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【 2018.01.28 】
今日推荐的日课来自深规院文章《深圳推进超大城市安全发展的基础与展望》，作者聂家荣，陈小祥等。文章介绍了深圳安全发展面临的现实与挑战，以及深圳城市安全管理的改革与突破，深圳城市安全发展的展望与建议。摘录第一部分如下：
深圳安全发展面临的现实与挑战
作为一座面积不到2000平方公里，实际管理人口超过2000万、设立时间不足40年的超大城市，深圳的安全管理面临极其复杂的形势和严峻的挑战。
1、快速发展累积大量存量风险
从历史脉络来看，深圳在高速发展过程中累积了大量的存量风险。例如，早期的建筑物和城市基础设施，存在安全设施不达标的情况。其中最为突出的是合法外建筑，大部分建筑缺乏消防设施，部分还位于地质灾害隐患点，安全风险突出。
在城市快速扩张过程中，存在城市规划建设与已有安全设施的不协调。例如天然气、成品油等易燃易爆物质的生产、经营、储存和运输设施布局与城市空间规划建设缺乏有效衔接。早期建成的水、电、油、气管线等城市生命线工程还存在设施老化带来的安全风险。
深圳市2009-2016年安全生产事故情况（数据来源：2009-2016年深圳市安全生产形势数据）
2、持续发展带来各种新型风险
在旧的风险尚未根治的同时，新的风险隐患不断涌现。在空间方面，高层建筑和地下空间的大规模出现。目前，深圳超过100米以上的高层建筑5500多栋；已经开通运营线路地铁线路8条，在建线路12段，2020年地铁线路运营总里程将达到596.9公里，除此之外还有大量的已开发地下空间。
深圳超过100米以上的高层建筑有5500多栋（©网络）
这对于城市现有安全管理体系和应急救援手段提出极大的考验。在经济方面，新业态、新模式、新产业的大量出现和快速发展，新的安全风险和问题也在孕育产生。同时，随着新一代信息技术的快速发展，城市安全的定义也不再局限于实体空间，虚拟世界存在的风险和隐患也带来了诸多冲击。
3、要素高度密集加剧影响严重性
超大城市是人口、经济、设施、产业、文化等多种要素高度集中的区域。同时，这些要素之间也存在着很强的关联性。一旦某个风险源被激活，很容易引发其它要素的变化，并出现风险集群和风险网络，增加救援和处置难度，并演变成大规模危机。
目前，深圳中心城区的人口密度已经接近20000人/平方米，地均GDP、人均GDP、建成区比例、道路车辆密度等指标均居全国首位。同时，作为重要的口岸城市，深圳每年出入境人员为全国各个城市之首，2015年达2.39亿人次。在这样的情况下，一旦发生事故就可能造成难以挽回的损失。
深圳日常驻人口情况（单位：万人）（©广东移动大数据应用创新中心，基于移动大数据的深圳市人口统计研究报告[R].2017）
4、不同主体安全应对能力不均衡
从宏观上来讲，城市的承灾体是整个社会，是人和物的集合体。因此，在应对安全挑战时，不仅需要政府及有关部门之间的高效合作，也需要全社会的整合和动员，将其从被动承灾变为主动防灾。随着城市环境日趋复杂，政府-市场-社会之间的通力合作更加重要。
从深圳城市现实来看，各个主体的安全管理和应对能力差异明显。具体包括：市、区、街道、社区之间的安全管理能力不均衡，市内各个辖区之间的安全现实和应对能力不均衡，不同领域的安全应对能力和治理情况不均衡，以及专业安全应对能力和市民安全应对能力不均衡。各方之间的安全应对能力不均衡，使得城市安全风险难以从根本上进行防治和杜绝。
深圳与先进城市安全管理体制机制对比（©项目组根据相关资料整理）
对于超大城市而言，随着各种要素在有限范围内的高度集聚，安全风险的产生和互动机制更加复杂，影响范围和可能后果更加严重。作为快速发展形成的超大城市，深圳在面对规模效应在安全方面所带来的负面影响，还同时面对安全底子薄、历史隐患多的问题。在过去和现实的双重挑战下，深圳安全管理体制机制的创新和发展可谓任重而道远。
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