比重。恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标。

城市生态规划：遵循生态学原理和城市规划的原则，对城市生态系统的各项开发与建设做出科学合理的决策从而能动地调控城市居民与城市环境的关系。

首位度：城市首位度，是用于测量城市的区域主导性的指标，反映区域城镇规模序列中的顶头优势性，也表明区域中各种资源的集中程度；一般用一个地区最大城市与第二大城市经济规模之比来表示这个最大城市的首位度，它通常用来反映该国或地区的城市规模结构和人口集中程度。

（2003年）
城市经济区：由一个或数个不用规模的城市和他周围的农村地区共同构成的在地里位置上连接的经济区域。城市经济区以一个或数个经济发达的城市为中心，通过中心城市的辐射和吸引，与周围经济社会活动联系紧密的地区形成区域经济共同体。

城市环境容量：指环境对于城市规模及人的活动提出的限度。具体地说，城市所在地域的环境，在一定的经济技术水平和安全卫生要求下，在满足城市生产，社会等各种活动正常进行的前提下，通过城市的自然条件、现状条件、经济条件、社会文化历史条件等的共同作用，对城市建设发展规模及人们在城市中各项活动的提出的容许限度。

城市生态系统：指以人为中心的自然、经济和社会的复合人工生态系统。城市居民与周围生物和非生物环境相互作用而形成的具有一定功能的网络结构，也是人类在改造自然和适应环境的基础上建立起来的特殊的人工生态系统，是经济、自然、社会系统复合而成。

货物流通中心：是组织、转运、调节和管理物流的场所，是集货物储存、运输、商贸为一体的重要集散点，是为了加速物资流通而发展起来的新兴运输产业。

公交线路重复系数：

城市交通方式结构：即在城市客运和货运交通中，各种不同交通方式在其总量上所占的比例。
城市客运交通方式与结构：步行、自行车、摩托车、小汽车、公共交通。（以公共交通、自行车、步行为主）
城市货运方式与结构：道路（公路）、铁路、水运、航空、管道运输等。

渠化交通：指的是在平面交叉口设置交通标志、标线和交通岛等，引导车流和行人各行其道的方法。
渠化交通是在道路上划线，或用绿带按交通量来分隔车道，使各种不同性质和不同速度的车辆，能像渠道内的水流那样，顺着规定的方向互不干扰地行驶。
在交叉口合理地布置交通岛、交通标志、标线等，把不同行驶方向和车速的车辆分别规定在有明确轨迹线的车道内行使，避免相互干扰，从而减少车辆之间以及车辆与行人之间碰撞的可能，提高交通安全性和通行能力。

田园城市：田园城市是为健康，生活及产业而设计的城市，其规模足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度，四周要有永久性农业地带围绕，城市土地归公众所有，由委员会受托管理。
霍华德与1898年出版《明日——一条通往真正改革的和平之路》提出“田园城市”理论，1902年再版更名为《明日的田园城市》。



卫星城：是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有完善的住宅和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外的附近地区，为分散中心城市（母城）的人口和工业，新建或扩建的具有相对独立性的城市。因其像卫星围绕中心城市故名。
（2002年）
坊里制：

罗马营寨城：营寨城有一定的规划模式，平面呈方形或长方形，中间十字形街道，通向东、西、南、北四个城门，交点附近为露天剧场或斗兽场与官邸建筑群形成的中心广场。

道路网密度:

城市的集聚性：



城市规划法：广义的城市规划法指国家为调整在城市规划活动中所发生的各种社会关系而制定的法律规范的总称。所谓城市规划是为合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。专义的城市规划法是特指全国人大常委会1989年12月26日通过的《中华人民共和国城市规划法》。

两证一书：指城市规划实施管理的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

容积率：又称楼板面积率，或建筑面积密度，是衡量土地使用强度的一项指标，英文缩写为FAR，是地块内所有建筑物的总建筑面积之和Ar与地块面积AI的比值（万㎡/hm2)
容积率可根据需要定制上限和下限。容积率的下限保证开发商的利益，可综合考虑征地价格和建筑租金的关系；容积率上限防止过度开发带来的城市基础设施超负荷运行及环境质量下降。

建筑密度是指规划地块内各类建筑基底面积占该块用地面积的比例，它可以反映出一定用地范围内的空地率和建筑密集程度。

绿地率指规划地块内各类绿化用地总和占该用地面积的比例，是衡量地块环境质量的重要指标。
新城运动：



可考重点名词
城乡一体化：城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

城乡二元结构：是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。

社区：指一定地域范围内人们相互之间的一种亲密的社会关系。它不是一个行政和规划概念，甚至也无一定的地域概念，它更强调人们之间的社会关系。
社区有4个特征：一定的社会关系；一定的相对独立地域；有较完善的公共服务设施；有相近的文化价值认同感。

生态城市：从广义上讲，是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上的新的文化观，是按照生态学原则建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，是有效的利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式。狭义的讲，就是按照生态学原理进行城市设计，建立高效、和谐、健康、可持续展的人类聚居环境。

三区六线控制：三区”就是在镇域范围内确定不准建设区（区域绿地）、非农建设区（城镇建设区）、控制发展区（发展备用地）三大类型地区的规模和范围；“六线”就是确定城镇建设与发展用地的空间布局和功能分区，以及镇中心区、主要工业区等位置、规模，建立城镇拓展区规划控制黄线、道路交通设施规划控制红线、市政公用设施规划控制黑线、水域岸线规划控制蓝线、生态绿地规划控制绿线、历史文化保护规划控制紫线等“六线”规划控制体系。

绿地指标（三项）：　
   人均公共绿地面积：城市中居民平均每人占有公共绿地的数量。
　　绿地率：城市中各类绿地面积占城市总面积的百分比
　　绿化覆盖率：城市绿化种植中的乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积占城市总面积的百分比。

城市：“城”指城堡，具有防御功能；“市”指市场，具有商品交换功能。现代城市的涵义包括三方面因素：人口数量、产业构成、行政管辖的意义。

城市化：人类生产和生活方式由乡村型转为城市型的过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善。即都市化、城镇化。

城市化水平：它是衡量城市发展程度的数量指标，一般用一定地域内城镇人口占总人口的比重表示。
PU = U/P                 PU——城市化水平，U——城镇人口，P——总人口

城市人口：


城市规模：指以城市人口总量和城市用地总量所表示的城市大小，包括人口规模和用地规模两方面。
城市性质影响了城市建设的发展方向和用地构成，而城市规模则决定城市的用地及其布局形态。

城市用地：城市规划区内具有一定用途和功能的土地的统称，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地。（狭义）既指已建设利用的用地，也包括已列入城市规划区内尚待开发建设的用地。（广义的城市用地还包括城市规划法所确定的城市规划区的非建设用地，如农田，林地，山地等所占的土地。

城市土地使用：即根据城市土地资源特有的属性和城市活动功能的要求，对城市土地进行开发、使用、改善和保护活动的总称。

城市土地使用规划：是在城市社会经济发展目标的指导下，为实现城市空间建设的有序变化。满足城市各项活动需求而对曾是各项用地的区位、性质、使用强度做出预计和期望安排。

城市用途区划：即将城市用地范围内的土地，划分不同的用途区，并规定每一用途区的使用性质和使用强度的一种方法。

城市形态：


城市空间结构：城市要素在空间范围内的分布和组合状态，是城市经济结构、社会结构的空间投影，是城市经济存在和发展的空间形式。一般表现为城市密度、城市布局、城市形态三种形式。因此，城市空间结构有空间内部结构和外部结构之分。

人口密度：人口密度是单位面积土地上居住的人口数。它是表示世界各地人口的密集程度的指标。通常以每平方千米或每公顷内的常住人口为计算单位。

就业密度：

物质环境决定论：认为规划好了，创造了理想的环境，城市存在的经济、社会、政治乃至文化问题都会迎刃而解。

物质形态规划：以物质环境为主要关注对象，一物质环境决定论为思想基础的一种城市规划模式。

三结构一网络：指城镇体系规划的基本内容：即确定区域城镇发展战略和总体布局，确定城镇体系等级规模结构、职能组合结构、地域分布结构及城镇体系网络系统。

城镇体系规划：一定地域范围内，一生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展的规划。（范围+依据+内容）

分区规划：在总体规划的基础上，对局部地区的土地利用，人口分布，公共设施，城市基础设施的配置等方面做进一步综合部署，着重解决城市建设和发展的战术性问题。

控制性详细规划：以城市总体规划，分区规划为依据，以落实总归意图为目的，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质，使用强度，空间环境，强化规划设计与管理结合，规划设计与开发衔接，将总归的宏观控制要求转化为微观的转折性规划编制层次。

概念规划：介于发展规划与建设规划之间的一种规划，它强调思路的创新性，前瞻性，指导性，属于一种宏观发展思路的探讨和研究。

综合规划：是一种建立在物质形态规划基础上，向经济社会、环境光宇拓展的规划模式。

结构规划：为一个需要开发地区的经济、社会和物质环境的发展制定城市规划方面的政策性文件。“结构规划”作为法定名词，最早出现于英国的《城乡规划法》（1968年），着重于制定政策，为局部规划提供依据。
结构规划的出现，表明城市规划不仅要安排处理好城市的物质环境，还要实现一定的社会经济目标，结构规划加强了规划中对社会经济活动因素的研究。结构规划主要研究：土地利用方式，社会经济活动，人口以及各项事业的分布，社会团体和公众反映的意见，制定各项政策的依据。结构规划明确重点开发范围。可以说，结构规划是开发管理的依据，它体现了国家和区域的发展政策。

方案规划：即在做某个项目前先调研、计划好，并做出具体的方案，再按方案进行规划。
七原则：多方案选择、信息充分、科学预测、系统协调、可行与可操作、民主参与、稳定可调原则。

区域规划：在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，是在一个地区内对整个国民经济社会进行总体的战略部署。
广义：指区际规划和区内规划，区际规划是对各有关区域进行分区规划，着重解决区域之间的发展不平衡或在区际间协作分工；区内规划是对某一特定的反战和建设进行内部协调的统一规划，包括国土建设规划和区域经济与社会发展规划。
狭义：指一定区域内的国土建设规划。

国土规划：国土规划是指对国土资源的开发、利用、整治和保护所进行的综合性战略部署，也是对国土重大建设活动的综合空间布局。它在地域空间内要协调好资源、经济、人口和环境四者之间的关系，做好产业结构调整和布局、城镇体系的规划和重大基础设施网的配置，把国土建设和资源的开发利用和环境的整治保护密切结合起来，达到人和自然的和谐共生，保障社会经济的可持续发展。

国民经济与社会发展规划：全国或某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件，国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。
是国家和地方从宏观层面指导和调控社会经济发展的综合性规划，由发改委负责编制。他由包括短期的年度计划、中期的5-10年计划、10年以上的长期计划。

总体规划：总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局及各项建设的综合部署和实施措施。它是城市规划工作体系中的高层次规划，是城市规划综合性、整体性、政策性和法制性的集中体现。

空间管制：是一种有效而适宜的资源配置调节方式，通过划定区域内不同建设发展特性类型区，制定其分区开发标准和控制引导措施，可协调社会、经济、环境可持续发展。分政策性分区和建设性分区，政策性分区指根据区域经济、社会、生态环境与产业交通发展的要求，结合行政区划进行次区域政策分区，不同政策分区实施不同的管理对策，实施不同的引导和控制要求。后者分为禁建区、适建区、限建区、已建区。

四区：指中心城区规划中划定的禁建区、适建区、限建区、已建区。
已建区：现状城镇已经建设用地。
禁建区：为保护生态环境、自然和历史环境、满足基础设施和公共安全等方面的需要，在总体规划中确定的禁止安排城镇开发项目的地区。
主要包括水源保护地、基本农田保护区、大型基础设施通道控制带、风景名胜区、文物保护单位保护范围、工程地质上的不适宜修建地区、行（滞）洪区、需要的生态绿地8类。
限建区：在总体规划中划定的不宜安排建设项目的地区，确有建设必要时，安排的城镇开发项目符合城镇整体和全面发展的需求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。
适建区：城市总体规划的可以进行城市建设的地区，主要指新规划的城市建设用地及具有为城市发展提供支撑的基础设施用地。

门槛理论：与城市合理规模相关的理论，其基本思路是城市发展与建设投资之间不是一个线性的函数关系，而是跳跃式的。当城市规模逐步扩大，城市建设投资业逐步增加，但到一定的界线，城市原有的规模及基础设施容量达到了极限（即门槛），若要继续扩大，就需要一次性巨大的投入，开发新区，另建一套基础设施。这时在城市规模与城市建设投资之间存在一个突变点。

雷德朋系统：指居住内部动态交通系统的“人车分行”的组织方式，这种形式由车行和步行两套独立的道路系统组成，有利于较好解决私人小汽车与人行的矛盾，在私人小汽车多的国家运用。

资源承载力：资源承载力是指我们所生存的环境，当人类的活动在一定的范围内时，其可以通过自我调节和完善来不断满足人的需求。但当超过一定的限度时，其整个系统就会出现崩溃，这个最大限度就是资源承载力。
资源承载力是指一个国家或一个地区资源的数量和质量，对该空间内人口的基本生存和发展的支撑力，是可持续发展的重要体现。

生态建设：生态建设主要是对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复和重建，是根据生态学原理进行的人工设计，充分利用现代科学技术，充分利用生态系统的自然规律，是自然和人工的结合，达到高效和谐，实现环境，经济、社会效益的统一。

城市快速轨道交通系统(BRT):快速公交系统（Bus Rapid Transit）简称BRT ，是一种介于快速轨道交通（Rapid Rail Transit，简称RRT）与常规公交（Normal Bus Transit，简称NBT）之间的新型公共客运系统，是一种大运量交通方式，通常也被人称作“地面上的地铁系统”。它是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理，开辟公交专用道路和建造新式公交车站，实现轨道交通运营服务，达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。

中央商务区（CBD）：在概念上与商业区有所区别，中心商务区是指城市中商务活动集中的地区。一般只是在工业与商业经济基础强大，商务和金融活动量大，并且在国际商贸和金融流通中有重要地位的大城市才有以金融、贸易及管理为主的中心商务区。

公众参与：公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。
其定义可以从三方面表达：①它是一个连续的双向地交换意见过程，以增进公众了解政府机构、集体单位和私人公司所负责调查和拟解决的环境问题的做法与过程；②将项目、计划、规划或政策制定和评估活动中的有关情况及其含义随时完整地通报给公众；③积极地征求全体有关公民对以下方面的意见和感觉：设计项目决策和资源利用，比选方案及管理对策的酝酿和形成，信息交换和推进公众参与的各种手段与目标。

城市开发：是以城市土地使用为核心的一种经济性活动，主要以城市物业（土地或房屋）、城市基础设施（市政公用设施、公共服务设施）为对象，通过资金和劳动的投入，形成与城市功能相适应的城市物质空间品质，并通过直接服务，或经过交换，分配，消费等环节，实现一定的经济效益、社会效益或环境效益的目标。

城市设计：根据城市发展的总体目标，融合社会、经济、文化、心理等主要元素，对空间要素做出形态的安排，制定出指导空间形态设计的政策性安排。

行政区划：是国家行政区域的划分。比较全面的定义的是，国家根据政权建设，经济建设，行政管辖的需要，遵循有关的法规，充分考虑地理条件，历史条件，经济联系的状况，按照一定的原则，将全国的领土划分成若干层次，不同大小的行政区域，并在各级行政区域设置相应的地方国家机关，实施行政管理。
魏欣 2019-10-15 09:34
国外城市规划专业发展趋势
    自一次世界大战结束之后的50余年，国外城市规划专业经历了一系列带有根本性的发展演变。这种演变大体经历了物质形态规划为主导，区域规划为主导，政治因素为主导和经济发展为主导，合作型规划为主导的五个阶段。
1、物质形态规划为主导的阶段: 1940’S～1960’S中期
●  主要规划理论指导：
       ① Walter  Christaller  中心地理论              ② E·Howard         田园城市理论
       ③ 赖特(H·Wright)   雷德伯恩(Radburn)理论     ④ 1933年《雅典宪章》(国际建协)
       ⑤ L·Corbusier       城市规划理论(日光城)
●  主要成因：欧美国家高速的经济发展及城市建设，大量城市需有效规划和管理，因而物质形态规划占主导地位。
●  规划理论哲学基础——物质环境决定论：认为规划好了，创造了理想的环境，城市中存在的经济、社会、政治及文化方面的问题就可迎刃而解。
●  决策过程 ：规划程序采用推理式的决策过程：调查——分析——规划——实施
●  面临的主要批评：
  ① 物质形态规划大多数立足于规划人员的预感规划(Hunch Planning)，缺乏科学的分析方法和客观的判断标准；
  ② 规划师绝大多数关心最终理想状态的蓝图；不了解规划是受外部世界各种微妙变化着力量所作用的连续过程；
  ③ 以物质环境的角度来看待社会经济问题；
  ④ 规划蓝图很少允许有不同的选择，缺乏灵活性；
  ⑤ 物质规划没有建立在足够清楚的、明确的社会目标的基础上。
2、区域规划为主导的阶段：60年代，以区域规划及次区域规划为主。
●  (英)Peter Hall定义：区域规划可分为两类：
     ① 国家区域规划或跨区域规划(National/Regional Planning)—— 国家区域规划的主要目的是解决区域间经济发展的不平衡问题，是一种非空间性的规划；
     ② 地方区域规划(Regional/Local Planning)   —— 地方区域规划是非空间规划与形态空间规划之间的规划，既要处理社会、经济方面的问题也有空间景观方面的问题。
●  专业的发展变化
    ① 从注重物质建设规划转向注重经济和社会发展规划，规划师的眼界从城镇扩展到区域。
    ② 通过对城市及区域发展机制的探索，使区域科学专业理论大为扩展：系统工程、运筹学等得到应用。
③ 科学分析技术及区域科学的发展，对规划专业产生影响。一摆脱了传统的预感规划的手法，引进定量分析的科技手段；二转变了规划人员的观念：意识到规划应扩展到城市外围郊区和农村，规划专业步入社会科学范畴。
3、政治主导规划的阶段：1960S末-1970S初
    1960年代末至1970年代初，西方发生了严重的经济危机，社会矛盾空前激化，如美国的大学生运动，少数民族问题，出现所谓“城市危机”。
    一些青年规划师认为：“规划师应当成为改革家、设计家、政治家”，规划师更代表最基层的集团，企图用“辩护运动”(Advocacy movement)解决城市问题。要“……重新定义规划和设计”,要求它们变成解决社会政治冲突的工具。
    ● 规划目标
    追求社会公正，包括“社会平等、财力重新分配”等规划目标；
规划主要涉及到决策，这种决策是为富人、中产阶级还是穷人服务；
● 代表人物
    达维多夫(P·Davidoff)所提出的偏袒规划(Advocacy Planning)：社会是由不同的阶层所组成的，各有不同的社会价值观念，不存在为人人的大众规划标准，他要么偏袒这一方，要么偏袒另一方。为了实现社会公正，规划师应与社会下层站在一起，为他们争取权益，推行他们的价值观念，成为他们利益的代言人。
   此阶段环境科学在规划中的地位得到了加强。
4、经济因素主导规划的阶段：1970年代末期～1980年代
● 西方发生了长期的通货膨胀和经济危机，工厂倒闭，大量工人失业，经济界对凯恩斯主义的批评开始高涨。
● 对城市规划的影响
   ① 规划经费被大量削减。在政治家和经济学家眼中，城市规划是经济领域中的一项限制性措施，它干预了市场机能，制约了经济发展。认为规划少一点，限制少一点，经济发展反而更快，城市规划成为经济萧条的替罪羊。
   ② 因经济不景气，城市失业率大幅增长，造成大城市人口外流，中产阶级及更高收入者迁居城郊，城市财政运作资金不足，市区面临的不再是增长和发展的压力，而是如何阻止人口及企业外流，吸引投资。规划不再是对增长的“控制与引导”，而是研究如何争取发展机会，维护城市的财政生存，寻找新的经济途径以提供城市基础设施和服务设施。这段时间，经济学对城市规划的影响远超过了社会科学和自然科学。
5.合作性规划主导规划阶段：1980S-2000S
● 合作性规划模式产生的社会发展背景
（1）1980年代后新自由主义的主导地位
    “新自由主义”(Neo—Liberalism):是在古典自由主义思想(贸易自由化、价格市场化和私有化)的基础上建立起来的一个新的理论体系。产生于二战期间的西欧和美国，冯·哈耶克是公认的新自由主义的祖师爷。
    由于凯恩斯主义保证了二战后西方国家经济30年的稳定发展，新自由主义思潮也一直处在边缘化地位。直到1974年， 由于能源危机引发滞涨型经济危机，经济界对凯恩斯主义的批评开始高涨。此后，新自由主义逐渐成为西方发达国家的主流政治—经济政策。受新自由主义思潮的影响，西方国家政府虽然没有根本改变城市规划体系，但却要求城市规划更加积极地响应市场的发展要求。规划理论新进展主要有政体理论和规则理论。  
（2）对福利国家的再反思及“公开协商方式”的社会标准化机制的形成
1970S中期以后，在新自由主义兴起的背景下，对传统福利国家的批判或反思一直持续至今。反对国家干预，主张削减福利开支，引入竞争机制、实行私有化或公私合作等，是福利国家的批判者共同倡导的改革措施。新型社会福利思想的核心观点之一是政府、私营组织和公民社会组织之间必须围绕社会的整体目标展开合作，做出各自的贡献。
   2000年3月，欧盟里斯本首脑会议又提出了一种以“公开协商方式” 为主的社会标准化机制。这种注重社会合作及公开协商的社会行为趋势，是1980年代后交往型规划及合作性规划占据城市规划理论主导地位的重要原因 。
● 主要社会思想：合作协调及利益均衡
(1)合作协调
     合作协调是规划平衡社会各利益集团最有效的办法。 在新的规划范式中。规划师已从公众的代言人转变为规划决策 制定的参与者，规划师的作用是引导、解释和帮助形成意见。决策是在交流、讨论中 形成，社会各利益集团合作、协商的原则下，最后达成规划决策。
(2)利益均衡
     益均衡的思想包涵着发展和稳定两个方面的意义。城市社会发展的本质是人们经由各种不同团体彼此竞争、妥协、互动过程所产生的结果。合作性规划将城市理解为由众 多利益相关的个体所构成的社会共同体，规划便是一个博弈的 过程，而最后形成的规划就是共同体成员通过各自的策略选择 而达到的一个均衡结果，它不是最优化结果而是满足化结果。
     概言之，交往型规划及合作性规划的核心是在多元主义的 前提下，寻求一种“政府——市场——社会——规划师”的多边合作，多元参与是其实现途径，社会合作成为达成目标的基础。
● 规划中社会思想的嬗变及其原因
(1)从追求绝对公正到寻求合作、均衡
    在1960—1970年代，基于激进的社会改革理想，社会平等及社会公正成为规划中社会思想的核心。
    自1980年代后，面对市场力的日益强大和社会的日益碎片化，激进规划理想在消退，规划转而寻求社会合作之路，试图实现 社会、经济、文化多样性差异之间的协调发展。
(2)规划中社会思想嬗变的原因
    1980年代以来，西方城市规划中社会思想的嬗变，与大的社会发展背景的变化密切相关：
a．市场经济一体化的需要：相互依赖程度加深，同时利益矛盾与冲突增加，但由于社会整体理性的提高，解决矛盾冲突 的方式趋向于谈判和协商。
b．社会权力关系的转变：政府职能及权力减弱，社会分享了部分决策权力。
C．市民社会的13益成熟：“公权”弱化，“私权”增强。
d．追求多方共赢共识的达成：知识与信息可以共享，全球问题需全球及全社会合作，合作则共赢。
综合规划理论、分离渐进规划理论、混合审视理论、连续性规划理论的方法论基础、创始人、特点、优缺点。
（1）综合规划理论（comprehensive planning ）  
Master plan— General Plan— Comprehensive Plan 以系统思想及其方法论为思想理论基础。
综合规划通过对城市系统的各个组成要素及其结构的研究，从整体上对城市问题提出解决的方案，这些方案具有明确的逻辑结构。
综合规划的特征：
„   综合性，即应当兼顾到城市的所有地区和所有功能要素；
„   总体性；意味着政策是概括性的，普适性的；
„   长期性。是指政策更关注于未来二、三十年的问题和可能性的前景，而不仅仅局限于对当前紧迫问题的解答。  
在发展的过程中，又形成了：
„   集中在物质空间方面；
„   将物质空间的设计与城市发展目标相结合；
„   成为一项政策手段。
因此，任何一个方案的编制都是一次整体结构的重新组织。
在方法上，通过对城市系统的各个组成要素及其结构的研究，揭示这些要素的性质、功能以及这些要素之间的相互联系，全面分析城市存在的问题和相应对策，从而在整体上对城市问题提出解决的方案，规划就是要组织和协调城市中各类组成要素之间的综合关系。
结果，规划的编制往往从理想出发，建立各要素或子系统之间的最合理的逻辑关系，从而使城市规划又走向了终极状态。

（2）分离渐进规划理论  
这一方法论的基础是理性主义和实用主义思想的结合，核心就是就事论事地解决问题。 Charles E. Lindblom 于1959年发表《The Science of “Muddling Through” 》阐述了分离渐进方法的含义和内容。
它主要用于对付规模较小或局部性的问题解答，即使是针对于较大规模或全局性的问题，也是通过将问题分解成若干个小问题甚至将它们分解到不可分解为止，然后进行逐一解决，从而达到所有问题都得到解决。
这一方法可以直接面对当时当地急需解决的问题而采取即时的行动。
这一方法在运用的过程中，不需要高深的理论和多学科的知识，也不需要对战略问题和可能方案的反复探讨、比较和评估。 也不必陷于繁重的资料和信息的收集工作。 规划决策的基础相对比较可靠。
Lindblom 通过与系统综合方法的比较，提出了渐进方法的优势主要在于：
„   决策者集中考虑那些对现有政策略有改进的政策，而不是尝试综合的调查和对所有可能方案的全面评估；
„   考虑数量相对较少的政策方案；
„   对于每一个政策方案，只对数量非常有限的重要的可能结果进行评估；
„   决策者对所面对的问题进行持续不断的再定义，通过无数次的目标—手段和手段—目标调整以使问题更加容易管理；
„   因此，不存在唯一的决策或“ 正确的” 结果而是有一系列没有终极的、通过社会分析和评估而对面临的问题的不断处置； 渐进的决策是一种补救的、更适合于缓和现状的、具体的社会政策方法，不是对未来社会目的的促进。

（3）混合审视理论（mixed-scanning）
综合规划的问题：
„   受时间、资源、知识等方面的制约；
„   在多元社会要确立综合目标的困难性；
„   结构性改革的困难。
渐进方法的问题：
„   强调对现状的维持，过于保守；
„   所进行的工作与未来目标无关。

1967年Amitai Etzioni 发表《Mixed-Scanning: A “Third” Approach to Decision-Making》。提出：“混合审视方法为信息的收集提供了一种特别的程序，对资源的分配提供了一种战略，并为建立起两者之间的联系提供了引导” 。
    混合审视方法：
    不象系统综合方法那样对领域内的所有部分都进行全面而详细的检测，而只是对研究领域中的某些部分进行非常详细的检测，而对其它部分进行非常简略的观察以获得一个概略的、大体的认识；
    不象分离渐进方法那样只关注当前面对的问题，单个地去予以解决，而是从整体的框架中去寻找解决当前问题，使对不同问题的解决能够相互协同，共同实现整体的目标。  
    审视层次的确定：
    在最概略的层次上，要保证重要的选择方案不被遗漏；
„   在最详细的层次上，应保证被选择的方案是能够进行全面的研究的。 由基本决策和项目决策组成。 基本决策，即宏观决策，不考虑细节问题，着重于解决整体性的、战略性的问题。——确定规划的方向。
„   方法：简化的综合规划方法。
„   项目决策，小决策，是基本决策的具体化，受基本决策的限定。——执行具体的任务。
„   方法：依据分离渐进方法，但需在基本决策所确定的整体框架中进行。

（4）连续性规划理论（continuous planning）
由Melville C. Branch 于1973年提出。
    成功的城市规划应当是统一地考虑总体的和具体的、战略的和战术的、长期的和短期的、操作的和设计的、现在的和终极状态的等等。
    在对城市发展的预测中，应当明确区分城市中的一些因素需要进行长期的规划，有些因素只要进行中期规划，有些甚至就不要对其作出预测，而不是对所有的内容都进行统一的以二十年为期的规划。
    长期规划也应当表达出连续的行动所形成的产出，表达出从现在可是向未来的不断延续过程。
连续性城市规划除了长远的综合规划外还包括：
„   操作规划（operating plan ），包括两个预算年度。连接起城市预算，保证长期规划与现实的紧密联系；
„   中期桥梁（middle-range bridge），对此后五年的计划。
„   以上七年为期限的规划，每年补充新的一年。
„   其他超越此期限的规划，尤其是部门性的规划。
其他规划则以政策的方式予以表示。


























空间管制规划
城市总体规划编制中，空间管制规划的目的及意义，空间管制规划制定内容要求。（2009论述考题）LX
答题要点：
1.空间管制规划的目的及意义
适应城市建设从“计划安排”向“市场开发”的转变；
贯彻落实科学发展观，强化城市规划管理的力度；
促进规划对生态自然、土地和水资源、能源及矿产资源、自然和历史文化资源的保护。
2.空间管制规划制定内容要求
在市域城镇体系规划中，确定城市生态环境、土地和水资源、能源及矿产资源、自然和历史文化资源的保护欲利用。
在中心城区规划中，划定中心城区范围的禁建区、限建区、适建区、已建区并制定空间管制措施。

空间管制规划是新《城市规划编制办法》提出的面向城市总体规划及城镇体系规划的一项全新规划内容，是为增强城市总体规划及城镇体系规划的可操作性，保障规划意图能够顺利实现而提出的重要举措。要求在城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理，提出在市域、中心城区进行空间管制。在城市总体规划的中心城区规划增加了空间管制内容：划定“四区”(禁建区、限建区、适建区和已建区)，并要求制定空间管制措施。

一、空间管制概念
空间管制是一种有效而适宜的资源配置调节方式，是区域规划尤其是城镇体系规划的重要内容。通过划定区域内不同发展特性的类型区，制定其分区开发标准和控制引导措施，以协调社会、经济与环境可持续发展，分为政策性分区和建设性分区两种。政策性分区指根据区域经济、社会、生态环境与产业、交通发展的要求，结合行政区划进行次区域分区，不同政策分区实施不同的管制对策和控制引导要求。建设性分区分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区、已建区。

二、空间管制目标（目的）
通过明确区域城乡空间开发管制范围，制定严格的生态环境资源保护措施，为各类开发建设行为规定必须遵守的动纲领和行为准则。空间管制是为了协调城乡发展、资源综合利用、风景名胜区保护与管理、历史文化遗产保护、重大基础设施建设、城市生命线系统安全等方面制定的强制性内容，通过划定非城镇建设用地，避免城镇建设用地在空间的盲目扩张，从而达到保护历史文化遗产、保护自然生态环境、保护物种多样性，建设自然生态和城市生态相交融的富有活力和持续发展能力的城乡协调发展格局。简单说就是：
适应城市建设从“计划安排”向“市场开发”的转变；
贯彻落实科学发展观，强化城市规划管理的力度；
促进规划对生态自然、土地和水资源、能源及矿产资源、自然和历史文化资源的保护。

三、空间管制原则（依据）
（1）统筹协调发展的原则。合理利用土地资源，保护耕地，以城乡统筹发展为目标，对区域内城镇发展和土地利用进行综合控制和引导。对于跨行政界限的重大建设项目，组织不同区域的单位进行协调。在行政协调时，贯彻生态环境和基础设施建设相协调的原则，充分发挥市场机制的作用。
（2）可持续发展的原则。综合考虑生态环境容量和产业布局的差异性和土地开发的适宜性，进行空间管制区域划分。共同保持区域范围内的生态环境，合作建设和管理自然保护区、生态防护林以及跨区域的整治工程；共同推进大型区域性基础设施建设，实现共建共享；共同开发和保护区域内矿产资源、旅游资源和水土资源，协调城镇边缘区的空间布局。
（3）市场调节与政府协调相结合的原则。在区域范围内进行生产力布局和基础设施建设，要避免对空间开发中过多的强制性行政干预。在注重市场主导作用的同时，政府应充分发挥对区域各利益主体的管治和协调作用。
（4）空间准入的可操作原则。空间管制“准入门槛”的设定应当强调弹性和可操作性、前瞻性，除定性描述管制要求外，还应当制定限制性量化指标。
（5）强制性与引导性并存的原则。强制性指对区域整体利益相关的环境因素、基础设施提出明确管制和布局要求，如污水达标排放，沿路建设限制。指导性指对空间资源开发的引导。如合理调整城镇布局，保证适宜的绿色开敞空间。


四、空间管制内容
在市域城镇体系规划中，确定城市生态环境、土地和水资源、能源及矿产资源、自然和历史文化资源的保护与利用。
在中心城区规划中，划定中心城区范围的禁建区、限建区、适建区、已建区并制定空间管制措施。
4.1禁止建设区
禁建区是必须严格保护的区域，应最先明确，且不能随意变动。该区是保障城市生态安全的重要地带及生态建设的首选地，是严禁建设的用地，禁止具有城镇功能的用地开发，只允许少量必要设施或相关设施的建设。禁建区主要包括：基本农田保护区、重点河流水域控制区、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、文保单位的重点保护区、国家或省级自然保护区的核心区、大型生态公园和对区域的生态环境起到关键作用的区域等。

4.2限制建设区
限建区是需要控制开发的区域，应主要考虑生态环境的敏感性和脆弱性，综合考虑资源环境承载能力、经济开发密度和未来发展潜力等指标。限建区内允许农田水利设施的建设，鼓励在林地和园林扩大植树造林等维护生态环境的活动，控制进行村镇建设、采矿、建工业企业等非农活动，严格限制与区域发展总体目标不一致的粗放式开发建设行为。

4.3适宜建设区
适建区是需要规划引导和调控的区域，是城市发展优先选择的地区：包括坡度在 25％以下的地区、各城镇建设区、乡村居民点及文物古迹的环境协调区。但建设行为须要根据资源环境条件，科学合理确定开发模式、规模与强度，满足各类保护区的标准要求。  
（1）城镇建设区
城镇规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内，严格控制用地规模，高效集约利用土地，根据资源条件和环境容量，科学合理地确定开发模式、开发规模和强度。
（2）乡村建设区
乡集镇：要逐步配套各类社会设施和基础设施。独立工矿点应控制用地规模，并控制环境污染。
农村居民点：不再增加以至减少现有的建设用地，防止非农业建设用地在农田开敞空间的无序分布，协调好农村耕地、林地与城镇建设用地和农村非农业建设用地的关系。
   
4.4已建区
包括城市建成区和工矿建设用地。城市建成区，指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。
工矿建设用地，按照全国土地利用总体规划纲要修编中提出用地新原则：工矿用地规模基本不增加。现状工矿建设用地未来主要转变为城镇用地，而未利用地主要转变为林地和耕地。划定范围时主要考虑已建区域。
划定城市建成区是为了反映一定阶段城市建设用地的规模、形态和实际使用情况,为分析研究用地现状,合理利用建成区用地和筹划城市建设发展用地提供基础，可使城市建设用地的统计有统一的口径，为制定城市规划的用地指标提供依据。

五、空间管制作用
1、对资源、土地、劳动力、信息等身缠要素的控制、分配、流通的影响其关键作用，可以提高区域社会经济。
2、能有效协调土地、矿产等资源管理部门和其他社会经济建设、环境等部门的业务矛盾，提高公共管理效率。
3、可以为土地用途管制，城镇建设方案的实施提出可操作措施。
4、为政府部门的宏观决策提供宏观依据，并为宏观决策的实施提供引导性措施。








城镇体系规划、主体功能区规划、城市规划中的空间管制规划的概念内涵及内容差别
1.概念内涵：
城镇体系规划：一定区域中在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群体。
主体功能区：以某一类功能为主的国土区域。
城市规划中的空间管制规划：在城市地域范围内各类资源要素，发展条件基础分析，以生态承载力为出发点，以空间资源分配为核心，优化市域空间布局，建立空间准入制机引导区域各类空间的保护与开发建设。
2.内容差别：
A.城镇体系规划分为全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、市（县）城镇体系规划，其关注重点是一定区域内城镇化水平、城镇体系结构（地域空间结构、职能类型结构、规模等级结构），地域基础设施、社会设施的总体布局。
B.主体功能区规划：主要是根据资源环境承载力，现有开发密度和发展潜力, 统筹考虑未来我国人口分布．经济布局，国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类主体功能区。
C.城市空间管制规划：是城市规划对我国快速城镇化发展的一种应对，同时，也是区域统筹。城乡统筹要求的具体体现。基于城市资源与环境保护的要求，而在市域和中心城区两个层面，划定出禁止建设区、限制建设区、适宜建设区及已建区，并分别提出各类空间管制区域的管制政策与措施。
相互关联： 这三者都是属于国家的“空间规划系列”，即具有空间性，与发展规划有明显差别，但三者对国土空间开发建设的控制与指导作用又有显著差别：
城镇体系规划是对一定区域城镇发展的整体设计，主体功能区规划则更多体现为一种地域发展及投资政策规划，而城市空间管制规划则是对城市内部地域的保护与开发指引，三者侧重点不同。

主体功能区划Vs生态功能区划
    生态功能区划研究区域生态环境现状、生态环境敏感性．生态服务功能重要性并以其划分生态功能区，而资源环境承载能力是划分主体功能区的主要因素：生态功能区划主要考虑区域的自然属性．是专项功能区划；主体功能区划除了考虑区域的自然属性外．要更多地考虑区域的经济与社会属性．是综合性功能区划。生态功能区划的评价结果和区划成果可以作为判断资源环境承载能力的重要基础，并作为划分禁止开发区域和限制开发区域的主要依据。空间管制规划由前建设部颁布的法规所确定；生态功能区划则由前国家环境保护总局提出．并由总局或者地方环境保护局负责编制；而主体功能区规划则由国家发改委率先提出，由国务院办公厅颁文开展这项工作。
    再次，这三大部门空间管制的目的和手段有所差异。国家发改委对国土发展及涉及的不同范畴内容进行空间层面的统筹．但从具体划分来看．针对的则是建设开发和环境资源的保护和合理利用的双重问题，控制的手段则涉及很多范畴．比如财政、土地．投资等；住房与城乡建设部则是综合考虑整体布局和土地合理使用问题，针对的是国土面积上总体的开发布局，控制手段主要是规划层面的条例和图则：环境保护局关注的是自然和环境因子，控制手段只是依托行业内部的技术条例强制性规定环境保护区．以限制或者避免开发建设。
市域、市区、城市规划区、（中心城区）空间增长边界、中心城区、禁建区、限建区、适建区的概念和其相互关系。
市域：是城市行政区范围，包括市区及外围市（县）城市行政管辖的全部地域。
市区：是城市政府直接管辖的范围，不包括外围的市县。
城市规划区：是指城市、镇和村庄的建成区及因城乡建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，有城市人们政府在编制总规时确定。
空间增长边界：是基于生态因素和建设条件确定的城市用地扩展边界，以限制城市发展，可以理解为一个弹性的控制边界。中心城区的空间增长边界定义是综合了规划所确定的城市建设用地规模和范围，以及依据城市用地评价和对城市发展方向的研究而确定的城市发展可能涉及的其他用地而划定的，其目的是为了合理引导和控制城市建设用地的增长，确保规划弹性。空间增长边界的作用不仅仅是设置了一道屏障和界线以防止城市无序蔓延，更重要的是为城市未来的潜在发展提供合理的疏导，将增长引向最适合开发的地区。
中心城区：是政治、经济、文化中心，通常以外环线以内地区作为中心城范围，中心城区总体上应以现代商务为主体功能。考虑到各区情况的不同，在功能定位上可以体现出一定的差异性和多元化。
一般情况下，城市规划区》空间增长边界》中心城区
禁建区：为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区。
限建区：在总体规划中划定的，不宜安排城镇开发项目的地区；确有进行建设必要时，安排的城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。
适建区：适宜城市开发建设的区域。
三种建设用地都位于城市规划区中，一般空间增长边界以外的部分为禁止建设区。
中心地理论及其在实践中的运用
    中心地理论是关于三角形经济中心(市场、聚落、城市) 和正六边形市场区( 销售区、商业服务区) 的企业、事业分布的区位理论。其奠基人是德国地理学家克里斯塔勒( W. Christaller) , 德国经济学家廖什(A.Losch) 则继承和发展了这种理论, 从而开辟了人文地理数量运动的先河。
一、中心地理论的核心思想及基本假设
1. 中心地理论的核心思想
中心地理论包括克里斯塔勒理论和廖什理论两大组成部分。克里斯塔勒理论的核心思想可概括如下:
1) 中心地的等级越高,其所提供的商品和服务的种类就越齐全,而低等级中心地仅限于供应居民日常
生活所需的少数商品和服务(点) 。
2) 两个相领同级中心地之间的距离是相等的,中心地的等级越低, 其间的距离就越短, 间距S与中心
地等级n之间的关系是:S= ( 3)
3) 各等级中心地及其市场区在一个完整的网络系统中, 形成大小不同的层层六边形网络(网) 。
4) 不同等级中心地的市场区之间应按K= 3、4、7的原则, 保持严格的比例关系。
廖什理论的核心思想可概括如下:
1) 单一市场区以正六边形形状环绕每一生产中心或消费中心。
2) 每一类商品都可以找出这些市场区的网络组织。
3) 这些网络组织的配置出现了一定的体系,即/ 经济景观0。
2. 克里斯塔勒理论和廖什理论的区别和联系
克氏理论和廖氏理论都是关于三角形经济中心和六边形市场区的网络体系,但两者的中心地模式却不同,其表现在:
1)廖氏理论引进了富庶区和贫穷区的概念, 设计了由六大富庶区和六大贫穷区相间分布的/ 经济景观0, 从而突破了均质平原居民购买力完全相等的假设。他认为: 富庶区和贫穷区的中心地数量虽然大致相同,但富庶区拥有的经济活动和功能种类却比贫穷区要多得多。
2)廖氏理论认为:市场区交通网的布局要因地制宜,而不能象克氏理论那样, 同级市场区按同一规格布局。如富蔗区不仅交通线路密集且干线多,同贫穷区形成了鲜明的对比。
3)廖氏理论实际上是一种工业区位理论,它是将克氏理论的思想应用于工业区位研究,从克氏的聚落市场区发展为工业市场区,进而探讨了市场区体系和经济景观。因此,廖什理论较克氏理论的适用范围要广,其不仅适用于第三产业, 而且适用于所有市场指向型的加工制造业。
4) 克里斯塔勒是地理学者,其理论的形成是在野外调查、搜集资料、数据分析的基础上,用归纳的方法得出的,而廖什是经济学者, 它是将中地论的思想同经济学概念结合起来并予以演绎而得出的。克里斯塔勒理论和廖什理论的重大区别主要是由于两者的形成机制不同, 克氏遵循/ 利润最大化0的原则,采取自上而下的顺序建立其中心地体系, 而廖氏则遵循/ 超额利润最小化0的原则,采取自下而上的顺序建立其中心地体系。
3. 中心地理论的基本假设
中心地理论是在一系列假设条件下抽象演绎的结果, 其基本假设如下:
1) 地域是一个均一的平原,避开了自然地形和人工障碍的影响。        2) 区域内有足够的资源,而且分布均匀。
3) 区域内各个方向都具有相同的运输条件,即存在一个统一的交通面。
4) 地域上经济活动可长年在任一方向进行。                         5) 居民及其购买力是连续划一的分布。
6) 消费者活动具有空间上的合理性,即遵循/ 最短距离原则0。
二、 中心地理论在城市规划中的应用
1)地理位置、区域条件和区域资源的不均衡分布对城市布局的影响( 资源变形) : 克氏理论假定: 所有城市只履行中心地职能。事实上, 许多城市在特殊区域条件和区域资源的基础上形成承担着特殊的职能。如工矿城市、文化宗教城市、行政中心城市等。由于区域城市体系是在枢纽( 中心)的刺激下, 经过长期历史时期形成的,因此,在城市布局实践中,总是先把那些严格要求满足某些地理条件的城市固定下来, 再围绕这些固定城市点, 在其市场区范围内,布局层层的城镇体系。
2)交通线的不均衡分布对城市布局的影响(交通变形) :中地论假定: 区域内存在均一的交通面。事实上,交通线多是呈放射状的, 使得中心地及其六边形市场区顺着交通线掌长而形成梯形,从而增加了交通线上的城市密度。此外,中地论认为: 同等级中心地之间的距离会随着中心地等级的提高而增大。事实上,在短距离内, 也可出现高等级的中心地。不过,其扇面的对接则由菱形改为亚铃型, 并随着城市化而扩展,最终形成大城市连绵带。
3)人口密度的不均衡分布对城市布局的影响(集聚变形) :中地论假设: 区域内人口分布绝对均匀。事实上,愈接近首要城市, 人口密度愈大,居民购买力愈高, 各级城市所占据的最小销售范围也相应缩小, 城市分布的密度便会提高,从而导致以特大城市为中心的城市群的形成。
城市规划中区域规划和城乡统筹问题的背景、主要领域和内容。
1.背景答题要点：
A 我国城市区域化、区域城镇化的要求；
B 区域紧迫的资源与环境保护的需要（国情的要求）
C国家宏观调控管理的需要（公共利益的分配、空间资源统筹配置）
2.主要领域及内容要点
A确立城乡功能区划，核心内容是规定不同类型的整治管理区。
B确定资源与环境保护与利用的综合目标与要求-生态环境、土地和水资源、能源及矿产资源、自然和历史文化资源。
C提出市域城乡空间管制原则与措施。
D城乡居民点体系及产业布局规划。
E重大基础设施、重要社会服务设施的区域共享及统筹布局。
F提出实施规划的措施及建议。

一、背景及概念
    党的十六届三中全会以来，党中央根据国际城市化发展的一般规律和国家现代化建设的需要，进一步加强了城乡统筹的工作力度，明确提出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。在2009年的中央经济工作会议上又着重指出，统筹推进城镇化和新农村建设，坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动，壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。“五个统筹”深刻体现了全面协调可持续发展的要求，是贯彻落实科学发展观的切入点和现实途径。区域协调和城乡统筹是建设“五位一体”的社会主义的重要内容。
A 我国城市区域化、区域城镇化的要求；
B 区域紧迫的资源与环境保护的需要（国情的要求）
C国家宏观调控管理的需要（公共利益的分配、空间资源统筹配置）
中国的国情决定了在城镇化快速发展的过程中必须特别强调资源保护和集约利用。要特别重视城乡统筹和区域协调发展。
统筹城乡发展，就要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。
统筹区域发展，就要积极推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。

二、我国现阶段的城乡统筹
1.对当前统筹城乡发展阶段的基本判断
对当前统筹城乡发展阶段的基本判断，比较完整的表述是在党的十七届三中全会的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，“我国总体上已进入到以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。
2.现阶段城乡差距扩大成因的基本认识
党中央经过广泛调查深入研究，认为城乡收入持续扩大的基本成因已经从工农业产品剪刀差，转化为“主要表现为农村资源要素价值流失”，也就是说，是从产品形态更多地转向了价值形态。产品形态我们可以更多地通过价格杠杆调节来平衡，但是价值形态更多地是需要通过制度改革机制创新来解决，通过促进城乡发展条件和发展环境的公平性来解决。
3.现阶段城乡统筹规划的基本目标指向
现阶段城乡统筹的目标重点是逐步消除现代化进程中的三大不平衡，一是区域发展的不平衡，二是城乡(国家和地区层面)发展的不平衡，三是经济和社会事业发展的不平衡。解决这三大不平衡涉及的领域相当广泛，包括经济社会政治文化等各个方面。当前可以抓住四方面目标重点推动。
第一，建立城乡统一的要素市场。让先进生产要素向农村流动，让主要市场要素在城乡之间流转，努力创造从根本上解决农村资源要素价值不断流失的制度环境。
第二，推动基础设施服务逐步向城乡全领域延伸。作为国家或区域性的网络化基础设施要在国家公共财政投资主体引导下，逐步延伸到农村地区的全部行政村。同时，还要通过多种途径解决部分农村地区基础设施极度短缺的问题。
第三，推进基本公共服务逐步均等化。主要是就业平等、社会保障、医疗保障、公共基础教育和城乡居民的居住权利等，向农村地区和包括广大农民群众在内的全体居民实现全覆盖。
第四，统筹城乡社会管理与公共服务。让现代文明向农村传播，现代文化和现代管理覆盖农村全部社区。

三、主要领域及内容要点
A确立城乡功能区划，核心内容是规定不同类型的整治管理区。
主要是根据资源环境承载力，现有开发密度和发展潜力, 统筹考虑未来我国人口分布．经济布局，国土利用和城镇化格局，将国土空间划分空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类主体功能区。
B确定资源与环境保护与利用的综合目标与要求-生态环境、土地和水资源、能源及矿产资源、自然和历史文化资源。
坚持绿色可持续发展，落实“节能减排”指标，有效防止城市污染向农村地区扩散。保护小城镇特色风貌，发展乡土特色、民族特色鲜明的县域经济和多种产业，引导小城镇有特色地发展。
C提出市域城乡空间管制原则与措施。
基于城市资源与环境保护的要求，而在市域和中心城区两个层面，划定出禁止建设区、限制建设区、适宜建设区及已建区，并分别提出各类空间管制区域的管制政策与措施。
D城乡居民点体系及产业布局规划。
改变以往自然经济条件下形成的农村地区聚落方式，重构城乡空间聚落形态，形成以中心城市、县城、重点建制镇、一般镇和中心村为核心的城乡居民点聚落体系。
持续增加对“三农”的投入，是继续推进农业生产稳步发展。一般来讲，我国广大的农村地区要承担起国家的粮食安全、生态安全、环境安全以及能源安全的重任，以四大安全保证我国城镇化的健康发展。与此同时，作为城市或城镇化发展的重点地区，主要是加强大城市和城镇群的基础设施、生态环境设施和公共服务能力的建设，让城市和城镇群在更大的空间范围内发挥提高经济、社会、生态、文化等综合承载能力的作用。
E重大基础设施、重要社会服务设施的区域共享及统筹布局。
改变以城市为主、为重的公共服务布局模式城镇，形成推进城乡基础设施、公共服务设施和社会保障等基本公共服务均等化建设的制度机制，形成以小城镇为主的农村公共服务中心服务圈。主要是就业平等、社会保障、医疗保障、公共基础教育和城乡居民的居住权利等，向农村地区和包括广大农民群众在内的全体居民实现全覆盖。
F提出实施规划的措施及建议。
转变观念，提高城镇体系规划统筹区域和城乡协调的能力。
落实科学发展观，转变传统的区域规划方法。
针对我国不同的区域采取差异化的区域城镇化策略。
国家采取了一系列的支农惠农优农的措施，推动农村深化改革与发展，让农民得到更多的实惠。
改变以往社会管理模式，探索新型城乡社区的市民社会管理方式，形成依托小城镇的城乡统一协调的社会管理体制。












城市规划的公共政策属性及其在编制中的体现，我国城市规划公共政策发展趋势。
一．相关概念的理解
1.公共政策：是在某一特定环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。提出政策的用意是利用时机克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定目的。是一项含有目标、价值和策略的大型计划；是政府建立在法律基础上的一个有目的、有明确方向、有相对权威性的活动过程。
2.公共政策基本属性特征：由特定的主体所制定和执行；具有特定的价值取向；要实现特定的目标和目的；是政府为解决特定社会问题及相关利益关系而采取的政治行动；是一种行为准则或行为个规范。
3.城市公共政策：为了解决和协调城市公共问题，由政府制定并实施的，以实现相关利益主体的利益为目标的政策措施。
4.城市规划公共政策：在一定意义上，城市规划本身就是一项公共政策，或者说本质上是一项公共政策。具体而言，它是政府在城市发展、建设和管理的公共领域提供目标，为实现这一目标提供不同的途径，协调城市发展过程政策，它是为城市的发展过程中的各种矛盾，对具体的建设行为进行管理和规范，其目的在于追求公共利益的最大化。
5.城市规划作为一种公共政策，在规划的整个过程中，都要充分体现公共政策的理念或公共政策性，应围绕“公共利益”这一核心构成要素，一解决“公共问题”为目标导向，调动公众参与规划的积极性并实现政府与社会各阶层的有效互动。最新《城市规划编制办法》明确
将城市规划定位为“政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。
二　城市规划的公共政策属性
公共政策具有政治性与公共性、合法性和权威性、动态性和静态性、目的性和价值性等鲜明的特征。城市规划作为典型的公共政策,除了具备公共政策的共性外,也有自身的独特的要求和体现:
1.城市规划的空间性
空间一直都是城市规划作用的最直接对象,城市规划的各种政策意图都是通过空间这一载体来加以实现。这种规划亦称“物质环境”规划,也即是空间规划。因此,城市规划就是将不同利益主体对经济、社会、环境等各方面的不同要求进行空间化的政策集。
2..城市规划的综合性
城市规划是多重目标集合于一体的综合性公共政策。
具体而言,在时间尺度上,城市规划不仅要对未来做出战略安排和宏观布局(战略规划和总体规划阶段),还要对近期发展进行必要布局(如近期建设规划);
在价值取向上要兼顾效率与公平,不仅要谋取更多的发展效益,还要保障市民的公共利益(如新版《城市规划编制办法》将公共设施等划为强制性内容);
在作用范围上要兼顾整体与局部,不仅要对整体进行统筹谋划,还要对局部进行合理协调与引导(如分区规划);
在文化意义上要兼顾增长与保护,不仅要维持城市新的增长,还要对历史文化遗产进行保护(如历史文化名城保护规划)。
3.城市规划的过程性
“过程”是公共政策的核心,城市规划就是对变化过程的管理。
4.城市规划的公益性
作为公共政策的城市规划,应该以体现公共利益为核心。换句话说,公共性是现代城市规划的根本属性,是城市规划活动的价值基础,维护公共利益是其核心价值取向。
5.城市规划的权威性与强制性
如我国制定了相应的城市规划法规,对相应的规划管理机构、规划的编制和实施进行授权,以国家强制力为保障,具有不可挑战的强制性。
三　城市规划编制各阶段公共政策属性的体现
　规划编制一般包括现状调研、方案构思与多方案比选、规划纲要讨论及规划成果制作等主要流程,所涵盖的内容包括目标与定位、结构与布局、基础支撑体系、实施保障措施等方面的内容。
1.现状调研阶段公共政策属性的体现
现状调研阶段是寻找问题(尤其是公共问题)、发现问题并对问题进行初步评估的阶段。这个阶段的工作内容分为现场踏勘、资料收集、访谈调查、问题评估及利益协调等四个方面。
(1)现场踏勘
在公共政策视角下,其关注重点正逐步从以城市为重点,逐步转向城乡并重,以已建设区为重点,转向已建和非建设区并重的阶段,以实现城乡统筹,发展与保护并重。
(2)资料收集
城市规划是一项综合性的工作,资料收集涉及到方方面面。规划资料的收集对象除了政府层面之外,还需要特别关注民间层面,力求通过不同层面和不同视野,更全面、更客观地了解规划对象。
(3)访谈调查
访谈和问卷调查对象主要在政府(包括领导班子和行政职能部门)、企业主和投资商、公众三个层面进行,根据不同的访谈和问卷调查对象制定专门的访谈和问卷调查内容,全面了解掌
握不同利益主体的想法和要求。
(4)问题评估及利益协调
对规划对象存在的问题进行挖掘与评估,对各阶层、各利益主体的意见和建议进行协调,提出公众所关注并影响城市发展的若干公共问题,为后一个阶段的规划目标制定提供依据。
2.规划方案比选阶段公共政策属性的体现
作为公共政策形成的重要环节,最终方案的选定需要综合考虑以下三方面因素：
(1)服从区域宏观战略的需求
(2)理性分析城市自身基础和发展的潜力
(3)协调各方利益诉求以形成统一发展目标
3.规划纲要讨论阶段公共政策属性的体现
规划纲要讨论阶段有三个方面的问题与公共利
益密切相关。
(1)明确规划主体内容以确定空间方案
城市在不同的发展阶段需要解决的主要矛盾各有不同,因而在确定城市发展目标、性质定位、空间拓展方向等内容的时候带有明显的地域性和时代性,与决策者的价值观有重要关系。
(2)分解总体发展目标以形成专项发展目标与规划
这个过程一方面需要协调好政府、利益集团、民众三个方面的利益诉求,同时也要协调好政府内部各个职能部门、各个利益集团之间以及与民众之间的矛盾。
(3)确定强制性的公共政策内容框架
首先是通过对各种空间实施管制,实现公共政策的空间化。
其次是通过公益型配套设施定量与定点,保障公众利益的落实。
4.规划成果制作与公共政策制定阶段公共政策属性的体现
经过规划纲要阶段,城市发展的宏观公共政策框架即可以说已经制作完成。成果制作阶段包括两部分的内容:第一部分是对纲要阶段形成的各专项内容的适度修改,并在此基础上按照编制要求进行深化与完善,形成对规划文本具有解释作用的说明书。
第二部分内容是根据确定的各项规划内容编制规划文本,作为最终具有法律效力的条文性文件，需要制定规划实施策略与保障措施。
四、中国城市规划公共政策未来发展方向：
A.从技术型、工具型城市规划走向价值目标引导型城市规划。
B.城市规划要体现公共利益，更加强调规划对公共利益的保障作用。
C.规划应与社会发展同步，注重反映社会发展需求，有效应对城市社会问题。
D.城市规划要广泛代表社会各阶层利益，体现“人文关怀”，注重“以人为本”。


我国城市规划按编制办法第三条明确指出：　城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。主要体现在一下几个方面：
  　编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。
    在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。
    在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。
    编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。

国外公众参与借鉴及我国城市规划公众参与
一、概念及背景
概念：公众参与是在社会分层、公众和利益集团需求多样化的情况下所采取的一种协调对策。它强调公众参与城市社会发展的决策和管理过程, 使公众自下而上的参与和政府部门自上而下的管理形成合力, 以促进社会和谐发展。
背景：随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,各种利益冲突使公众参与的民主意愿日益凸显, 政府也逐渐认识到公众参与城市规划是现代城市管理的重要内容。社会主义民主的本质与核心是人民当家作主。公众参与城市规划, 广泛听取各方面的意见, 集思广益, 可最大限度地避免规划结果脱离实际, 使之更趋于合理化、科学化。因此,公众参与城市规划是现代城市管理发展的趋势, 是衡量一个城市、一个社会是否现代化的重要尺度之一。

二、 我国城市规划公众参与的现状与存在的问题
1 现状
按美国SherryAmstein将公众参与分成的三种类型和八个层次来看, 我国现阶段的公众
参与处于初级阶段, 属于象征性参与, 即公众尚处于被动的告知与接受地位, 还未进入合作性参与、代表性参与、决策性参与的实质性参与阶段。
2问题
( 1) 缺乏应有的法律保障
我国现有的城市规划法规没有明确公众参与的主体、具体权利以及相关的法律程序。
( 2) 参与的内容、方式与途径不明确
从我国现阶段的公众参与现状来看, 普遍都流于形式, 公众基本上是事后参与, 被动地听听、看看,然后接受。拥有一个严肃而权威的制度作保障, 是确保公众能够真正参与城市规划的前提。
( 3)公众参与的意识淡泊
在公众心中, 城市规划是国家、政府的事；规划主管部门或其他部门出于各种原因忽略对公众参与意识的培养。
3 原因
( 1)我国的城市规划尚未社会化;。
( 2)在我国, 城市政府为追求政治业绩, 自觉不自觉地受到开发商的影响， 规划像一块橡皮泥, 经常处于可以被任意揉捏的状态。
( 3)规划管理监督的欠缺, 长官意志、行政判断在很大程度上左右着我国的城市规划。

三、对我国城市规划中公众参与几个问题的思考
1基于法的思考
首先就应该确定公众参与城市规划的法律的依据和保障, 名正才能言顺。以法律的方式明确规定公众参与城市规划的地位、渠道、方式、方法以及意见的采纳、信息的反馈形式等。同时要完善和严格公众参与城市规划的程序。
2基于公众参与主体的思考
现阶段我国城市规划的公众参与主体可分为四类, 即与切身利益相关的市民、追求利益最大化的利益集团(开发商等)、技术实施者(规划师、建筑师等)和公众利益的代表者(政府)。
以上四种主体在城市规划中能否实现利益均衡, 是公众参与是否有效和成功的重要检验指标。在城市规划中, 以上四种主体如果要成功地实现利益均衡, 进而造就出社会的和谐, 就要求政府在多元宽容、重叠共识公平正义、 民主平等等理论的支撑下, 积极做好协商、协调, 均衡各利益团体的利益, 维护公众的整体利益。这也要求规划师不能仅站在中间立场上对城市未来发展进行规划,而是要融入到整个规划的互动过程中承担不同利益协调者的角色。
3对我国公众参与的社会化功效的思考
我国还处于社会主义初级阶段, 地方政府为追求经济发展突显政绩, 往往会不自觉地附和投资商对经济利益的追求, 用牺牲公众的利益来换取经济的发展, 导致产生诸多负面的影响。结果是城市大搞形象工程、政绩工程, 到处大拆大建、大兴土木, 大量文物古迹被毁, 超强开发严重；片面追求经济利益而不注重对生态环境的保护与对环境污染。

四、建议与措施：
1.公众参与的生长模式
西方公众参与城市规划的成功经验值得我们学习借鉴,但不能照搬照抄,毕竟我国公众参与的条件与西方国家不同。首先是长期的中央集权思想根深蒂固;其次是我国公众受教育水平相对较低。因而我国城市规划公众参与的范围和深度是个逐步扩大和增加的过程。
公众参与的萌芽阶段：规划重点应放在规划知识的普及和传播上,让公众、开发商和政府官员真正了解规划的实质。公众参与的主体应以专业人士为主,尤其是高校和研究机构的相关专业教师、研究人员和学生。形式可以通过专家会议、媒体报道等进行参与；参与组织主要是规划师组织的专业人士团体、电视台等。
公众参与的发展阶段：当公众对规划有一定认识时,规划师可以尝试扩大公众参与的范围,由公众选出社区代表,参与规划的编制和决策。规划师组织各种座谈会、展览会,编制各种手册、目录等方便公众参与。参与组织以社区代表委员会、专业人士团体为主,并选择一些效果好的地区为参与立法试点。
公众参与的成熟阶段：将公众参与规划进行立法,要求规划的审批应有规划对公众意见的处理目录。公众参与方式多
种多样,有讨论会议、图形模拟展览会等,参与的深度也从规划的编制阶段过渡到规划决策和实施的阶段。在这一阶段,公众参与的组织也多种多样起来,可以是社区特别小组、居民顾问委员会等等。公众参与广度、深度递进的生长模式如图1所示,内容如表2所示。


2.提高规划师素质
    我国城市规划过程中,规划人员的作用贯穿始终,其素质直接决定了规划质量的好坏。我国规划人员普遍存在的问题是过于偏重物质规划和图纸设计外形,而忽略了规划的社会、经济属性,忽视了规划的“公平性”,这使得在实际工作中产生了许多错误。因而,我国规划人员首先应注重自身专业理论素质的提高。
3.加强公众教育
    我国公众参与规划的根本问题是公众教育问题,从小学、中学到大学的课程设置上,都应当有城市规划这门学科的位置。此外,为了使公众在参加规划时充分发挥作用,必须设立相应的机构,对选举出来的机构代表、工商界领导、政府官员,应当对其组织专门的讲座,对他们系统地进行规划知识的教育。


















中国特色城镇化道路的内涵和发展途径
城镇化作为人类社会现代化进程中的必由之路，各个国家都依据各自基础条件自发或自觉地探索适合自身国情特点的发展道路。中国特定的人口规模、资源禀赋、城乡关系、区域差异以及社会经济发展的阶段性，决定了中国必须从基本国情出发，按照中国特色社会主义的根本要求，不断 探索，走一条具有中国特色的城镇化道路。
一． 中国国情与加快推进城镇化的重要意义
我国国土面积居世界第三位，但适合人类居住的空间有限；人口众多而素质不高；实现城镇化又面临着特定发展阶段和社会主义市场经济体制不健全等多方面因素的约束。充分认识我国的这些基本国情特点是探索中国特色城化道路的基础和前提。
1．宜居土地和水资源不足，人地关系紧张        
我国虽拥有960万平方公里广袤的国土，宜居土地仅占全国国土面积的19％，而且主要分布 在东中部地区，又与优质农田高度重合。从水资源的分布看，我国水资源分布南多北 东丰西缺，80％左右集中于长江流域及以南地区，但开发利 用难度较大,今后城市缺水形势会更加严峻，将 从以工程型缺水为主向资源型与水质型缺水为主转变。水 资源越来越成为影响城镇化道路的重要限制因素。
2. 人口多尤其是农村人口多，人口流动规模和空间跨度大
人口众多是我国的基本国情。本世纪中叶我国人口总量峰值将达15亿。届时中 国的城镇化水平预计将达到70％以上，将有3亿一3．5亿的人从农村转移到城市和城镇。受地区发展不平衡和利益导向的影响，农村富余劳动 力呈现出跨省流动，即由不发达地区向发达地区转移，从西 向东流动的趋势。不仅人口流动数量大，而且由西至东的空 间跨度也相当大。
3．区域间发展水平差异较大
辽阔的地域使我国各地区在自然、经济地理和区域文化方面差异显 著经济发展水平差距较大。东部地区处于工业化中后期，城镇体系较为完整；西部大部分地区处于工业化、城镇化发展的初期阶段，不仅中小城市、小城镇难以得到充分发展，而且大城市发展速度也很慢。随着经济全球化和信息化程度提高，这种空间分化现象还会加强。
4．面临着发展阶段及体制机制的约束
处于工业化中期阶段是我国又一个重要的基本国情。 工业化、城镇化、市场化和现代化是今后一个时期重要的发 展目标。我国初步建立起了社会主义市场经济体制的基本框架，市场配置资源的基 础性作用不断加强，但市场经济体制仍处于发展完善阶段。户籍制度(特别是附加在户日之上的 社会保障制度)、土地制度、财税制度、地方政府政绩考核制 度都存在着制约城镇化健康发展的因素。
城市化是促进城乡、区域协调发展的根本途径。加速农村富余劳动力向城镇地区的转移，提高我国的城市化率， 是我国全面进入小康社会的必然选择。
二、中国特色城镇化道路的基本内涵
城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转变的历史过程。从我国基本国情条件出发，总结我国城镇化的实践经 验，深入贯彻落实科学发展观，遵循城镇化发展一般规律， 中国特色城镇化道路的基本内涵可以概括为：
与中国人口多、耕地少的基本国情相适应，以功能互补的城市群为主体形态，实现大中小城市和小城镇的合理布 局与协调发展；
以集约利用为导向，实现资源环境可持续发展；
以城乡统筹为主线，实现与农村现代化同步发展；
以区 域主体功能为基础，实现适应不同区域特点的多元化发展； 提高各级城市和城镇的承载能力，加快农村人口向城市和 城镇的转移，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完 善、以大带小的原则，形成资源节约、生态良好、经济高效、 社会和谐的城镇发展新格局。
中国特色城镇化道路具有以下几个基本特点：
(一)大中小城市和小城镇协调发展，大中城市成为我国吸纳农村人口的主要载体；
(二)集约利用土地等资源，走集约型城镇化道路 ；
(三)以城乡统筹为主线，推动城乡共同繁荣 ；
(四)因地制宜，探索适应不同区域特点的城镇化发展模式 。
三．中国特色城镇化道路的实现途径
(一)切实促进人口城镇化
城镇化的本质内涵是实现人口由乡村向城镇的转移，城镇化的最终目的是要为人的全面发展创造条件，因此，城镇化的核心是人口的城镇化，城市化政策的核心也应是促进人口的城镇化。
按照“十一五”规划中提出的分类引导的原则，有两类农村人口应转变为城镇人口并享有城市人口应有的权利，一是在城市已有稳定职业的农村进城务工人员及其家属； 二是因城市建设征地失去承包地的农民。。与此同日寸'增加农民在县域内的非农就业机会，引导部分农民向中小城市和小城镇转移并定居。
(二)引导城市和城镇集约发展
我国土地综合利用程度与发达国家的城市比较，属于 中高密度类型。但是在中观和微观层面看，土地的粗放利用仍很普遍。城市规划和管理方面强调紧凑、集中、高效的发展模式，充分挖掘现有城市用地的潜力，加强对现有社区的改建和对现有设施的充分利用，促进城市从外延式扩大占地规模向 内涵式提高城市容积水平转变，引导城市集约化发展，形成 紧凑、高效的城镇用地格局。
(三)促进城市群健康发展
“十一五”规划中明确提出要以城市群作为城镇化的 主体形态。城市群以经济发达的大城市为中心，通过经济集聚和扩散作用，带动周边城市和农村的发展，共同形成统一 的生产和流通网络。在城市群地区，通过生产要素在城市群地区不同规模城市之间的流动和配置，促进城乡交流和优势互补，因而城市群是一种高效配置经济资源并促进城乡统筹发展的空间组织形式。发展城市群可有效遏止相 。避免出现大城市过大，小城市过小的“马太效应”。
(四)逐步形成科学合理的城镇化空间格局
城镇化是落实空间开发战略布局的重要环节。我国未来区域发展和布局将按照主体功能区来组织，这就要求结合主体功能区的划分'合理组织城镇发展的空间格局。在全国城市空间布局上要以国家中心城市和区域中心城市为核心组织区域经济活动，以线串点、以点带面。
(五)提高城市规划建设管理水平
按照科学发展观的要求，实现我国经济社会全面、协调、可持续发展，客观上要求有效地发挥政府和市场对城镇化的调节作用，通过加强城市规划和相关政策建设，切实提高城市管理和服务水平。
(六)进一步加快体制创新
从“十五”计划提出加快城镇化进程以来，户籍制度、土地制度、财税和投融资体制以及社会保障制度等成为促进城镇化健康发展的体制创新重点领域。
在户籍制度改革方面，抓紧研究建立有序的准入制，进一步降低门槛。允许符合具有可靠职业和稳定收入的外来人口在经常居住地落户，引导流动人口 融入当地社会。
在住房制度方面，多层面完善外来人口的住房保障制 度。制订解决外来务工人员住房问题的长期政策。建设一批低标准的廉租房，向包括外来人口 在内的无力购房的低收入群体出租。
在社会保障制度方面，主要是解决资金来源问题和流 动人口社会保障的可转移问题。逐步创造条件，实现社保账户可以在全国范围内转移。


























论述题




城市规划的公共政策属性及其在编制中的体现，我国城市规划公共政策发展趋势。
国外公众参与借鉴及我国城市规划公众参与
我国城市化面临的机遇与挑战及城市化问题
中国特色城镇化道路的内涵和发展途径
科学发展观指引下的城市规划转变
城市规划中区域规划和城乡统筹问题的背景、主要领域和内容
城市总体规划编制中，空间管制规划的目的及意义，空间管制规划制定内容要求
低碳生态城市规划建设
城市规划中社会思想演变（目标愿景型规划、决策咨询性规划、资源管理性规划，并阐述中国城市规划演进的方向）


























科学发展观指引下的城市规划转变
21世纪是中国城市的世纪。未来20年，城市作为区域经济中心将进入发展的黄金期，同时也将不可避免地遭遇来自全球化、可持续性和需求增长三方面的挑战。“科学发展观”对城市规划提出更高的要求，如何将学发展的观念贯穿城市规划的始终，在新的时代背景下以城市规划引领城市健康、持续发展应该是当代规划师不断求解的问题。
一、科学发展观与城市规划的基本内涵
十六届三中全会提出：“以人为本，全面协调可持续”的科学发展观。科学发展观的基本内涵：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求全面协调可持续，根本方法统筹兼顾。
城市规划是综合考虑城市发展及其条件，按照当前与长远、局部与整体、经济与社会生态协调的要求，对城市各种空间资源进行综合布署和安排的公共政策之一。从本质来看，城市规划的追求与科学发展观是完全统一的，科学发展观应是城市规划的立说之本和终极追求。
二、科学发展观与城市规划本质追求的统一
首先，城市规划是继承过去、创造今天、预测未来的一门科学，是基于对城市的自身条件和发展需求的科学判断，是对城市合理发展的前瞻性安排，是城市可持续发展的保证。其次，统筹兼顾是城市规划的重要特征和职能，通过统筹考虑城市与乡村、发展与保护、经济与生态、社会与文化等之间的协调关系，使城市发展在空间上能够有序、协调。再次，实施可持续发展战略，走可持续发展之路，是中国未来发展的自身需要和必然选择，是城市规划指导思想。最后，城市规划最终目的是为满足居民的物质、文化增长需求，为他们提供更好的生活、工作、学习和休闲的空间。由此可见，城市规划体现了可持续发展思想、以人为本的思想和面向未来、统筹兼顾工作方法的综合统一，其与科学发展观的核心内容之间具有共通之处。
三、科学发展观指引下的城市规划转变
科学发展观为城市规划学科的进一步发展提供了外部环境，它使城市规划面临着内外双重转变：一是在外界领域中的地位和重要性发生了变化；二是城市规划为实现科学发展观所需进行的内在变革。
3.1两个外在转变
(1)在政治领域中的地位提升。城市规划是政府对防治市场失灵最直接、最有效的调控手段之一，也是公共管理权力最重要的体现，未来的政府将更加强调通过城市规划实现对社会经济各方面的宏观调控，城市规划作为政府参与市场调控的主要手段和渠道。
(2)在社会领域中的职责加重。在科学发展观的指引下，城市规划作为引领城市发展的“龙头”，其所担负的社会责任也将更加重大。一方面，社会各界对城市规划投以极大的关注；另一方面，“规划滞后是个筐，城市问题往里装”的社会现象已经成为深深困扰当代规划人的问题。
3.2四个内在转变
(1)资源观的强化。
科学发展观重要的一点是要落实到加强对自然资源的合理开发利用之上。一方面我们要更加重视城市的环境容量，在对城市未来发展的分析上，要从过去注重对目标和规模的关注转向注重对城市最大环境容量的分析；另一方面我们要更加注重节约利用土地资源，要更加注重产业结构、投资强度和地均产出效益，在空间选择上则应将有限的资源集中到城市发展的重点地区，促进土地利用方式的优化、土地价值的体现，以及规模效益的生成。
(2)人本观(权属观)的形成。
“以人为本”是科学发展观的要义，也是城市规划的追求目标。城市的真正权属者是广义的市民，尊重权属者、帮助权属者受益应该是城市规划努力的方向。因而，科学发展观要求在城市规划中体现“人本观”，本质上是由城市的权力归属所决定的一种必然。
内在“人本观”的形成和外界公民维权意识的提高，要求城市规划更加注重居民实际的生活需求，不断提高公共服务水平和生活质量，以免在经济快速发展的过程中出现社会事业发展滞后的现象。同时，市民所有权在城市规划中的体现还在于规划的公众参与，城市规划最重要的就是反映公众利益。
(3)协调观的转变。
科学发展观强调全面、协调发展，体现在城市规划当中，就是要统筹经济、社会、文化、生态各个方面。面对源自经济发展的压力，城市规划要做到更加坚持原则、坚持城市规划的理想，理性地对待经济发展的需要，促进社会、文化、生态等其它方面全面发展。但是，协调发展并不等于同步发展、不等于失去特色。在协调发展的过程中规划要引领城市走特色发展和差异化发展的道路。
(4)决策观的回归。
在市场经济时代，市场是决定经济发展的主要内在动力，但城市规划不能简单地顺应市场，因为市场经济本身不能兼顾社会公平。同时，规划也不能成为单纯体现政府意志的行政行为，因为各国的无数实践表明，政府也会存在失灵。面对市场失灵和政府失灵，城市规划应扮演第三方角色—作为公众利益的代表争取各方利益的平衡和协调。
低碳生态城市规划建设
背景：1990年以来，随着全球范围内大规模工业化进程的推进和高耗能生活方式的不断蔓延，大气层中的  浓度不断升高并带来了全球性的气候变化，全球气候的变暖及相应恶劣天气现象的增多对人类生存和发展产生了严峻的挑战也 对各国造成了巨大经济损失。由于排放导致的气候变暖是一个全球性的问题。因此，如何限制和降低  的排放，控制全球气候变化已经成为21世纪人类发展面临最大的挑战和共同责任。
低碳生态城市规划是应对全球气候变化的空间响应。低碳发展、生态发展就是寻求实现一种全球范围的 、长时间尺度的可持续发展道路。在高速的经济增长与城市化进程之下，中国的发展越来越受到来自环境、社会、区域的种种压力。如何在保持经济高速稳定增长的同时，又能够解决城市化发展过程中产生的各种矛盾，尤其是减少城市能源消耗与废气的排放成了中国政府非常关注的问题。今年召开的十八大将“四位一体”改为“五位一体”，强调生态文明建设与经济、社会、文化建设同步发展。（2012年城市规划年会开幕式以“低碳生态使城市更美好”为主题）
一．低碳生态城市的内涵
“低碳城市”是指“以低碳经济”为城市经济发展模式和发展方向，以“低碳社会”为城市社会发展样本和发展蓝图，以“低碳生活”为城市生活方式和生活导向的城市。实质上低碳城市是低碳经济理念 、低碳社会理念、低碳生活理念在城市发展中的实际运用 。
“生态城市”的概念是随着人类文明的不断发展，对人与自然关系认识的不断升华而提出来的一种新文化观、新发展观，是按照生态学原则建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，是有效利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式。
    生态城市与低碳城市有着密切的关系。任何一座生态城市必然首先是低碳的，但是生态城市涵盖的范围要大于低碳城市，它是更为综合更高更长远的目标。当然在当前的低碳时代，低碳生态城市规划是构建低碳生态城市的必由之路。低碳生态城市是生态城市实现过程中的初级阶段，是以减少碳排放为主要切入点的生态城市类型，低碳生态城市规划是将低碳城市空间目标、紧凑型和复合型及生态城市空间目标、多样性和共生性相融合，实现人、城市、自然环境和谐共生的复合人居系统。

二 . 中国规划建设生态城市的艰巨性与长期性
    如今全国各地正在兴起一股建设低碳城市 、生态城市的热潮 ，但我们必须清醒地认识到相比于西方国家，我国推进低碳城市的规划建设还面临着一系列严峻的限制，诸如：
   我国的城市化工业化进程还远远没有完成 ，在可预见的将来我国的城市还将面对人口规模 、产业规模增大而带来的碳排放总量大幅度增加的现实压力；
   我国城市中长期形成的以煤为主的能源结构难以在短期内改变，产业结构、能源结构的调整不仅成本巨大而且必须与国家的经济安全 、社会安全等问题统筹考虑 ，难以一蹴而就；
   我国在低碳方面的科技水平滞后，城市规划建设采用低碳技术必须要考虑成本的因素；
  我国传统民众生态意识的薄弱，以及当前日益盛行的未富先奢风气使得低碳生态城市建设的社会成本较高；
  低碳城市生态城市的建设需要相关立法和制度的系统性创新，而这方面我国基本还处于空白状态。

三．中国生态城市规划建设的基本策略
中国是人口大国也是发展中的国家，一方面我国未来相当长时期内的经济高速增长，社会快速发展依然将对资源消耗， 生态环境会产生巨大的压力；另一方面我们的总体发展水平还不高，区域之间、城乡之间还存在着巨大的差距 ，相关的技术水平及所能承担的生态环境保护治理成本也是有限的，基于对中国低碳生态发展所处实际环境的深刻认识我国低碳生态城市规划建设在借鉴国际经验的同时，还必须充分关注一些基本的策略。
1. 生态主导的政策集成
所谓“生态主导”是指切实改变中国当前的城市规划建设模式， 首先保证城市的生态目标，并通过经济社会环境等多方面的配套政策来保证生态目标的全面实现。这里包括需要通过产业政策、公共财税政策、环保政策、交通政策、住房政策、资源与能源使用政策、公众参与政策等一系列政策构成的有机集成体系 实现发展目标的统一和相关配套措施的协同推进来确保生态主导的原则，不仅在城市规划建设过程中，而且在城市发展的方方面面都能发挥实实在在的作用。
2. 反规划的理念
所谓“反规划”就是改变传统规划先确定建设空间而将生态空间作为陪衬的理念， 而是首先根据生态结构完整性和用地适宜性的标准划定禁建、限建、适建、已建的区域，明确生态保护区域的边界，在此基础上再进行建设用地布局。要以环境和土地承载力等生态分析为基础，辅以基于紧凑城市理念、宜居城市理念、就业居住平衡理念的容量分析 ，最终确定生态城市的合理人口规模建设用地规模等。
3. 可评价管理的目标控制体系
可评价管理的目标控制体系是生态城市规划的成果得以应用于实践的重要保障 ，传统城市规划往往更注重规划的目标 、愿景等，而对于规划实施过程中的评价和管理则缺乏有效的控制体系，要使生态城市规划的成果得以顺利实施，在进行生态城市规划的同时，也应建立起完善的评价机制和管理机制，如建立评价和管理的原则 、指标体系等，以及设立一系列的调控 、奖励或惩罚措施等。
4. 切合地方发展实际的可操作体系
在生态城市的规划建设过程中，既要有长远的瞻望的发展目标 ，又要立足该地经济环境 、社会环境、自然环境等方面的实际情况，制定切实可行的规划与建设方案，分步骤地去实现建立生态城市的目标 ，因此要特别关注建立切合地方发展实际的。
5. 促进可推广可复制的技术运用
我国是一个发展中国家，国土辽阔、人口和城市众多，地方经济发展水平差异巨大，因此规划建设低碳生态城市不能好高骛远，过于追求高新前沿等非适用技术，而是必须尊重我国的基本国情，注重发展现实可行经济节约的技术，注重应用那些适用技术成熟技术，可行的生态城市规划建设方案必须是可以推广、可复制的，而不能作为昂贵的装饰品或仅仅是实验室阶段的示范技术，只有这样才能有效地降低生态城市规划建设的经济成本、时间成本、技术成本等，适合我国这个发展中的大国国情。
6.充分借助市场机制的作用
生态城市不应该变成政府纯粹的单向、公益性投入，而是要注意如何充分发挥市场在节约资源与成本，发展新兴环保科技产业、引导社会新兴消费需求、引领新的生活理念与方式等方面的积极作用 。生态城市的规划建设要有市场化眼光，从规划过程到规划实施都必须激发和借助“市场”的作用。
7.低碳生态城市规划需要因地制宜分阶段推进
实现低碳生态城市的目标是一个长期的过程，在建设低碳生态城市的过程中要摒弃简单冒进急功近利的思想，通过分析城市的生态本底资源禀赋产业特征和环境状况等，因地制宜的制定切合实际的分期低碳生态建设目标。
8.低碳生态城市规划技术
空间规划—— 空间结构紧凑土地利用多元混合
避免城市规模过度扩张和功能的单一化，形成了中心城 新城 新市镇 中心村功能互补的都市区空间格局
交通规划 ——交通体系绿色化公共交通可达性高
城市规划作为公共政策，最能影响碳排的是交通领域。积极倡导公交与自行车的零换乘，逐步形成地铁公交公共自行车的绿色交通模式。
生态规划—— 以绿色基础设施为基础的生态安全格局
通过利用原有水系、湿地、森林、防护林带、公园等生态要素形成以绿色基础设施为基础的基本空间格局，构建基质-廊道-斑块的生态安全最优格局，最大限度发挥生态系统的碳汇作用。









目标愿景型规划、决策咨询性规划、资源管理性规划，并阐述中国城市规划演进的方向（12年）
(审题：这个题目实质上是从城市规划的演进看中国未来城市规划的发展方向 。
目标愿景型规划、决策咨询性规划、资源管理性规划等三个规划是城市规划演进中的3个阶段。他们的特征、本质以及保障手段、存在问题是什么？
目标愿景型规划
【特征】1、建立在物质空间决定论基础之上的，强调“静态理性”；
2、描绘的是城市的终极蓝图；
3、体现的是政治精英和技术精英主义。
【本质】 本质：空间美学+功能主义或者神秘主义
宇宙城市：神秘主义-理想城市、风水、王城
机器城市：理性主义-现代城市、功能、格网
有机城市：自然主义-生态城市、辐射、绿环、自由拓扑线性、开放空间
【保障手段】
强权型政府（具有绝对强势的行政、财政、法律能力，主宰城市规划建设的全过程）。
【存在问题】由于城市建设的复杂性、长期性、动态性，完美的终极蓝图无法实现，特别是在市场自由经济体制下。  
决策咨询型规划
【特征】1、重点关注规划形成过程，强调“过程理性”；
2、通过多方参与、不断反馈和修改完善的过程达成一致目标，保证规划建设成果动态合理；
3、由“全知”到有限理性，由理想回到现实；
4、不求最好，避免最坏。
这种类型的规划有这几类，分离渐进规划、混合审视规划、倡导性规划。它们的特征、运作方式、评价手段以及局限性，请查阅相关资料。
【本质】   本质：行政管理+系统科学，空间上的资源再分配
空间经济学-经济要素的空间配置规划 ；空间社会学-社会利益的空间再分配规划
空间生态学-生态环境的空间保护规划 ；空间管制学-空间差异化管制策略的制定
【保障手段】民主型政府（组织各方参与规划建设决策的全过程）
【存在问题】规划建设决策过程复杂，在大规模建设、高速发展时期往往效率很低，且难以把握全局。
资源管理型规划
【特征】增长压力与资源瓶颈，使各国政府的职能和管理任务也日益丰富、复杂和扩大，那些过去不太需要政府管理的问题，如人口、资源、环境保护等，均列入现代政府的管理范围内，由此引发了规划的变化，即由传统的目标总量型规划转向资源管理型规划；重点关注资源保护、合理利用、优化配置；政府调控力和市场力进行。
【本质】控制资源、引导开发和平衡
【保障手段】作为型政府（围绕目标有限作为，计划+市场，法制健全）
【存在问题】如果政府权力不受约束，并直接参与逐利行为，将无法保障弱势群体的利益，也容易扭曲资源配置。
控制：
   维护公共利益，保护脆弱资源，控制不当开发。
   公益性公共物品主要包括：生态环境、土地、水资源、能源、自然和人文历史景观等不可再生资源；保障性住房；科教文卫等公共设施；综合交通设施；市政基础设施等。
引导：
顺应民生和国策要求，顺应市场运行规律，优化资源配置。
为城市开发提供合理引导，信息引导，政策引导，公共物品供给引导。
平衡；
平衡经济、社会、环境之间的关系，协调各利益主体之间的矛盾。
落实国家空间发展战略和管控要求，通过轻质和引导性指标、社会经济发展战略、区域空间发展策略等方式落实国家政策。
为城市政府提供决策咨询。   维护整体和局部公众利益。
中国未来城市规划发展方向（展开深入阐述）
  基础和工具：以传统的建筑学、城市规划学为基础和工具。
拓展和加强：关注物质空间背后的经济、社会、生态环境意义。
   城市规划中社会思想演变
     城市规划中社会思想的产生及其嬗变一方面从社会学理论中吸取营养，如社会冲突理论及批判理论，成为1960年代后城市规划中的社会公平、社会合作等规划思 想的理论基础；另一方面，它还受到社会发展背景、主流政治及经济理论、国家政 及政策等多方面的影响。从20世纪城市规划发展的实际过程来看，后者的影响更具决定性。
     纵观100 多年的城市规划发展历程，西方主流规划模式及规划中的社会思想前后经历了3阶段的发展变化。 近现代城市规划中主流规划模式及其社会思想演替的阶段并非泾胃分明．一个阶段可能同时存在多种探索和若干社会思想，而一种社会思想也可以跨越前后阶段。
19世纪末到1960年代是近现代城市规划的早期阶段，主要受到早期的
魏欣 2019-10-14 17:18
重点综合性项目推进——乡村创新砌块。
传统村落保护与非遗传承。
公共服务设施配套。
道路系统完善。
产业化扶持。
魏欣 2019-10-14 17:13
县域乡村规划要做什么？
研究基本空间组织模式，分级分类，赋予差异化空间政策。
以空间组织模式为基础，研究公共服务设施和基础服务设施的配置模式。
研究事关乡村建设发展的重大机制，设计问题。
研究指导下位规划编制和服务于其他潜在使用者的乡村建设关键技术。
落实十三五中观层面重大项目库。
魏欣 2019-10-14 17:11
乡村垃圾处理——小型焚烧炉，村收集，镇处理。 ——集中处理，PPP模式解决运输问题。
魏欣 2019-10-14 17:10
中国古代城市建设的几个重要发展阶段的特征：
第一阶段，城市初期，相当于社会晚期和夏商周三代，此时城市仍带有民族聚落的色彩。
第二阶段，里坊制确立期，相当于春秋全汉。这是中国历史第一个城市发展高潮。
魏欣 2019-10-14 17:08
简述清代建筑发展特点与技术成就：1、园林达到极盛期。2、藏传佛教建筑兴盛。3、居住建筑百花齐放、丰富多彩。4、简化单体设计，提高群里与装饰水平。5、建筑技艺的有所创新。
魏欣 2019-10-14 17:06
中国七大古都:汉长安、南朝建康、隋大兴和唐长安、宋东京、元大都和明清北京。
魏欣 2019-10-14 16:52
物有本末，事有始终。知所先后，则近道矣。
致知在格物。
探究事物原理，从而获得知识。
魏欣 2019-10-14 16:50
是故君子先慎乎德。有德有此人，有人有此土，有土有此财，有财有此用。
魏欣 2019-10-14 16:48
所谓修身在正其心者，身有所愤懑，则不得其正，有所恐惧，则不得其正，有所好乐，则不得其正，有所忧患，则不得其正。心不在焉，视而不见，听而不闻，食而不知其味。此谓修身在正其心。
魏欣 2019-10-14 16:42
四合院：四合院至少有3000多年的历史，在中国各地有多重类型，其中以北京四合院为典型。四合院通常为大家庭所居住，提供了对外界比较隐秘的庭院空间，其建筑和格局体现了中国传统的尊卑等级思想以及阴阳五行学说。
魏欣 2019-10-14 16:39
总体规划中的理性障碍：
价值理念的层面：
一、重物质空间，轻人文关怀。
二、重经济发展，轻社会和谐与环境保护。
三、重数量增长，轻质量提升。
四、重近期利益，轻长远可持续发展。
五、重地上建设，轻地下良心工程。
六、重城镇扩张，轻乡村建设。
七、重外在形象，轻文化底蕴。
魏欣 2019-10-14 16:36
看清现象，弄清事情的本质，打中要害，解决核心问题。
魏欣 2019-10-14 16:35
萨伊定律‘供给自动创造需求“‘’一种产品的生产会为其他产品开辟销路”’是新古典宏观经济学的思想基础。
魏欣 2019-10-14 16:34
按照二八定律 20%的道路应当承担80%的车辆出行，这部分道路是快速，便捷而大量的，如果还堵，就要以公共交通来对冲；80%的道路应当是比较均匀的宽窄路网，慢速、流畅、与慢性、街道、与社区友好相处。因此，要落实中央要求，必须从路网规划设定的模式改起，变分级模式为分速、分性模式。
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