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本文以杭州余杭区规划一张图为例，通过规划一张图建设的需求、技术路线，总结出规划一张图系统建设的新思路。 一、系统建设要求 余杭区是杭州市经济发展较快的一个区，随着经济快速发展，建设面积逐年递增，规划总量不断增多，原有的规划空间数据管理系统已不能满足目前规划业务的需求，急需利用现代化技术开发相关规划管理信息综合系统，提升余杭区分局的整体工作效率及信息化水平。 根据余杭区规划局的实际需求和人员操作习惯，规划一张图成果管理及辅助办公系统需要围绕以下需求来建设：①系统需要也必须能为局内规划审批部门和具体业务人员服务，解决实际问题，提供规划条件查询、红线绘制等功能，同时尽量不改变目前的办公习惯；②系统需要为规划编制部门服务，提供当前规划状态、版本信息及规划指标查询统计、分析功能；③系统不仅能管理规划成果的最终状态，还能记录规划成果的形成过程，方便地管理各类相关资料；④系统需要考虑与其他GIS系统相结合，考虑规划成果数据标准确立、数据接口与市局GIS 系统数据标准的衔接问题；⑤系统必须从源头上解决数据的规范性、准确性及时效性问题，尽量减少日常入库的人工和时间，同时也要提供方便的入库配套工具；⑥系统还需要考虑为今后规划项目审批系统提供数据与软件接口。 二、系统建设应用角色分析 为了满足系统建设的需求，系统建设前需要根据系统使用的人员进行应用角色和功能分析，以便更有针对性地实现系统建设，使系统应用满足不同人员的使用习惯和功能目标。根据对局内相关科室和领导人员需求的调研，目前局内系统应用角色分为以下几种： (1) 规划局领导与政府相关部门，使其基于政务内网或互联网能够查阅一张图，实现规划成果、审批成果查询统计和分析等；基于移动设备能现场调阅一张图。建议以GIS 一张图应用为主，辅以移动一张图应用。 (2) 规划局业务科室人员，使其能够在审批过程中查阅一张图，实现带图办公；基于一张图环境绘制用地红线，获取规划条件；基于一张图环境进行控规与规划方案技术审查。建议以CAD 一张图应用为主，以GIS 一张图应用为辅。 (3) 规划信息中心人员，负责规划一张图数据的建库与更新；负责规划一张图软件系统的运行维护。建议以GIS 一张图应用为主，辅以CAD 一张图应用。 (4) 规划设计院/ 编研中心人员，负责规划一张图源数据的生产与调整；基于规划一张图进行规划统计分析；建议单独使用CAD 一张图应用或增加GIS一张图应用。 三、系统建设技术路线 根据以上应用角色和功能需求分析，局内针对一张图系统的应用不仅仅在于GIS 功能应用，更多的是使用CAD一张图，甚至规划院或编研部门可直接使用CAD 软件进行成果修编设计，因此针对局内的一张图系统建设不能仅仅局限于GIS 应用，必须将所有参与规划成果修编、建库与应用的人员都纳入其中，这样才能充分满足不同科室的不同需求，从源头上将规划成果数据管理好，达到满意的应用效果。 3.1 DWG 信息图生成 规划一张图系统建设的基础就是标准化的DWG 信息图集。所谓DWG信息图集是参照分幅地形图理念，以及图属合一技术手段，将各类控规成果、修规成果和审批红线成果分割成多个文件，加工整理成标准化DWG 信息图集，进而组合成全市一张图。DWG 信息图具备以下特征：①清晰的图形文件边界—边界内模型空间、边界外布局空间，不遗漏不交叠；②图形与属性一体化—属性嵌入对应图形( 图块、线、面)，格式规范透明；③整齐规范的制图表达—图层清晰、图块规范、图形几何关系准确；④标注表格与属性一致—标注为属性外在体现，可联动修改。DWG信息图的生成方式有三种( 图3)：首先根据现有规划单元CAD 文件对项目档案图进行标准化处理，提取出CAD 格式的单元信息图( 图形与属性合一)，对每张信息图( 亦称为“规划底板图”) 进行全程维护管理。整个城市的规划编制成果库就是由若干张最新版本的单元信息图“拼接”而成，每个区域的规划现状变迁，就是该区域各版本单元规划信息图的演变。 通过DWG 信息图可规整转换既有的历史规划成果，编制单位也可直接利用生成的信息图进行后续的修编更新，一举两得。同时，通过DWG 信息图集，还可以直接通过简单文件汇总入库形成CAD 一张图库，也可通过成果转换工具实现信息图到GIS 数据的转换，无需人工处理，大大减轻了GIS 数据转换工作量。因此，一张图系统的建立都是由DWG 信息图而来的。 3.2 多层次一张图架构 针对局内不同的人员和功能需求，根据DWG 信息图的生成原理，本文提出了多层次规划一张图系统( 图4) 的建设思路，这种思路根据数据的生成和管理过程主要分为以下四个层次： (1) 标准化DWG 信息图集：贯穿数据设计生产与数据管理应用的纽带，是绝大部分建库数据的源头，也是规划设计单位的底板图。 (2)CAD 平台一张图系统： 基于AutoCAD 平台应用界面，汇总管理各类全要素图形，可直接支撑技术审查，便捷高效的在局内、院内应用。 (3)GIS 平台一张图系统： 基于WEB/BS 界面，汇总管理规划核心要素图形，建立大数据汇总整合平台，用于城市级数据分享交流。 (4) 移动平台一张图系统：基于移动设备，提供离线加密图形数据，辅助现场办公、领导决策应用。 通过对DWG 信息图的汇总入库可建立CAD 一套图库，可通过统一的网络和服务器进行动态一张图方式的拼接调图，同时可对入库的成果进行统计分析。由于单元信息图边界清晰、格式规整、图形与属性完备，还可通过FME 或者定制开发的接口软件，将信息图部分或全部内容自动转入GIS 空间库，进而形成移动一张图使用的离线加密图形。这种技术和多层次一张图解决方案目前已在成都、佛山等城市实施。 3.3 信息图数据管理
基于多层次一张图系统和信息图的技术，可以对一张图系统中管理的各类成果数据进行流程化管理，下面以控规成果为例描述数据管理过程( 图5)： (1) 规划设计院首先利用标准化的设计软件或规整工具生成DWG 信息图，对规划局提交的修编信息图也可直接进行修编调整，修改后的信息图重新提交给规划局编研部门或信息中心审核、入库更新。 (2) 规划局编研中心或信息中心经过控规审核后形成单元化管理的DWG信息图，简单的技术性调整( 如调整属性)可在信息图的基础上直接修改，DWG单元信息图加上附件资料可直接汇总入库到CAD 一张图库中，用于项目审批和带图办公， 同时DWG 单元信息图还可通过转换工具将核心要素信息转为GIS 数据入库，也可辅助项目审批，甚至DWG 单元信息图本身也可直接用于局部的项目审批参照。 (3) 如果某个单元内的信息图需要修编调整，则将提取相应单元信息图文件和CAD 一张图库中的附件底图等资料，一并提供给设计院直接修改调整。 四 系统模块组成 多层次规划一张图系统包括四个软件或子系统，具体功能如下： (1)FastDWG：以图形管理为主兼顾辅助绘图的通用工具软件。主要包括三方面功能：①项目文件管理，项目相关图形图像文件的汇总管理( 叠加、拼接与局部显示)，实现项目资料的集中与协同管理；② DWG信息图管理，实现图形与属性一体化，按属性进行查询统计；③辅助绘图工具，包括图形裁剪、图形转图像、多边形生成编辑、图形检查和图层显示控制等。 本软件可提供给规划管理人员、信息建库人员和项目设计人员使用。 (2)CAD 一张图系统：将各类DWG信息图进行动态拼接与汇总管理，组合成全市一张图，实现完整的数据安全与权限控制。可调用GIS 数据源， 与红线绘制软件、规划技术审查软件结合使用。系统包括：①数据管理子系统，基于Windows 底层开发，满足大批量预处理、快速更新及入库要求，实现数据安全管理，满足对图库文件、CAD 操作的权限控制。② CAD 应用子系统，基于AutoCAD 开发，实现多方式调图、属性查询和指标统计等，辅助规划项目审批实现规划条件生成、辅助选址和项目红线管理，与技术审查软件结合，实现项目周边GIS 数据调用、规划方案入库。 (3)GIS 一张图系统：以规划成果空间建库标准为基础，采用统一的ArcGIS平台，转换CAD 一张图中的核心要素，建立全市统一的规划空间要素库，满足规划地理信息的空间查询、统计分析、辅助决策和信息共享等需求。系统应用功能包括：① GIS 数据管理，实现图层管理、属性管理、数据转换和数据备份等功能；② GIS 数据服务，满足地图服务、属性服务、地图编辑服务和地图发布服务等需求；③ GIS 一张图应用，实
现地图浏览、空间信息查询、统计分析、辅助决策、专题图制作及系统对接接口等功能。 (4) 移动一张图系统：基于移动智能设备，可通过离线/ 在线方式展示多种规划数据，实现叠加显示、查询定位、统计分析及辅助决策等功能，满足快捷查看、现场办公和成果汇报等需求。系统功能包括：①离线数据管理，实现离线数据加密、压缩等功能及安全管理等；②移动一张图应用，实现多源数据叠加、属性查询、信息统计、结果导出、对比分析、坐标定位、现场核查及辅助选址等功能。
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