杭州余杭区多层次规划一张图与数据更新的实践（连载）

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文章结合杭州余杭区规划成果原始数据实际情况，根据目前国内规划成果最新的管理理念和管理模式，提出从规划成果数据源头进行信息标准化的思路和满足不同应用需求的多层次规划一张图建设与数据更新需求，通过二次开发，快捷方便地建立规划一张图规划信息查询分析系统，实现成果的编制、更新和应用。

〇、引言

近年来，随着城市建设规模的不断扩大及建设步伐的加速，城乡规划的研究编制、实施管理和监督监察等各项工作日益繁重，涉及的规划业务量和数据量也越来越大，加上公众对规划政务公开、规划服务水平的要求越来越高，以及新的《城乡规划法》《行政许可法》《政府信息公开条例》的施行对城乡规划的业务范围、规范性和科学性的要求大大提升，这些都要求利用现代信息技术，建设服务于城市规划、建设、管理，服务于政府、企业、公众的规划信息化( 又称“数字规划”) 系统，但纷繁复杂的信息化系统建设不可能一蹴而就，需要认清规划信息化的本质才能做到事半功倍。从规划信息化的目标上来讲，规划信息化建设的内容如图1 所示。

其中，规划编制管理是规划信息化的法定规划数据来源，规划审批是规划日常办公的基础，但不论是规划编制还是规划审批都需要依靠规划一张图实现成果入库更新和辅助带图办公，同时规划一张图系统也是后续数字城市和多规合一平台建设的基础，可以说规划一张图系统建设是整个规划信息化的核心。

规划一张图系统的成功建设，可为规划信息化的建设发挥五大作用：①按空间位置管理规划业务图形资源；②为规划项目的审批审查提供图形支持；③为规划修编调整提供设计条件图；④为规划编制与决策分析提供数据基础；⑤为数字城市提供共享信息资源。

一、规划一张图建设的现状与难点

1.1 建设现状

从目前国内规划一张图系统的建设情况看，国内绝大多数城市采用GIS 平台建库的方式汇总管理规划成果资源，检查设计单位提交的各种相
关CAD 图件与文本信息，并规整汇总建立GIS 库，直接采用GIS 系统或者采用与GIS 后台相连的CAD 前台编辑系统来完成控规编制设计与调整( 图2)。但这项工作需要耗费大量的人力、物力，并且数据的时效性、完备性、调用效率和表现效果等方面都难以满足规划管理的日常需要。目前，国内极个别的城市规划编制任务是由规划院通过GIS 软件来实现的，并由设计院来维护GIS 数据库，但基于技术条件的限制，这种情况在全国推广的可能性不大，大部分规划院的编制工作还是通过CAD 软件来完成。

众所周知，GIS 的技术特点是以点、线、面注记描述图形对象，以空间数据库管理图元要素，具备完善的图形拓扑关系，适用于数据管理、分析统计、大数据管理与共享发布，适合于数据资料变更不频繁、图形相对简单，并且需要大量统计分析的情况( 如国土部门的地籍管理、地质部门的矿产资源管理等)。而对于规划行业，尤其是规划编制成果，CAD 成果图面表现复杂，经常修编调整，故很难在GIS 库中及时反应规划编制的
变动调整。因此，采用GIS 方式建库维护规划成果难以避免以下两方面问题：

(1) 建库维护工作量大

大量规划图形资料难以全面入库管理，大量非矢量、非结构化设计成果资料难以方便入库管理；日常图形变更调整难以及时入库更新，处理工作量大，难以保证及时更新。

(2) 难以适应不同应用角色与应用层次

设计单位目前普遍使用CAD 技术，难以直接使用GIS 一张图导出的数据进行修编；一般县市缺乏GIS 技术与数据维护人员，维护GIS 系统较为困难。

综上所述，主要采用GIS 技术进行规划一张图成果建库更新无论从成果及时、全面入库更新上，还是成果导出到设计院进行修编设计上都会耗费大量的人力、物力，并且难以保证数据的现势性、准确性和全面性。

1.2 建设要点和难点

基于规划一张图系统建设的重要性，目前国内许多城市都在开展城市规划一张图工作。但从众多应用的系统看，很多系统只注重最终的成果建库、应用，而忽视了前期数据的标准化和数据修编更新机制的建立，往往导致系统应用几年后就因与设计过程脱节、数据更新等问题陷于名存实亡的境地，究其原因，是没有充分认识规划一张图系统建设的重点和难点所在，也没有从根本上解决数据生成、修编和更新的问题。

那么，究竟规划一张图系统建设的重点和难点是什么？笔者经过参与大量规划局、规划院的实际编制、建库等工作后，总结得出规划一张图系统建设的难点和要点在于以下三个方面：

(1) 初始建库

毫无疑问，初始建库这一环节是大家都非常认可的，如何高效转换处理大量现有图形成果，从而快速建立规划成果库，是一个要点。但真正实现规划一张图系统的数据建库不应该仅有数据标准建库这么一个目标，还应该在实现成果标准化建库的同时，保证建库成果能被编制单位顺畅的重复利用，而不是为建库而建库，这才是成果初始建库的最终目标。

(2) 规划应用

在成果建库之后如何实现规划成果的全面应用也是非常重要的，通常规划成果的查询分析只是其中的一项应用，全面的规划成果应用应该包括四个方面：①如何快速查询调用相关图形数据；②如何为规划技术审查提供全面图形支撑；③如何为规划修编调整提供准确全面的图形资料；④如何全面利用图形数据统计分析科学决策。

(3) 更新维护

在规划成果建库后，如何实现成果数据顺畅地更新维护才是规划一张图系统建设成败的关键，故系统需要不断地更新成果才能保持系统的生命与活力，努力提高规划变更后的图库更新效率与准确性以及保证图库资源的安全性与一致性。

只有充分认清规划一张图系统建设的重点和难点，才能建设、维护好规划一张图系统，才能发挥系统的最大功效。