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第二章 主要内容
第1条 村域规划
村域规划主要包括村庄产业发展规划、村民居住点规划、重大基础设施布局及各类资源保护规划等内容。
1、产业发展规划
在充分研究村庄产业发展现状的基础上，结合区位和资源优势，围绕农村居民致富增收，提出村庄产业发展的思路和策略，合理布局各类产业。
2、村民居住点规划
确定村域范围内各村民居住点的位置及规模。
3、重大基础设施布局和资源保护
确定村域内重大基础设施的位置、级别、走向、范围等，提出村庄与重大基础设施协调发展的措施与建议。明确村域范围内需要保护的基本农田、生态环境资源、历史文化资源和景观资源等资源的范围，提出各类资源保护的措施。
第2条 村庄用地布局
1、分析村庄自然环境条件、建设条件，确定编制规划的主要制约因素，对可能产生的影响进行评估。
2、村庄建设用地的评定及选择
通过勘察和调研，对村庄用地进行适用性评定，综合考虑各类影响因素确定建设用地范围。
3、充分结合村民生产生活方式，对村庄各类用地进行合理安排，使村庄布局有利于农业生产，方便村民生活，体现村庄特色。
表1 村庄建设用地分类
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用地性质 |
指标说明 |
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住宅用地 |
村民住宅用地及其附属设施，进户小路用地等。 |
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设施用地 |
指公共服务设施用地及公用设施用地。公共服务设施主要包括行政管理、教育设施、文化设施、体育健身场所、医疗保健、宗教、商贸服务等及其附属设施用地；公用设施用地包括给水排水、电力电信、环卫、供热燃气、综合防灾等工程设施用地。 |
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道路用地 |
村庄建设用地范围内的道路、停车场等用地。 |
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绿化广场用地 |
面向公众，有一定游憩设施，宽度大于5米的公共绿地，防护林、苗圃等生产绿地。广场及其附属设施、公共活动空间等用地。 |
第3条 公共服务设施规划
按照相关规范和上位规划的要求，确定行政管理、教育、医疗、文体、商业等公共服务设施的规模与布局。
表2 公共服务设施及基础设施配套指标
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类别 |
设施名称 |
服务内容 |
建设规定 |
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行政管理及综合服务 |
村委会 |
村党组织办公室、村委会办公室、综合会议室、档案室、信访接待 |
必须设置 |
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礼堂及场地 |
举办红白事的场所 |
1500人以上村庄必须设置 | |
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养老服务站 |
老年人全托式护理服务 |
活动场地应有1/2的活动面积在标准的建筑日照阴影线之外；容积率不应大于0.3；床位数量应按照40床位/百老人的指标计算。 | |
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治安联防站 |
—— |
必须设置 | |
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教育 |
托儿所 |
保教小于3周岁儿童 |
根据实际情况确定全托与半托的比例。 |
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幼儿园 |
保教学龄前儿童 | ||
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小学 |
6-12岁儿童入学 |
可参照《农村普通中小学建设标准》，依据各地情况设置；可考虑小学与初中合建，设九年制学校。 | |
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医疗 卫生 |
卫生室 |
医疗、保健、计生服务 |
必须设置 |
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文化 体育 |
文化活动中心 |
老年活动中心、儿童活动中心、农民培训中心 |
必须设置 |
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图书室 |
可与文化活动中心等其它设施合设 |
必须设置 | |
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科技服务点 |
农业技术教育、农产品市场信息服务 |
可与相关设施合设 | |
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全民健身设施 |
室内外健身场地 |
结合公共绿地和广场安排 | |
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商业 服务 |
超市 |
销售粮油、副食、蔬菜、干鲜果品、烟酒糖茶等百货、日杂货 |
可以依托镇区现有设施或几个村庄合建 |
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邮政、电信、储蓄等代办点 |
邮电综合服务、储蓄、电话及相关业务等 |
可以依托镇区现有设施或几个村庄合建 | |
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基础设施 |
垃圾收集点 |
垃圾分类收集 |
必须设置 |
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供电设施 |
—— |
必须设置 | |
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供水站 |
—— |
必须设置 | |
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供热站 |
—— |
依据各地实际情况设置 | |
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燃气供应设施 |
—— |
依据各地实际情况设置 | |
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小型污水处理站 |
村庄生活及生产污水处理，可集中，可分散 |
必须设置 |
第4条 基础设施整治规划
1、道路交通
明确村庄道路等级、断面形式和宽度，提出现有道路设施的整治改造措施；确定道路及地块的竖向标高；提出停车方案及整治措施；确定道路照明方式、杆线架设位置；确定交通标志、标线等交通安全设施位置；确定公交站点的位置。
（1）道路等级
村庄道路可分为主要道路、次要道路和巷路3个层次。主要道路的路面宽度不宜小于7m； 次要道路的路面宽度不宜小于4m；巷路的路面宽度不宜小于2.5m。
根据村庄的不同规模和集聚程度，选择相应的道路等级与宽度。道路组织形式与断面宽度要结合机动车的不同停车方式（集中布置、分散布置、占到停车）合理确定。
（2）道路铺装
村庄主要道路宜采用硬质材料为主的路面，次要道路及宅间道路路面可根据实际情况采用乡土化、生态型的铺设材料；保留和修复现状中富有特色的石板路和青砖路等传统巷道。具有历史文化传统的村庄道路路面宜采用传统建筑材料。
（3）道路标高
村庄道路标高原则上应低于两侧宅基地场院标高，并结合各类工程管线改造要求统一考虑。
（4）停车场设置
村庄内停车位应灵活设置，方便出入，充分利用村庄内部的零散空地，并与道路、建筑景观设计相结合。
2、给水排水
（1）给水
合理确定给水方式、供水规模，提出水源保护要求，划定水源保护范围；确定输配水管道敷设方式、走向、管径等。
村庄给水方式分为集中式和分散式两类。村庄靠近城市或集镇时，应依据经济、安全、实用的原则，优先选择城市或集镇的配水管网延伸供水;村庄距离城市、集镇较远或无条件时，应建设给水工程，联村、联片供水或单村供水。无条件建设集中式给水工程的村庄，可选择手动泵、引泉池或雨水收集等单户或联户分散式给水方式。
分散式给水应加强对水源（水井、水池、水窖、手压机井等）的卫生防护，水源地周围100米范围内应清除污染源（粪坑、渗水厕所、垃圾堆、牲畜圈等），达到安全饮水标准。整治后生活饮用水水量标准不应低于40～60L/(人.d)。
（2）排水
确定雨污排放和污水治理方式，提出雨水导排系统清理、疏通、完善的措施；提出污水收集和处理设施的整治、建设方案，提出污水处理设施的建设位置、规模及建议；确定各类排水管线、沟渠的走向、横断面尺寸等工程建设要求。
综合考虑相关城乡规划、环境保护以及当地的自然条件，结合村庄的污水量、水质、所接纳的水体以及原有的排水设施来选取适合的排水体制。
位于城镇污水处理厂服务范围内的村庄，应建设和完善污水收集系统，将污水纳入到城镇污水处理厂集中处理；位于城镇污水处理厂服务范围外的村庄，应联村或单村建设污水处理设施。污水处理设施应选在村庄下游，靠近受纳水体或农田灌溉区。
村庄雨水排放可根据地方实际采用明沟或暗渠方式。排水沟渠应充分结合地形，以雨水及时排放与利用为目标，或就近排入池塘、河流或湖泊等水体，或集中存储净化利用。
3、电力电信
（1）确定用电指标，预测生产、生活用电负荷，确定电源及变、配电设施的位置、规模等。
（2）确定供电管线走向、电压等级及高压线保护范围；提出新增电力电信杆线的走向及线路布设方式；提出现状电力电信杆线整治方案。
4、能源利用及节能改造
结合各地实际情况确定村庄炊事、采暖、生活热水等方面的清洁能源种类及解决方案；提出可再生能源利用措施；提出房屋节能措施和改造方案；缺水地区村庄应明确节水措施。
5、环境卫生
（1）确定生活垃圾收集处理方式，合理配置垃圾收集点、垃圾箱及垃圾清运工具；鼓励农村生活垃圾分类收集、资源利用，实现就地减量。
（2）按照粪便无害化处理要求提出户厕及公共厕所整治方案和配建标准；确定卫生厕所的类型、建造和卫生管理要求。
（3）对露天粪坑、杂物乱堆等存在环境卫生问题的区域提出整治方案和利用措施，确定秸秆等杂物、农机具堆放区域；提出畜禽养殖的废渣、污水治理方案。
6、竖向规划
根据地形、地貌，结合道路规划、排水规划，确定建设用地竖向设计标高。标明道路交叉点、变坡点坐标与控制标高，室外地坪规划标高。
第5条 村庄安全与防灾整治
1、村庄整治应综合考虑各类灾害的影响，贯彻预防为主，防、抗、避、救相结合的方针，坚持灾害综合防御、群防群治的原则，综合整治、平灾结合，保障村庄可持续发展和村民生命安全。
2、消防整治应划定消防通道，明确消防水源位置、容量。村庄内生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库必须设在村庄边缘或者相对独立的安全地带，并与居住、医疗、教育、集会、市场、娱乐等设施之间的防火间距不应小于50m；5000人以上的村庄应设置义务消防值班室和义务消防组织，配备通信设备和灭火设施；消防通道宽度不宜小于4m。
3、防洪整治应根据灾害类型确定防洪标准，确定洪水淹没范围及防洪措施。村庄排涝应结合实际状况确定适宜的排涝标准，并提出相应的防内涝措施。
4、地质灾害综合防治应根据所在地区灾害环境和可能发生灾害的类型进行重点防御。山区村庄重点防御滑坡、崩塌和泥石流等灾害，矿区和岩溶发育地区的村庄重点防御地面塌陷和沉降等灾害，并提出工程治理或搬迁避让措施，保证村民生命和财产安全。
5、村庄避灾疏散应综合考虑各种灾害的防御要求，统筹进行避灾疏散场所与避灾疏散道路的安排与整治。村庄道路出入口数量不宜少于2个，1500人以上村庄中与出入口相连的主干道路有效宽度（指扣除灾后堆积物的道路实际宽度）不宜小于7m，避灾疏散场所内外的避灾疏散主通道的有效宽度不宜小于4m；避灾疏散场地应与村庄内部的晾晒场地、空旷地、绿地或其他建设用地等综合考虑。
第6条 绿化与景观整治
1、绿化整治
依据各地乡土自然特点，充分考虑村庄与自然的有机融合，合理确定各类绿地的规模和布局；提出村庄环境绿化美化的措施；确定本地绿化植物种类；划定绿地范围。
2、景观整治
针对村庄闲置房屋和闲置用地情况，提出整治和改造利用措施；确定沟渠水塘、壕沟寨墙、堤坝桥涵、石阶铺地、码头驳岸等的整治方案；提出村口、公共活动空间、主要街巷等重要节点的景观整治方案。
3、建筑风貌保护
提出既有农房、庭院整治方案，给出危旧房抗震加固方案，对村民自建房屋的风格、色彩、高度控制等进行规划引导。村庄建筑设计应因地制宜，重视对传统民俗文化的继承和利用，体现地方乡土特色，并且与周边环境相协调，杜绝出现千村一面。
第7条 近期建设与投资估算
近期建设应围绕村庄人居环境改善，提出规划目标和整治重点；编制村庄整治项目库，明确项目规模、建设要求和建设时序；对建设项目进行投资估算。
第8条 管理机制
鼓励规划编制单位与村民共同制定村规民约，建立村庄整治长效管理机制，防止重整治建设、轻运营维护管理。
第9条 规划成果
（一）村庄规划成果应满足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可实施性，能切实指导村庄建设整治，具体形式和内容可结合地方村庄整治工作实际需要进行补充、调整。
（二）规划成果应包括说明书、图纸、相关附表三部分。以书面和电子文件两种形式表达。
（三）规划主要图纸
规划图纸应采用能够反映村庄现状情况的，比例尺为1:500～1:2000的地形图，并按照要求绘制以下主要图纸。
1、现状图
2、村域规划图
3、村庄规划总平面图
4、整治图（可根据实际情况分开绘制）
标明整治项目的名称、位置。包括公共服务设施整治、道路交通整治、市政工程设施整治、安全防灾整治、绿化景观整治、文化保护等方面内容。
5、重点整治地段或节点效果图
（四）相关附表包括村庄建设用地汇总表、村庄主要经济技术指标表和近期整治项目及投资估算表。
第10条 各市、县（区）城乡规划主管部门可根据本《导则》制定实施细则。
第11条 本《导则》由陕西省住房和城乡建设厅负责解释。
表3 村庄建设用地汇总表
|
用地性质 |
现状面积（hm2） |
现状人均建设用地（m2/人） |
比例（%） |
规划面积（hm2） |
规划人均建设用地（m2/人） |
比例（%） |
|
住宅用地 |
|
|
|
|
|
|
|
设施用地 |
|
|
|
|
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|
道路用地 |
|
|
|
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绿化广场用地 |
|
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|
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|
总计 |
|
|
|
|
|
|
注：设施用地包括公共服务设施用地和公用设施用地。
表4 村庄主要经济技术指标表
|
序号 |
项目 |
数量 | |
|
1 |
居住户数（户） |
| |
|
2 |
户均人口（人） |
| |
|
3 |
居住人口（人） |
| |
|
4 |
总建筑面积（m2） |
| |
|
其中 |
公建建筑面积（m2） |
| |
|
住宅建筑面积（m2） |
| ||
|
5 |
户均住宅建筑面积（m2） |
| |
|
6 |
绿地率（%） |
| |
表5 近期整治项目及投资估算表
|
项目类型 |
项目 名称 |
项目 内容 |
项目 规模 |
建设 期限 |
投资估算 （万元） |
资金 来源 |
|
道路 |
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|
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|
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给水设施 |
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排水设施 |
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环卫设施 |
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|
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电力电信 设施 |
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公共服务 设施 |
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|
产业项目 建设 |
|
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术语
一、《县(市、区)域村庄布局规划》相关术语
1、村庄职能类型
村庄职能类型是指按照村庄在镇村体系中所承担的作用对村庄所划分的类型。依据《镇规划标准》(GB50188-2007)等相关技术规范，镇村体系一般可由建制镇（集镇）、中心村和基层村三级构成。
中心村是指在一个乡镇范围内具有一定规模并辐射带动周边村庄，为周边村庄提供一定服务职能的行政村。
基层村指除中心村以外的其余村庄。
2、村庄发展类型
村庄发展类型是指依据村庄的现状条件和发展潜力对村庄发展方向所划分的不同类型。一般情况，现有村庄可划分为撤并（迁移）新建、控制发展、集聚发展三种类型。
（1）撤并（迁移）新建型
撤并（迁移）新建型村庄是指人口规模偏少、村庄现状条件不利于建设发展需要撤并或择址新建的村庄。
（2）控制发展型
指现状有一定规模，但发展潜力不大，短期内难以迁并的村庄。该类村庄应控制建设用地的扩大，允许村民住宅在不扩大村庄建设用地外延的前提下进行翻建、改建。
（3）集聚发展型
此类村庄现状有一定规模，具有一定的发展潜力，对周边村庄人口有较强集聚作用，是重点发展村庄。
二、《村庄建设规划》相关术语
1、特色村庄
特色村庄是指在建设模式、资源开发与保护等方面具有特殊要求的村庄。
（1）新型农村社区是由若干行政村合并，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建设，形成的居住方式与产业发展协调，具备完善的基础设施和社会化公共服务设施的农民新型聚居点。
（2）具有历史遗存的传统村落是指按照国家和陕西省相关政策评定的国家级和省级历史文化名村、传统村落以及具有申请条件的村庄。
（3）具有丰富特色景观和民俗文化的村庄是指已经审批的特色景观旅游名村、美丽宜居村庄以及具有申请条件和培育潜力的村庄。
2、 一般村庄
一般村庄是指特色村庄以外的其他村庄。
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