全面深化规划管理体制机制改革势在必行

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十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境”。作为描绘发展蓝图、引领城乡发展的龙头，规划改革已势在必行。

一、壮士断腕，迎难而上，破解规划各项弊端。

规划改革的顽疾在哪里?规划改革的目标如何设定？规划改革的着手点和突破口在哪里？不破不立！要坚持从简政放权出发，围绕城乡规划“决策、执行、监督”三层面和“编制、审批、实施”三阶段，全面梳理现行体制机制、规章制度等方方面面，汲取国内外先进规划管理经验和教训，深刻剖析当前的不足和落后，敢于揭丑、勇于亮疤。并知耻而后勇，坚定改革信心和决心，制定改革清单，切实破解城乡规划工作中的各项障碍。

要坚持从大局出发，围绕保障城市整体利益、长远利益和公共利益，把握长江经济带建设机遇期，充分挖掘发挥城市优势，按照新型城市化和“城乡一体、产城一体、港城一体”的总体要求，以城乡全面协调发展为目标，以做精做强城乡产业为重点，遵循法治精神，始终坚持城乡规划的基础地位，充分发挥城乡规划对空间资源配置和统筹协调发展的引领和导向作用，切实增强和维护城乡规划的科学性和严肃性，促进城乡经济社会健康有序发展。

二、明确思路，坚定信心，谋划规划改革新篇。

指导思想。深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，深化改革创新，牢树法治意识，坚持以群众为根本、以实践为标准，以自我革命的勇气和攻坚克难的智慧，全面深化规划管理体制机制改革，探索规划治理机制，加快转变职能，努力实现“生态山水宜居宜业宜游新铜陵”的规划愿景。

总体目标。坚持以群众满意为深化改革的根本导向，建立规划决策、执行、监督工作“三分离”体制机制，强化科学决策、依法行政、有效监督、公众参与“四位一体”，积极构建科学高效、规范透明的管理服务机制和多方参与、合作共治的规划治理体系。

基本原则。

坚持深化改革、服务基层的原则。

坚持协商合作、共谋发展的原则。

坚持主体清晰、权责一致的原则。

坚持分步试点、稳妥推进的原则。

推进计划。

立足规划事业长远发展，以“十三五”规划修编为契机，制定年度实施计划，利用三到五年左右时间，统筹实施“七个一工程”，积极稳妥、扎实有序地深化规划管理体制机制改革。

基础行动。在统一思想认识、培育改革环境的基础上，启动规划体制改革、建立权力清单、优化服务流程、加快制度建设等重点工作。

重点突破。重点是强化市区协作、部门协同，努力争取在信息化平台构建、管理体系完善、公众参与等方面有较大的突破。

巩固长效。着力打造“统筹规划、分级实施、强化监督、覆盖全域”的科学高效管理机制和健全完备的制度体系，巩固改革成果，基本建成适应发展要求、具有铜陵特色的规划治理体系。

三、重点突破，有序推进，力争塑造规划改革新典范。

1、推动城乡规划管理体制改革。

一是成立市委层面的城乡规划工作领导小组。

二是坚持市政府层面的城乡规划委员会制度。

三是理顺市城乡规划局层面日常规划管理工作。

四是试点规划管理权责下放工作。

2、探索“多规合一”。

按照四部委关于开展市县“多规合一”试点工作文件精神，组织开展城市空间规划改革研究，积极推进经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态保护规划之间的融合，将规划由扩张性发展、外延式发展逐步转向为限定城市开发边界、严格“三线”管理，不断优化空间结构的规划。

3、强化控规核心地位。

充分体现控制性详细规划的公共政策属性，把控制性详细规划作为落实总体规划战略部署的关键环节和依法行政、实施规划许可的基本依据。依法审定的控制性详细规划不得随意修改。建立规划实施定期评估制度，原则上每2年评估一次。

4、坚持依法行政、科学决策。

一是依据法律法规和政府授权，建立权力清单，做到清单以外无权力。二是遵循科学决策。坚持从实际出发，坚持民主规划，提高规划的可实施性。三是健全监督机制。建立健全依法行政和权力运行监督机制。四是严格规划程序。按照法定程序和权限，履行规划编制成果审议、审查、审批和发布程序，强化规划的法定效力。

5、强化简政放权，提速增效

一是优化分局业务事项分区域管理的服务模式。二是优化审批流程，清除无效流程，优化辅助流程，建立部门抄告机制，积极推动部门间并联审批。三是强化两头，简化中间。市局强化规划研究、编制、决策、指导和监督职能。四是强化批后监管。

6、坚持问题导向，破解难题。

加快由理想规划向务实规划转变，制定可用、可实施的规划蓝图，厘清强制性与引导性内容，明确刚性与弹性的规划控制要求，提高技术规范的实效性与适应性。

7、探索协同共治，实现双赢。

按照权责一致、协同合作思路，出台《城乡规划管理市区协作机制（试点）实施方案》，与试点区、开发区，加大在规划编制、重点项目审批等领域合作力度，形成完善职能划分、机构建设、运转流等工作机制，推动规划工作由部门管理向市区共治转变、同向同行实现共治共赢。

8、强化制度保障，规范操作。

9、搭建信息平台，资源共享。

10、倡导阳光规划，公开透明。