读《法国城市规划40年》有感

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1 法国城市规划40年概括

2.1 发展背景

二次世界大战后（1945年），法国城市化水平远落后于英、德两国。20世纪70年代，法国社会、政治、经济又经历了去工业化的洗礼。一方面，大规模的城市建设落下帷幕；另一方面，严重的财政赤字迫使政府寻求与市场的结合，在城市规划建设中探索新的模式。

随着欧洲一体化的发展和全球化的影响，法国城市规划面临很多新挑战，政府也在调整城市政策与规划管理措施。其中，现可以从城市扩张与城市协调、城市改造与复兴、社会住宅建设、城市规划的发展四个方面进行阐述。

2.2 城市扩张与区域协调

二战后二十多年来，为了应对本国剩余劳动力向城市的转移，法国利用相对集中的国家权力对人口和功能向大城市的聚集进行了强力的干预。

80年代，法国国家城市政策出现了大的转变，其中最重要的就是“权力分散化”政策（1983）的执行。

90年代，中央政府财政权力的削弱，城市发展建设方面的权力与责任转到了地方政府。为了推动城市的区域协调发展，政府在巴黎以外的地区推行市镇联合体制，以解决地区发展分散、缺乏协调与合作的问题。，政府为加强国土规划和空间组织，在90年代末制定法令，通过重组促进区域的社会融合。

（图2中圆圈的大小表示城市人口的数量，圆圈中颜色表示城市化增长速度，颜色越深，增长越快。在这段时间法国边境城市增长尤为明显，主要集中在图中蓝色U型区域。）

2.3 城市改造与复兴

二战之后，法国的主要城市一方面向郊区蔓延扩张，另一方面随着产业结构的变化，城市中心也经历了大规模的改造和不同程度的衰退。

50年代，政府对巴黎的城市蔓延采取的控制措施有效平衡地区间城市发展。

60、70年代商业、服务业的迅速发展，使巴黎的城市中心面临巨大的改造压力。

70年代之后，随着法国工业的迅速衰退，出现了社会问题严重的社区和被废弃的老工业区。法国城市建设的核心转向旧城复兴和历史保护。

80年代后，法国的城市改造出现了与先前现代城市主义不同的理论与实践。向传统城市空间结构的回归，更加注重城市整体风貌环境的保护等等。

另外，与城市改造相平行的另一个重要方面就是遗产保护。

随着文化遗产保护概念的扩展，形成了一整套严格的从选定、研究到管理和利用的方法体系。城市与建筑遗产保护使巴黎城得以完整保护，同时还对大量街区的城市肌理、建设高度、建筑体量、视线景观等进行严格的规划控制。

2.4 社会住宅建设

19世纪末，法国就出现了社会住宅，以解决当时工人的居住条件和环境问题。

20世纪初，法国政府确立了政府介入社会住宅的法律地位和责任，并在20世纪20、30年代开始建立廉价住房和相关的金融机构，负责建设低收入人口的住宅。

二战后，尤其是60、70年代，社会住宅的条件也迅速得到改善，基本上从数量上解决了住宅短缺的问题。

70年代后期开始，住宅建设开始走向小规模的集合住宅和私人住宅建设。

90年代后，政府加强了对社会住宅在城市中土地资源的保障，并规定在新建项目中，社会住宅占全部住宅总量的比例不少于20%，力求逐步形成平衡的社会居住结构，促进社会融合。

（图4中颜色表示该区域的社会住宅密度，颜色越深，密度越高。从图中可得巴黎社会住宅分布极不均匀。）

2.5 城市规划的发展

二战以来，法国一直推行“甲方经营组织”以落实城市建设计划，。该组织由政府、规划部门等组成，在具体项目上与私人合作，确保了对建设项目的政治支持能够相对稳定。

70年代，随着新城和大规模城市建设的结束，全球城市竞争日益激烈，“城市项目”成为法国城市发展的重要方式。

90年代以来，为了应对城镇联合体的区域协调和城市改造项目的需要，法国逐步形成了以战略规划和城市项目为手段的规划、管理模式，不再编制传统的总体规划。

2 法国城市规划典型——巴黎与北京城市规划的异同

巴黎是法国的首都，也是国际公认4大世界城市之一，其形成与发展过程符合法国城市规划的普遍规律，它的发展对整个法国起着决定性作用，是法国城市规划的典型。而北京是中华人民共和国的首都，它在某些领域已经具备了世界城市发展的基本条件。二者在城市职能和城市发展过程中所遇到的问题都较为相似，但是北京相对于巴黎的发展迟了60年。相信通过对比巴黎和北京城市规划的异同，能为北京的城市发展带来一定的启示。

3.1城市职能

就城市职能而言，巴黎市是法国的首都和最大城市，也是法国的重要交通枢纽、经济中心、政治中心和文化中心，是政府、立宪机构、重要行政机关和一些国际组织的所在地。

北京的城市职能是中央党政军领导机关所在地；国家最高层次对外交往活动的主要发生地；国家大型文化和体育活动举办地，国家级高等院校及科研院所聚集地；国家经济决策、管理，国家市场准入和监管机构，国家级国有企业总部和相关社会团体等机构所在地，高新技术创新、研发与生产基地；国际著名旅游地门户与服务基地；重要的航空枢纽，国家铁路、公路枢纽。

3.2城市规模

关于两个城市的规模，就市中心而言，两个城市的人口相当：巴黎人口215万，北京人口250万；土地面积也相差无几，巴黎城为100平方公里，北京为87平方公里；每平方公里上人口密度也很相近。再比较两个城市的整体，也大体相当：人口都在1100万左右；巴黎大区面积是1.2万平方公里，人口密度为每平方公里900人；北京为1.68万平方公里，每平方公里650人。

3.3 挑战与对应政策

根据资料可得，在过去的40年中，巴黎主要承受了4种挑战：（1）如何对城市发展加以强有力的控制，这其中包括人口的增长、经济的发展和城市之间的竞争力的日益激烈；（2）交通运输问题；（3）随着住房紧缺情况的改善，购房者增加，穷人与富人的居住地点逐渐分化；（4）生活质量和环境保护的问题。

为了解决这些问题，巴黎的城市规划对此制定了新的政策。首先在人员流动和货物运输方面，制定城市交通规划，其目标为：第一，实现对汽车流量的控制；第二，大力发展公共交通；第三，鼓励无公害交通，即自行车或步行。在满足居民的住房需要方面，提高住宅建设规模、更新部分旧建筑、合理分配新住宅建设，使不同社会阶层均匀分布。在环境质量问题方面，公共政策的制定保证城市和经济以及基础设施和交通的发展不能成为环境恶化和生活质量下降的同义词。

而北京方面，其发展目标是瞄准建设世界城市、启动大国崛起的城市发展战略。虽然在某些领域已经具备了世界城市发展的基本条件，但北京距离这个目标上有一定距离，在北京城市发展中仍然遇到这些问题：（1）城市人口预测与增长速度不对称；（2）土地规划人为圈定的痕迹明显；（3）城市空间分布缺乏根据、创意；（4）交通体系、枢纽站缺乏系统性规划；（5）产业分布无视现实问题；（6）城市空间设计与社会现实问题脱节等问题。

对此，北京的城市规划制订了以下策略:第一，实现现代化，确立鲜明特色的国际大都市地位；第二，控制人口规模，按预期发展合理规划；第三，规划新城11个，重点发展位于东部发展带上3个新城中心城人口和职能疏散及新的产业集聚的主要地区；第四，空间结构规划“两轴－两带－多中心”中心模式；第五，完善由铁路交通枢纽、区域快速轨道交通、公共系统等组成公共交通；第六，旧城保护积极疏散旧城居住人口：统筹考虑旧城保护、中心城调整优化和新城发展，合理确定旧城的功能和容量，疏导不适合在旧城内发展的城市职能和产业，鼓励发展适合旧城传统空间特色的文化事业和文化旅游产业；第七，城市绿化2020年人均绿地40至45平方米。（人均公共绿地面积 = 城市公共绿地面积 / 城市非农业人口）

3.4小结：对于北京新城建设的启示和建议

北京是一个正在崛起中的世界城市，尽管对空间发展模式的探索一波三折，但它无法逃避世界城市发展的共同规律，从这个角度来说，北京的确是迟到了60年的巴黎。但是，北京不是巴黎的翻版，在时代发展中晚了60年的北京需要解决更多的问题，也拥有更多的经验和手段去解决问题。通过分析巴黎的城市规划，使对北京在城市规划和建设中获得以下启示和建议：

（1）制定统一和分步实施的城市规划;

（2）政府的有效干预和多方参与;

（3）促进有重点的区域协调;

（4）将居住和综合性功能结合考虑；

（5）加强城市空间优化与协调管理；

（6）加强城市运行环境建设、环境信息化建设。

3 结束语

中法两国历史、文化、制度的背景不同，城市发展所处的阶段不一样，社会面临的人口、资源条件更是相去甚远，法国的经验不能简单移植到中国，但是更全面、深入地了解法国城市发展的过程及其成因，有助于我们更好地借鉴他人的经验，更是极大地探索自己的道路，而不是“拿来主义”地停留在新潮的概念和形式上。

总的来说，城市规划不是一件简单的工作，对一个国家的首都而言更是如此。应该说，法国城市规划领域过去和现在面临的许多问题，也在困扰着世界其他国家与地区，包括中国在内。从法国的40年规划建设中，我们领悟到城市规划的复杂性与具体性，但其造福于城市居民的宗旨是不变的，看看法国的做法，对我们来说启发无限。