已交付房屋擅自夹层的查处问题

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首先还是要说明下，规划执法方面的一些帖子，我们只能提出一些操作思路，但不可能提出具体解决的正确答案，毕竟行政处罚容易引起行政诉讼和信访问题，而且各个地方的法院对规划的理解不一，比较尴尬。
回到正题，接到群众举报，某人私自将已建成的门面房进行装修，将原一层的房屋改造成了二层。
和很多县级市一样，住建局即是城乡规划主管部门，也是建设行政主管部门，又是房产管理主管部门，所以除了没有取得规划许可的违法建设由城管局查处，其余的违法建设基本都归口于住建局，着实头疼。
对于这个擅自夹层的案件，单位里有2种意见：
一是认为这个案件应该移交给城管处置。擅自夹层属于违法建设，已经房屋都已经交付使用了，那么这属于竣工后的改扩建，应该履行相应的手续，既然没有，那么就应该移交城管。
二是认为这个案件应该由我们住建局处理。这个属于装修过程中，擅自改变了承重结构，应该按照质量管理条例来处罚。

最后，我们统一了以下意见，由于增加面积、导致容积率增加，先去查阅当初规划许可和土地出让合同，存在超容积率了，那么向法制办报告，移交给城管查处；如果没有超出容积率，那么由我们自己按照建筑质量管理条例进行查处。

总的来说，对于规划执法，我们更多的时候不是要推诿，而是因为城管的存在，使我们做任何事都不得不小心翼翼，思量再三后才做。某类案件，一旦接手，今后势必都会指定你这个部门去负责。
规划执法，我们面对的不单单是纪委监察的压力，也有群众的、上级某些领导、违法建设单位的压力，既要执法得罪人，而又不惹恼人才是最高的艺术。

虽然是第二次写执法类的案件，但是愧于缺乏耐心，帖子质量实属难看，各位看官多多包涵，今后保证越来越好。

loveqi1421 · 发表于 2014-3-6 08:49:50

跟容积率有关么？
最初审批的一层改二层，这就是未按规划许可建设，跟超不超容积率关系不大。
——
竣工之后的改建，因为未申请规划许可手续，我这边都是移交城管部门。因为省里有规定，规划执法权在城管部门。
如果城管部门认为需要处罚，可以要求规划部门协助认定违规的性质、面积等。
既然是群众举报，可以给与适当回复，告知按某文件确定的职权范围，已移交。