我国目前处于“多方协同下多元共治的城市更新”阶段

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我国目前处于城市更新的第三阶段(2010年至今)，多方协同下多元共治的城市更新，以下为文章摘录：

城市更新背景

我国城市发展正处于从粗放化、外延式增量发展转为精细化、内涵式存量提升发展的阶段。2011年，我国的城镇化率首次超过50％，随着城镇化率的不断提升，过去由市场驱动、以创造增值收益为特征的城市更新模式已无法解决我国面临的众多城市问题。在此背景下，保障民生、改善人居环境、强调社会治理成为城市更新行动的重要目标。2020年中国***第十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出“实施城市更新行动”，这是党中央对进一步提升城市发展质量工作做出的重大决策部署。在这一阶段，我国的城市更新更加关注城市内涵发展，更加强调以人为本，更加重视人居环境的改善和城市活力的提升。第三阶段的城市更新主要聚焦于老旧小区改造、低效工业用地盘活、历史地区保护活化、城中村改造和城市修补等。

治理特征

第三阶段我国城市更新的治理目标在于促进以人为核心的高质量发展。这一阶段的城市更新主要采用多方协同下的多元治理模式。通过建立由政府、专家、投资者、市民等多元主体共同构成的行动决策体系，利用“正式”与“非正式”的治理工具来应对复杂的城市更新系统，政府自上而下地统筹城市更新，运用容积率奖励、产权变更、功能区兼容混合和财政奖补等手段，平衡政府与开发商、居民之间的利益分配，如各地分别出台了《深圳市城市更新单元规划容积率审查规定》《上海市城市更新规划土地实施细则》《济南市既有住宅增设电梯财政补助资金实施细则》等文件。各类社会主体通过成立工作坊和自治会、社会调查、设立基金等方式，参与社区营造、历史遗产保护活化、公共空间设施更新等涉及民生和公共利益的城市更新活动。然而，目前自下而上的多元协商机制仍处在探索阶段，缺乏政策、制度的支持和保障，公共利益的保障力度不足。

相关政策

2014年编制的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》明确指出“要按照改造更新与保护修复并重的要求，健全旧城镇改造机制，优化提升旧城功能，加快城区老工业区搬迁改造”。2020年，《中共中央关于国民经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》强调了“实施城市更新行动”。此外，在棚户区改造、低效用地再开发、“城市双修”、老旧小区改造等方面，国家也相继出台了一系列专项政策，如《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》等。各省政府也根据自身实际情况印发了一系列规范性文件和指导意见。例如，广东省人民政府先后印发了《广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》《广东省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》等，逐步完善城市更新的治理制度。

为尊重和保障原权利人的合法权益及改造意愿，《深圳市城市更新办法》《上海市旧住房综合改造管理办法》《杭州市老旧小区综合改造提升工作实施方案》等文件对项目申报阶段和实施阶段中原权利人的意愿征求进行了规定。2020年，深圳市政府颁布的《深圳经济特区城市更新条例》进一步强调了“政府统筹、规划引领、公益优先、节约集约、市场运作、公众参与”的原则。同年，北京市发布了《北京市老旧小区综合整治工作手册》，积极构建基层制度和社区规划师制度。上海市也明确提出将在全市范围内推广试点“参与式社区规划”制度。

地方实践

目前我国城市更新项目不断涌现，尤其是北上广深等一线城市，受起步时间早、发展速度快、土地资源紧缺等因素的影响，对城市更新的需求更为迫切。这些城市在多元主体参与方面进行了大量的实践探索。例如，上海市陆家嘴社区的环梅园公园整体改造项目，由陆家嘴社区公益基金会组织召开概念方案发布会，政府、居民、设计师、专家共同协商讨论；北京市劲松社区改造项目在社区党委的带领下，通过“居委会-小区-楼门”治理网络向群众征集需求与改造意见，通过市场化方式引入约3?000万社会资本，企业从设计规划、施工到后期物业管理，全流程参与老旧小区微改造；深圳市水围村城市更新项目由福田区住房和建设局牵头，深业集团有限公司统一向深圳市水围实业股份有限公司承租村民楼，结合青年人才需求，量身定制改造和运营方案，改造后出租给福田区政府作为人才公寓使用；深圳市南山区大冲村旧改项目历经12年，于2010年签约率达97.1％，终于取得突破性进展，大冲村旧改项目实现了政府、市场主体和村民等各主体之间的利益平衡；广州市永庆坊更新项目把握社会公众的多元诉求，“市-区-社区”三级联动，在方案编制、实施阶段等各个阶段共同参与，营造了共建共治共享的历史文化街区。

文章全文详见《规划师》2021年24期《我国城市更新演进历程、挑战与建议》

原文链接:http://www.upnews.cn/archives/74411

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