住宅底层的自行车库（储藏室）擅自经营性用途的查处

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我们省的城乡规划条例有这么一条：第六十五条　违反本条例第五十条第二款规定，未经城乡规划主管部门批准，擅自将住宅改变为经营性用房的，由城乡规划主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处以一万元以上三万元以下的罚款。另外介绍下背景，我们这边的城管，主要是对没有办理规划许可的违法建设进行查处；而有规划许可，但没有按照规划许可实施的则由我们规划主管部门去查处。
有这么个案件，有人向12345热线举报，某饭店租用了隔壁住宅楼底层的自行车库（储藏室）作为餐厅。12345热线根据省条例第65条，认为这个案件应由我们去查处。
该住宅楼建成多年，二证齐全，底层自行车库（储藏室）层高低于2.2米，顾没有独立的产权证，而只有权属证明。
将这个案件转发给我们处理，我们觉得有很多不妥的地方，为此我罗列了以下几方面的原因，还请大家给把把关。
1.从字眼上来讲，住宅属于居住建筑的一种形式，而自行车库（储藏室）只能属于附属用房，不能算住宅，那么就不适用与省第65条。
2.项目竣工验收多年，二证齐全，从我们规划许可、规划批后管理的角度来讲，我们规划查处的阶段已经结束，没有依据去执法。

3.擅自改变土地使用用途，那么国土部门可以按照土地管理法去查处。
4.将自行车库（储藏室）改为经营性用途，其实涉及到工商、卫生、环保、安监、国土、城市管理多个部门的权责范围，而城管局作为一个综合执法部门，有能力有义务去查处。

shaoyifenghua · 发表于 2014-2-19 10:19:01

我只想说中国养了那么多部门和公务员但是分工却是那么的不明确什么活都可以找到合法的理由推到别的部门去让老板姓情何以堪？我们小区是底层2.2架空的多层住宅楼，底层的车库很多都被改成了小卖部，理发店，打印室，甚至棋牌室，物业都不管，别说城管了！！

wsl25 · 发表于 2014-2-19 17:29:17

本帖最后由 wsl25 于 2014-2-19 17:31 编辑

从法这方面看，的确改变了用途，是该处罚，谁来处罚不知道。可是，业主如果要正式申请改变用途，该向那个部门申请？走什么程序？貌似一片空白。

从理这方面看，城市是动态发展的，原来的居民区发展到一定的程度，部分附属用房改变用途变成经营性用房，只要符合消防要求，能满足经营需要，不扰民，就是合理的，是我们的城市在生长，应该感到高兴。

换个角度看，这类问题根本不是问题，产生这类问题的原因是我们的规定太僵化，我们规定得太多了，不适应发展的需要。这根本就是土地财政思维下的规定。