胡建文：国内外城市更新的实践与政策创新

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【胡建文】谢谢主持人！尊敬的各位来宾、女士们、先生们，上午好！

　　招商地产组织的中外绿色地产论坛到目前为止已经是第五届了，每一届都办得有声有色，在国内外的影响越来越大。这一届论坛的主题是“绿色开发·城市更新”，与深圳当前城市建设的主题非常吻合。经过28年的高速发展，深圳城市建设已进入开发与重建并重的阶段，与此同时，绿色建筑的理念日益深入人心，今年初市政府提出了“打造绿色建筑之都”的目标，如何通过城市更新推动建筑节能和绿色建筑的发展，通过绿色开发提升城市更新的现代化水平，实现城市的可持续发展，促进生态文明建设，是政府、企业和全社会需要共同关注的话题。

　　刚才招商地产介绍了南海意库改造的成功案例，为我们展示了既有建筑绿色改造的美好前景，也为新形势下城市更新提供了一个示范，这一案例生动地表明深圳的城市更新与绿色开发潜力很大、前景广阔、大有可为。

　　今天我着重从公共政策创新的角度，对于深圳城市更新特别是既有建筑的绿色改造提出一些设想，与各位领导专家共同探讨。由于时间的关系我讲两个方面的内容。第一是新形势下深圳城市更新理念的选择，二是深圳既有建筑绿色改造的思路与对策。

　　需要说明的是，我可能不能完全解答刚才王总地区的七大困惑，他提出的七大困惑我看主要是规划土地政策方面的一些问题，有关这方面的问题最近几年市政府颁布了一系列的文件，我相信这些文件对这些问题大部分都可以得到比较圆满的解答。我今天最主要要说的就是关于绿色建筑如何建筑节能的方面的一些思路，或者可以说是一些信息。

　　第一，新形势下深圳城市更新理念的选择。深圳是一个28年历史的年轻城市，他既是中国改革开放和现代化建设的窗口，也是中国近30年城市化进程的一个缩影，昔日的小渔村已经发展成为一个超过1千万人口的大城市。可以说，深圳用不到30年的时间走过了西方发达国家城市需要上百年时间经历的发展历程，因此深圳被誉为“一夜之城”，在创造这个奇迹的背后，深圳也不得不面临城市更新的繁重任务，为此深圳市政府及有关部门先后制定和颁布了《深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要》、《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》，还有《深圳市工业区升级改造意见》等一系列的规范性的文件。有关文件提出在“十一五”期间全市需要拆建的用地面积达到890万平方米，建筑面积1150万平方米，重建的建筑面积达到2590万平方米，此外还确定了天安数码城、厂房工业区等11个工业区的升级改造的项目，用地规模达到88公顷。目前城市更新正在由点到面逐步展开，可以预见，为了应对全球金融海啸带来的挑战，保持我市经济又好又快地平稳增长，在大力进行轨道交通的城市基础设施和大运会场馆工程建设的同时，以城中村改造的工业区升级为代表的城市工薪也会加大力度，成为拉动经济的又一个增长点。

　　在我市的城市更新即将全面展开之机，以科学的发展观为指导，借鉴国内外城市更新的历史经验，形成既尊重城市建设的发展规律又符合深圳实际的城市更新的科学理念是非常重要的，什么是指导深圳城市更新的科学理念呢？我认为至少应包括以下几个方面：

　　1.以人为本的理念。以人为本是科学发展观的基础，也应该成为城市更新的基本价值观，消灭贫困是西方发达国家最原始的动机，我们建设有中国特色的社会主义应当实现居者有其屋，不断提高人民群众的居住水平和舒适度作为城市更新的一个基本的目标。

　　2.和谐社区的理念，违法建筑的存在是社会不和谐的一种表现，社会和谐和谐社会的要领一个是法制一个是公平和正义，深圳存在一批违法的建筑，这也是我们在城市更新的改造中要着重加以解决的一个特殊的问题。消除违法建筑及其生存土壤，促进城市手法，实现社会的公平正义。在改善的过程当中要妥善处理各方面的利益关系，注重社区和谐，培养形成良好的社区文化和邻里关系。

　　3.绿色建筑的理念，按照“四节二环保”绿色建筑的要求，将绿色改造纳入城市中心改造的核心内容，在旧城改造的同时同步进行绿色改造，通过更新改造实现社区、环境、人居的根本改造。

　　4.经济、环境、社会效益有机统一的理念。在考虑经济效益的同时要兼顾环境和社会的效益，避免对环境造成重大的破坏，避免大拆大建。同时还要注重对历史文物的保护，深圳是一个年轻的城市，但是也存在一些具有重要历史价值的建筑，在改造过程当中必须进行充分的评估和有效的保护。

　　5.政府主导、市场运作、公众参与的理念。引入社会资金，发挥市场机制的作用，通过公私合作进行改造是城市更新的一条基本的经验，但由于节能环保、人本等理念的落实，在很大程度上属于公共利益的范畴，难以通过市场这只看不见的手加以解决。因此必须发挥政府在其中的主导型作用，在改造过程当中还要增加公开的透明度和充分的参与度，充分听取和尊重社会公众的意见。

　　6.全寿命周期理念。我们在绿色改造过程当中可能要增加一些成本，但是如果我们用全寿命周期成本的历年来理解，就是小小的投入可以收到巨大的经济和社会效益。这也是一个我们认为在城市更新当中需要加以注意的。

　　第二，深圳既有建筑绿色改造的思路与对策。近年来深圳在建筑节能绿色建筑发展迈出了坚实的步伐，建立了全过程的绿色建筑的体系，按照目前的相关法律的制度，所有的新建筑执行建筑节能的强制性的标准已经基本上不成问题了。但是除了新建建筑之外按全部建筑总量90%的既有建筑仍然是高能耗建筑，既有建筑不改造仍然无法完成国家的节能减排的任务，也不能实现建筑节能的根本目的。因此在保证增量建筑达到国家建筑节能标准的同时，启动存量建筑的节能改造是势在必行。市政府及建设主管部门采取了以下政策的措施：

　　1.实施既有建筑节能改造的行动计划。每年改造一批既有建筑，按照我市“十一五”建筑节能规划的要求，我们要完成110万平方米既有建筑的节能改造，其中主要是大型的公共建筑50项100万平方米，另外要改造居住建筑10万平方米。

　　2.引入能源合同管理方式，鼓励社会力量推动建筑节能改造，要积极培育一批有实力的节能服务企业，运用市场的机制推动节能改造。

　　3.建立大型公共建筑的能耗监测平台，深圳市是国家确定的首批3个大型公共建筑节能监测的示范城市，核心内容是投资1.5亿人民币，建设一个大型的公共建筑的能耗监测平台。一期工程正在抓紧实施，今年底年后就要投入试运行，这是我们进行节能改造的一个最重要的基础性的工作。

　　4.实施百万太阳能屋顶计划。深圳是一个缺乏自然资源的城市，但是深圳的太阳能资源相对比较丰富，据专家测算，我市全年的日照时数为1934小时，每平方米面积上一年能够接受的太阳辐射总量为5225兆焦耳，相当于178公斤标准煤燃烧所发出的热量。深圳市在太阳能产业方面已经具备较强的实力，成为全球重要的太阳能产业基地。鉴于深圳在太阳能资源和行业方面的优势，我市可以借鉴美国的经验实施太阳能百万屋顶计划。我6月份到美国进行了考察，我知道美国连邦政府实施了一个“百万屋顶计划”，加洲也实施了一个“百万屋顶计划”，太阳能的运用无论是光热还是光度，在美国特别是在南加洲是非常普及的。我们这里有洛杉矶市的黄铁屿博士，他可能待会儿会给各位介绍这方面的情况。

　　发展太阳能实施太阳能的屋顶计划要解决几个问题，首先是政府的激励政策，在美国的旧金山市居民每安装一个太阳能系统政府要帮他支付3—5千美元，对于商业用户可能要支付1万美元，这有一个激励政策。我们要实施一个太阳能屋顶计划，我们在建筑节能的条例规定12层以下的居住建筑要安装太阳能系统，现在这个说法已经得到了各城市的借鉴。现在我们正在酝酿，即使是高层建筑我们是不是可以实施逆12层计划，往最高楼层往下数的计划，目的在于进一步普及太阳能的系统。还有在太阳能光伏运用取得新突破，我们现在用得比较多的是光热系统，我们想组织有关的专家通过多方面的合作推动太阳能光伏系统的进一步的统计。

　　5.推进建筑废弃物的综合利用。我跟我们的城市改造是密切相关的。根据我们的统计，我市每年产生的建筑废弃物近千万吨，需要填埋的建筑垃圾要占用上千亩的土地，而且我们现在正在进行轨道交通设计，今后三年要完成155公里的轨道交通地铁，也要产生近5千万的土石方。要使这些建筑废弃物得到有效的利用，我们现在正在通过人大进行一个立法项目，叫《深圳市建筑废弃物减排和综合利用条例》，这里面有一系列的激励和约束政策，其核心的内容就是要建立建筑废弃物的排放收费的制度。一个投资3千万元的建筑废弃物的综合利用的项目现在投入试运行了，这是我们国家建设部的一个示范项目。

　　6.推进建筑工业化。建筑工业化的主要标志是预制构配件和部品的工厂化生产和现场装配，万科是这一部分的代表企业，最近我们专门派了一个代表团到日本去学习考察，准备进一步在总结万科公司的基础上进一步加快建筑工业化的步伐。

　　7.创新监管体制，今年10月1日实施的国务院颁布的行政法规《民用建筑节能条例》，对于借助节能的体制进行了重要的调整，其中12条规定城乡的建筑主管部门对相关的部门进行审查，力求对建筑是否符合强制的标准征求建筑主管方面的意见，今后建设设计部门建设部门要进行节能方面的专项审查。与这个法例相配合，市建设主管部门准备成立一个借助节能设计审查的专业委员会在全市和全国聘请一批高水平的专家为我们进行设计把关，进一步推动节能建筑。

　　8.创新激励机制。对于建筑绿色改造必要的激励是世界先进城市的做法，新加坡政府每年拨出2千万元的新币，对于获得较高等级绿色建筑的示范项目予以奖励。我今年到洛杉矶和旧金山去考察，洛杉矶政府也实施了一个对绿色建筑的鼓励政策，凡是这个项目达到绿色建筑的零级以上的标准，政府的各个审批部门为他们提供绿色通道，我们深圳市政府也有一个绿色通道和直通车的服务，看来这也不是一个中国的特色，世界各国的政府为了鼓励绿色建筑的发展也在实施类似的政策。

　　我们市建筑局也是招标投标的主管部门，我们准备建议市政府在招标投标的政策上对绿色建筑实施企业的政策。比如说达到绿色建筑较高等级的认证标准，经过权威机构的评估和审核，我们可以容许发展商采用邀请招标的方式发包施工任务。我相信这对我们有关的一些国有房地产投资商是有一定的激励作用的。

　　我们也非常高兴通过今天的论坛听取社会各界对于发展绿色建筑的节能建筑的意见，进一步丰富我们的政策创新。鉴于时间关系，谢谢大家！