【每日一贴】大伦敦规划

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阿伯克隆比“大伦敦规划”（1944年），该规划的范围覆盖6735km[sup]2[/sup]，涉及到134个地方政府，当时人口1250多万。因此该规划已经不再仅仅是一个伦敦市区的总体规划，而是整个大都市地区的规划。正如塔夫里等人评价的，该规划使“格迪斯的区域规划既考虑到了城市建成区本身的延续性和进行全面改造的困难，同时也兼顾了城市向外扩散的需要采用了降低已建成区的人口密度，在城市的建成区之外有计划建设新城的方式来整合整个区域，使城市及其周边均纳入到有序的发展之中”。

该规划包括了这样一些主题：

延续控制伦敦市区内工业数量增加和规模扩大的思想，限制城区的工业扩建；城市居住区和工业区相分离；在整个区域范围内停止人口地迁入，使整体德人口密度能够下降，同时将市区的人口向郊区迁移；完善伦敦港的功能；给予城市规划新的权力，以控制土地的价格，保证规划的有效实施等在具体的布局内容上，通过对区域现实状况的详细审查，规划将整个规划地区划分为4个同心圆地区。

狮子山男孩 · 发表于 2012-4-9 01:14:26

核心内容：——同心圆布局模式

（1）城市内环。包括伦敦郡和部分邻近地区该地区现状特点是密度过大，规划建议要从这里疏散出40-50万人口，也迁出相应数量的工作岗位，进行全面地城市更新，是居住用地的人口净密度降至每公顷190至250人。

（2）郊区环。这里现状存有相当数量在第一次和第二次世界大战期间建设的住房，这一地区的人口密度不是很高，规划建议今后不再在这里增加人口，但需要对该地区进行重新组织，应提供合适的舒适环境。居住用地的人口净密度控制在每公顷125人。

（3）绿带环。这里是由国家1938年《绿带法》所规定的绿带用地，规划建议将围绕原有城市的绿带进一步拓宽，在整个建成区外围将绿带环扩展至16km宽，规划设置森林公园、大型公园绿地以及各种游憩运动场地，以阻止伦敦扩展到1939年达到的边界以外去，同时为整个地区提供休闲活动场所。

（4）乡村环。这个地区要接受伦敦内环疏散出来的大部分人口。规划建议在这个地区内开发新的中心，但开发的方式不应采用郊区似的居住区方式，而是要有计划地集中建设一系列的卫星城。规划设置8个卫星城，可以安置迁入50万人口。每个卫星城人口规模应在6-8万，使每个卫星城均具有一定的吸引力，满足其自身发展的需要，同时容纳伦敦前来的人口。

整个城市的结构以新的快速道路网为基础，这些向外辐射的道路网覆盖了整个地区，为整个地区提供了较好的通达条件。同时，这些放射路汇集在由内环和外环所形成的环形地带内，处在绿带和乡村环之间，从而避免了外来交通流向城市中心地区的集聚。在城市内部的交通组织中，运用了特里普的研究成果，按道路功能对道路网进行划区，使不同等级的道路自成体系。

该项规划把城市的发展与区域的发展结合在一起，通过对城市交通的分区和社区的划分而重组内部空间结构，对到此为止的城市规划理论进行了全面地总结与运用，成为现代城市规划史上的一个重要的里程碑，标志着现代城市规划的成熟，同时也为战后城市规划提供了可以参照的基本模式。

狮子山男孩 · 发表于 2012-4-9 01:14:43

贡献：

①阿伯克隆比对西方城市规划理论与实践的最大贡献就是在一个比较广阔的范围内进行特大城市的规划，将霍华德、格迪斯和恩温的思想融合在一起，勾勒出一幅半径50公里左右，覆盖一千多万人口的特大城市地区发展图景，以及格迪斯的区域规划思想、集合城市概念，采纳了恩温的卫星城建设模式，将伦敦城市周围较大的地域作为整体规划考虑的范围。

②该规划体现了《巴罗报告》中提出的分散工业与人口的中心思想，建议要从伦敦密集地区迁出工业，同时也迁出100万人口。通过规划在距伦敦中心城区48公里的半径范围内划分四个圈层并配合放射状的道路系统，对于每个圈层实现不同的空间管制政策，特别是控制并降低中心内圈层的密度，通过绿地圈层实行强制隔离以阻止建成区连片蔓延的局面。因此可以说，在这个规划中最早地明确体现了“分区管制”的思想。

大伦敦规划总体上是成功的，在于相关法规的共同作用下，它有效地控制了伦敦无序蔓延的势头。从今天的现实发展情况看，伦敦由1951年德820万人口减少到目前的660万人口，这其中固然有产业转型、人口自然增长率降低、郊区化过程推进等许多因素的影响，但毫无疑问，大伦敦规划的思想及其提出的措施，是使其成为成功舒缓现代城市压力的最典型案例之一。

狮子山男孩 · 发表于 2012-4-9 01:15:06

对大伦敦规划的认识：

（1）大伦敦规划辉煌的分析：

大伦敦规划吸收了20世纪初期以来的西方城市规划思想中的许多精髓，提出的方案对当时控制伦敦的蔓延、改善混乱的城市环境起到了一定的作用。

①事实上并不是单纯的大伦敦规划在起作用，而是由一系列的法律体系和行动方案共同支撑了这个伟大规划设想的实现

②城市化的时段也是非常重要的。1950年前后，西方许多发达国家已经开始了明显的郊区化过程，这对城市空间结构的分散产生了明显的推力作用。

这就是为什么后来许多国家包括东亚的日本东京、韩国汉城和中国上海、北京等城市效仿大伦敦规划，但最终都没有成功，上述两个成功的保障因素没有能有效地提供。

（2）大伦敦规划实施过程中产生的问题：

同心圆封闭式的布局模式造成了人口疏散效果不佳、外围卫星城镇功能欠缺而缺乏引力、通勤距离过大、配套不足、新城投资巨大、环路交通负荷过大等。1960年代编制的大伦敦发展规划对阿伯克隆比的方案进行了改进，以期望在更大的地域范围内疏解伦敦的压力及实现其周围地区经济、人口和城市的合理均衡发展问题。

西方发达国家有机分散主义思想在特大城市空间、功能优化中的经典实践。

荷兰兰斯塔德地区的规划、丹麦大哥本哈根的指状规划、1950-1960年代华盛顿的放射长廊规划、1970年莫斯科总体规划以及1960年代开始的大巴黎规划。

狮子山男孩 · 发表于 2012-4-9 01:18:49

罗宾·汤普森，欧盟城市规划委员会副主席，英国伦敦大学教授。
问：汤普森先生，中国学者很关心正在重新编制的大伦敦地区规划，您作为欧盟城市规划委员会的主席和伦敦城市规划的市长顾问，能否为我们介绍这次规划编制的城市发展背景？
答：1980年代以前，伦敦的工业增长逐年下降，经济处于衰退阶段，人口不断减少，由1939年的800万下降到1985年的680万，城市的社会设施和基础设施已无法满足来自各方面的压力。然而，近十多年来，伦敦正经历着显著的变化，经济、人口出现强劲增长，城市愈发繁荣，现在的人口已经回升到740万。促成这种转变的主要因素是两个：第一，像纽约、东京一样，伦敦作为一个世界城市正以其高质量的和高度专业化的服务设施，特别是贸易和金融设施，吸引着全球的投资，许多跨国公司的发展需要落户伦敦这样的世界城市；第二，伦敦正以成功的经济、一个世界城市所能提供的各种就业、文化、教育等条件，吸引着大量的国外移民，越来越多的学生、刚刚达到就业年龄的年轻人来到伦敦，在这里你可以听到世界各地多达305种语言，这使伦敦正在变得越来越年轻。
问：那么，这次大伦敦规划所面临的主要问题是什么？
答：由于20世纪80年代执政的撒切尔政府对公共政策不感兴趣，认为私营经济更有利于大都市以及区域的发展，因此伦敦的发展缺乏政府的战略性思路，导致了城市发展的零散和不协调，出现了明显的地区不平衡。相当长的时期内，伦敦西部地区（特别是希思罗机场以西地区）就业和住宅增长迅速，人们的收入高，是经济发展的热点地区，但也出现了劳动力短缺、土地和住房价格飞涨、交通拥挤严重等问题。相反，伦敦东部地区吸引的投资很少，失业率高，废弃土地大量积存，处于衰退状态。由此，财富、生活质量的两极分化使社会问题更为严重，富人更富，穷人更穷。如上所述，近年来伦敦经济、人口出现强劲增长，据我们预测，在未来的15年里，还将有70万人来到伦敦，其中的51.6万人是就业人口，因此伦敦必须通过发展来进一步改善生活质量。但在现有的城市区域内，土地和自然资源的占用已受到限制，城市绿带和其他绿色空间又不能侵蚀，所以我们只有通过规划使收益最大而产生的负面影响最小，使伦敦成为一个人口更加密集、土地利用程度更高的城市。
问：大伦敦规划的战略目标是什么？
答：目前新的伦敦规划草案已经完成，正在征询公众的意见。规划必须务实，才能为实现全体的共同目标发挥作用，即扭转伦敦各区之间的发展不平衡，追求伦敦的可持续发展。可持续发展是我们唯一的发展战略，主要体现在：——提倡长期的、强劲的、丰富多彩又充满活力的经济发展；扩展社会的包容性，让所有的伦敦人都有分享伦敦未来成功的机会；——根本改善对环境和资源利用的状况，控制和减少对环境的不利影响；——鼓励增强合作意识，使每位伦敦人的利益最大化，争取将伦敦发展成为世界可持续发展的模范城市。
问：为实现这一战略目标伦敦将采取哪些手段？
答：我们要注重加强新的区域发展机构的作用，通过集中伦敦各区的有关规划、经济发展、交通设施建设等方面的多项职能和权力，采取统一制定规划、发放规划许可证和进行公共投资寻求土地增值的收益等手段，将发展活动引导到那些社会和经济衰退的地区、过去被忽略的地区以及有潜在发展机遇的地区，特别是伦敦东部地区，发挥区域发展机构的协调作用。同时，对已利用过的土地提倡高强度新开发，促进整个伦敦地区的均衡发展。
问：可以想象，未来城市的发展将面对更多的挑战，大伦敦规划中有哪些具体的应对措施？
答：未来20年伦敦将致力于发展高科技和高附加值产业，创造60万个新的就业岗位，经济发展和就业主要导向伦敦中心区、城镇中心以及需要重建的地区，尤其是伦敦东部地区，以及泰晤士河沿岸。伦敦东部地区作为主要发展地区，将重建所有的废弃土地，以新兴的发展和一系列小城镇的复兴，取得像伦敦码头区重建所达到的成效，这一地区的就业岗位将增加25.5万个，住房增加14.2万千套，是伦敦东、西、南、北、中五个规划分区中最多的，以满足不断增长的人口对就业、住房的需要。未来的投资者会更多地关注东部地区，因为通过英吉利海峡隧道和海港，东部地区与欧洲大陆的联系和沟通更为便捷。泰晤士河沿岸作为英国最重要的发展地带和重建地区，是伦敦东部地区振兴的重要组成部分，1991年开始将开发集中在沿河两岸的带形走廊地区，以减少对绿色空间和农业用地的占用，最大限度地保护生态环境。伦敦必须采取一系列措施大规模地改善公共交通，包括建设新的跨越泰晤士河的交通通道，重新布置连接伦敦与巴黎、布鲁塞尔的高速铁路线路，建设并延伸伦敦码头区的轻轨铁路等。新的规划将区域发展导向与交通建设紧密地结合起来，还明确了一系列建设的节点地区，特别将重点放在具有良好公共交通系统的地区，如Ebbsfleet和Stratford这两个有新的国际铁路车站的地方，那里未来的就业和住房的发展是相互协调的，以减少人们长距离的通勤交通。
问：我们知道，英国的新镇发展举世闻名，尤其是伦敦周围的新镇很有特色，但新镇的发展也颇有周折，请您介绍一下这方面的情况。
答：是的，过去有一段时间我们将新镇作为城市疏散的一种重要形式，多是按照“花园城市”的模式兴建，还成立了专门的负责机构。但是，大多拘泥于机械的、呆板的模式而平地兴起、单独新建的城镇，均出现了政治、社会、就业等多重问题，如青少年的无所事事、吸毒等等。前段时间，伦敦停止了新镇的建设。目前的规划在考虑大伦敦区域内的“点”状发展时，我们有必要反思新镇的教训。我们认为，在伦敦的重点发展地区应将新的发展与现有的社区更有效地结合起来，注重丰富多彩的社区建设。一些最高质量的地区，像Chelsea和Islington，应高密度发展，以吸引、支撑商业和其它各类设施的发展，并带动城市的振兴。
问：我们注意到，大伦敦规划的主要着眼点放在整个伦敦的区域平衡，注重区域机制的作用，请问这是出于怎样的考虑？
答：英国的规划体系是按照郡、区两级分别编制结构规划和地方规划，结构规划提出的主要发展思路、构架与准则，地方规划必须遵循和深化。但由于上届撒切尔政府的政策偏向，英国忽视了区域规划，到目前为止还没有一个全国性的区域规划，以致出现前面谈到的许多负面影响。而欧盟的发展策略倾向于有强有力的区域机构，根据区域的整体发展构想实施对各国的经济援助，欧盟在最近就出台了整个欧盟地区的空间发展框架设想。德国、法国、比利时、西班牙等国都比较重视区域规划，工作开展得相当不错。目前英国的规划师已清楚地意识到区域合作的重要性。在现在的伦敦规划中，他们不仅寻求发挥每一个城镇、每一个地区的相对优势和独特个性，同时力求形成一个共同的发展框架，以达成共识——不囿于建设成本、资源、劳动力以及狭小的共同市场而恶性竞争，而是协调一致，扬长避短，共同拓展外部市场。
问：长江三角洲地区是中国新兴的城市密集地区，伦敦的今天或许就是长江三角洲的明天，长江三角洲首先应从伦敦的经验中汲取些什么？
答：从国际的角度看，伦敦大都市区和长江三角洲地区处于不同的发展阶段，尽管存在明显的差距，但长江三角洲发展非常快，正如Peter Hall教授所说，这里已经成为一个“巨型城市地区”。两者都面临着大都市地区协调发展的诸多问题和挑战，因此整个区域必须以协调的、可持续的方式满足大规模、大幅度的发展需要。伦敦的成败将成为长江三角洲应对未来的明鉴。长江三角洲的成长同样会遇到区域不平衡的问题，特别是外资、私营经济会集中注入在经济增长最强、最有吸引力的地区，如上海浦东、苏州等地，而忽视吸引力较弱的地区。因此，你们也应警惕出现部分地区长期发展过热、而某些地区发展迟缓的不均衡现象。
问：您的预见和提醒相信会得到中国政府和学术界的关注。那么，如何减缓或避免这种严重的地区不均衡？
答：首先，长江三角洲必须有一个协调的区域发展战略。长江三角洲中城市的经济总量、规模、区位和发展潜力都不同，各有长短，需要一个以整个区域为整体的战略性框架，制定明确的、长期的、战略性的发展思路。它应当符合国家、省（市）的宏观战略，反映区域发展差异，发挥各市所长，如工业、农业、旅游、高科技等，以谋求区域的整体发展。这样的战略制定需要区域内所有城市政府的支持，如果现在还没有或者不是很明确，我建议应该尽早考虑。其次，整体战略需要实施中的切实合作。长江三角洲跨省、跨市，我感觉许多城市之间存在相互竞争，每个城市政府都希望获得更多资源和更快的经济增长，区域发展战略敦促各地应减少地方保护的政策，加强合作，但这不能停留在口头上，而是要落实在行动中，例如高速铁路线路和车站等大型基础设施的统一规划、建设。第三，发展战略必须协调公众的长远目标和私人的近期利益。泰晤士河沿岸发展最成功的经验就是在公众和私人之间建立起正式、长期的合作关系，建立起信任和理解，使地区长远的规划和私人个别的设想达成一致。当土地价值很低，对私人投资的吸引力很小的时候，需要有公共投资刺激发展。泰晤士河沿岸的发展表明，最初的公共投资可以对私人投资起到“滚雪球”的带动效应，一份公共投资可以带来十份私人投资。但我们也不能为了追求私人投资的短期利益而将公众利益搁置一边，我们往往看到，私营发展商在建设住区的时候，只顾住宅的建设，而将学校、医院和其它必需的公共设施留给政府当局。随着私人投资和土地开发的增加，政府应当考虑以一个强有力的、有效的机制，使私营发展商拿出他们的部分利润来提供公共设施，不然的话，政府将会面临如何承担因快速发展的需求所带来的巨大社会成本。
问：您还有那些具体的建议？
答：首先，长江三角洲应当建立一个小规模的、长期的区域协调组织，以监督战略性框架的实施。它可以定期或不定期地召开会议，共同编制规划，共同签署相关协议。在某些特殊的地区可以编制一些次区域规划，如长江沿岸地区，以协调解决一些相似的问题。其次，应注重经济规划和空间规划的区别，目前国家、省级层面上的规划多侧重于经济规划，是非空间的，然而省这一级可能更需要空间规划。长江三角洲也应该有一个统一的空间规划，以避免各市在空间上的发展冲突。这里，我要特别提醒你们注意一下长江三角洲地区小汽车的发展，当然，道路条件的改善和更加便利地使用小汽车是你们未来生活的一部分。但是，在快速发展进程中，有被道路建设所左右的危险，像西方一些城市那样，让私人小汽车毁灭了你们的城市。道路应当建在土地需要开发的地方，而不是哪里容易或者想建在哪里就建在哪里。我的意见是不反对拥有小汽车，而是要提供多方式的公共交通供人们选择，高速铁路的发展会对长江三角洲产生深远的影响。长江三角洲可以吸取我们的经验，城市发展最大限度地利用交通设施的有效性，将城市开发项目线形地布置在交通沿线，减少农田的损失，使轻轨交通系统成为一种大流量出勤的特别有效的方式。另外，可能是在中国洪水泛滥的原因，滨水地带往往被忽视了，而西方最成功的开发往往就是在滨水区，对区位有所偏好的私人投资会使地产大幅增值，其实浦东的成功经验也预示了这样的未来。问：最后，请您谈谈对上海的看法。答：我来中国已有五次，早在1973年就来过上海。近年来上海发展得很好，我深切感受到她的变化，特别是交通、通信的巨大改进，经济辐射力的增强，使之与周围城市拉得越来越近。今后，上海还要做好基础设施的协调，形成、保持自己的特色，比如港口城市。此外住房的建设应该为50%以上的人口提供他们能够负担起的住房。伦敦过去发展中的教训和泰晤士河沿岸发展的成功实例也许会给你们一些启发，我们无法告诉你们能做什么，但可以告诉你们不应当做什么，预祝你们在迎接未来的挑战中取得成功。

狮子山男孩 · 发表于 2012-4-9 01:20:17

1942～1944年由P.艾伯克龙比主持制订的大伦敦地区的规划方案，是第二次世界大战后指导伦敦地区城市发展的重要文件。规划区面积为6731平方公里,内有各级地方行政机构共143个。规划区内的人口为650万(1938)。

　　思想来源：大伦敦规划汲取了E.霍华德和P.格迪斯等人的关于以城市周围地域作为城市规划考虑范围的思想，体现了格迪斯提出的城镇群的概念。艾伯克龙比还接受了《巴罗报告》的研究成果。1937年，英国政府为研究解决伦敦人口过于密集问题而成立了以巴罗为首的专门委员会──巴罗委员会。这个委员会提出的《巴罗报告》（1940）指出伦敦地区工业与人口的不断聚集，是由于具有活力的工业所起的吸引作用；认为在当时条件下，集中的弊端远远大于有利因素，提出了疏散伦敦中心地区工业和人口的建议。
　　规划内容：规划方案在半径约48公里的范围内，由内向外划分为四层地域圈：内圈、近郊圈、绿带圈、外圈。
内圈是控制工业、改造旧街坊、降低人口密度、恢复功能的地区；
近郊圈作为建设良好的居住区和健全地方自治团体的地区；
绿带圈的宽度约16公里，以农田和游憩地带为主，严格控制建设，作为制止城市向外扩展的屏障;外圈计划建设8个具有工作场所和居住区的新城，从中心地区疏散40万人到新城去（每个新城平均容纳5万人）,另外还计划疏散60万人到外圈地区现有小城镇去。
艾伯克龙比在制订规划过程中遵循格迪斯的方法：从调查研究入手，分析所要解决的主要问题，提出对策和方案。

大伦敦规划
　　作用大伦敦规划体现了20世纪初期以来西方国家城市规划的一些主要理论观点。规划中对所要解决的问题的分析和处理具有清晰的条理性。从实践看，这一规划对控制伦敦市区的不断扩展和改善环境起了一定作用。但新城建设投资较大,对疏散人口的作用不够显著;新城人口大部分来自外地，在某些方面反而增加了对伦敦的压力。规划对60年代以后第三产业的发展估计不足。总的说来，大伦敦规划的指导思想、布局模式以至规划方法，对40～50年代以后各国的大城市规划有深刻的影响。
　　新的规划 60年代中期开始编制的新的大伦敦发展规划，试图改变1944年大伦敦规划中的同心圆式布局模式，让城市沿着三条主要快速交通干线向外扩展，形成三条长廊地带;在长廊终端的南安普顿-朴茨茅斯、纽勃雷和勃莱古雷分别建设三座具有“反磁力吸引中心”作用的城市，以期在更大的地域范围内解决伦敦及其周围地区经济、人口和城市的合理均衡发展问题。