【日课】《上海市15分钟社区生活圈规划导则》编制思路、内容及特点

爱吃排骨的企鹅

发送原创文章至admin@caup.net，可申请注册邀请码

您需要登录才可以下载或查看，没有帐号？注册方式

x

《上海市15分钟社区生活圈规划导则》（以下简称《导则》）自2016年8月正式发布以来受到，受到各界关注，在全国各大城市引起共鸣，本市也开展了若干生活圈的规划编制和实施工作。以下将分为上中下三篇对《导则》进行介绍，上篇主要包括《导则》的基本思路和内容特点，中篇主要以公共服务设施为例，深入介绍《导则》的核心理念，下篇主要是关于《导则》发布实施以来的应用情况。

一、编制背景

《导则》是新形式下本市居住社区规划编制和更新的基本导向，重点体现在以下四个方面：

1、新的规划理念：中央城市工作会议明确的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，如何在社区规划和更新工作中体现。

2、新的发展目标：上海2040总体规划明确了全球城市的发展目标，如何通过打造对人才具有吸引力的宜居空间，来提高城市全球竞争力。

3、新的生活需求：后工业化时期人口文化的多样性、本市人口的老龄化趋势、二孩政策条件下婴幼儿的逐步增多，如何应对日益多元的人口需求。

4、新的治理方式：城市管理向城市治理转型，城市规划和建设工作如何在社区治理方面发挥作用。

二、整体特点

上海是国内首个提出15分钟生活圈概念的城市，为了确保概念的落实，又率先以标准导则的形式来全面指导本市的规划编制和实施。

理念方面，紧密围绕社区生活方式的转型，通过规划语言将15分钟生活圈概念落实到居民的衣食住行；方法方面，探索存量社区规划的编制方法及实施途径，推动存量社区逐步落实新理念、实现新目标；决策方面，强调从政府单向决策向“政府、社会、市民”深度协作的转变；行动方面，强调规划对行动的策划，通过社区行动，来推动社区规划蓝图的实施。

图1.社区生活方式转型驱动下的理念转型

图2.多元协作的决策转型

三、主要内容

《导则》由标准导引和行动指引两部分构成。其中，标准导引为规划和建设标准；行动指引，为社区规划的开展和实施提供具体操作指引。

标准规范由居住、就业、出行、服务和休闲五部分组成。每一部分由若干策略组成，每一条策略下，分别由目标、规划要求、建设导引、已建地区的实施途径四方面内容组成。

01.居住方面

倡导从类型单一到融合包容的社区氛围。住宅类型上，鼓励提供多样化的住宅产品，包括增加中小套型住房比例、增加租赁房比例等。空间布局上，促进不同类型人群的社会融合，包括分散布局多种类型的保障性住房，在就业集中区域增加租赁房比重等。住宅文化特色上，鼓励有针对性的保护既有空间特色、塑造和谐住区环境。

图3.鼓励多样化住宅类型的居住篇

02.就业方面

从功能分区到倡导功能混合布局和土地复合使用，促进居住和就业的适度平衡。用地布局上，鼓励在居住社区中提供适度的就近工作的机会。空间使用上，鼓励利用既有建筑，发展嵌入式创新空间，为小微企业提供低成本办公场所。

图4.鼓励创新办公空间的就业篇

03.社区服务方面

从基本保障到品质提升，更加强调需求导向的差异化配置。设施类型上更加多元，完善基础保障型服务，增加品质提升型服务内容，充分满足日益精细化的社区需求。设施布局上倡导不同人群的差异化步行可达。一方面，根据家与不同设施之间的步行可达需求，形成5分钟-10分钟-15分钟的设施布局圈层，并鼓励将幼儿园、菜场等老人和儿童使用率较高的设施优先布局在5分钟步行可达范围内。另一方面，关注设施与设施之间的步行关联度，将使用关联度较紧密的设施邻近设置、集中布局，分别形成以儿童、老人以及上班族为核心使用人群的高关联度设施圈。设施使用上更加灵活丰富，鼓励各类设施进行合理的综合设置，充分整合可共享的功能空间，形成高效灵活的使用机制。

图5.鼓励步行可达、精准服务的设施篇

04.交通出行方面

从交通效率向人行优先转变，有利于街区制的建设，形成活力紧凑、人性化的开放式街区。一是以道路间距、支路宽度和交叉口倒角半径为主要指标，构建安全便捷的社区路网格局。

二是以TOD模式为导向，强化公共交通站点周边的功能深度混合，促进公共交通、慢行等绿色出行，提高街道活力和社区生活便捷度。三是以激发街区活力与魅力为目标，鼓励沿街功能复合、设施开放布局，营造舒适、便利的街道空间。

图6.倡导步行优先、开放式街区的出行篇

05.休闲开放空间方面

从大型化向小微空间转变，构建体系完整、类型丰富的公共空间系统。一方面，更加关注社区级以下的小广场、小绿地的服务水平，在空间布局上强调步行可达、网络化覆盖。在人均指标不变的前提下，从可达角度提高小微空间的覆盖率。另一方面，关注存量用地的空间挖潜，鼓励通过附属开放空间挖潜、微空间改造等方式激活公共空间的潜力。

图7.打造活力、宜人开放空间的休闲篇

点击购买本图书：https://union-click.jd.com/jdc?d=87wsL8

撰稿人：张弛图文编辑：喻晓霜原文来自：微信公众号上海市规划编审中心

草木芳华 · 发表于 2017-12-15 09:14:51

认真学习了一下本篇文章，想提几点想法，一是感觉有些东西是老生常谈了，比如"多元协作的决策转型"，这个说法真的是太多了，所有的策略里都说要考虑市民，多元协作，可是在实际工作中，尤其是市民到底有没有真正参与到规划决策中，他们的想法到底体现在哪里，具体到底怎么操作的，能不能保证落实呢？二是就业方面，提出“鼓励在居住社区中提供适度的就近工作的机会”，那是否该考虑大量不可能搬迁的公司企业，在这里就业的职工们如何能实现居住就近，他们该怎么样低成本实现十五分钟生活圈呢？不造有人交流没~

asdzcm · 发表于 2017-12-30 13:13:27

草木芳华发表于 2017-12-15 09:14
认真学习了一下本篇文章，想提几点想法，一是感觉有些东西是老生常谈了，比如"多元协作的决策转型"，这个说法真的是太多了，所有的策略里都说要考虑市民，多元协作，可是在实际工作中，尤其是市民到底有没有真正参与到规划决策中，他们的想法到底体现在哪里，具体到底怎么操作的，能不能保证落实呢？二是就业方面，提出“鼓励在居住社区中提供适度的就近工作的机会”，那是否该考虑大量不可能搬迁的公司企业，在这里就业的职工们如何能实现居住就近，他们该怎么样低成本实现十五分钟生活圈呢？不造有人交流没~

“就近的工作空间”，小微企业的青年工作者有多少能承担起得起就近社区的高房价，这需要租赁房等保障性住房的供给跟上；现在的规划中，公众参与，真的就只是形式，尤其上海，市规土局的意见大于天！

来自苹果APP客户端