浅谈“区域规划的本质是否是扩大化的城市规划？”

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区域规划的本质是扩大化的城市规划

摘要：区域规划是城市规划的前提和依据，城市规划是区域规划的继续和具体化，二者相互联系，密不可分。本文从城市与区域的概念入手，初步了解二者之间的空间联系，然后引入城市规划与区域规划，深入分析其内容，并结合西方三位规划大师的思想以及《雅典宪章》、《马丘比丘宪章》的区域规划内容，更深层次地论证了区域规划的本质是扩大化的城市规划。
关键词：本质  区域规划  城市规划  扩大化  空间体系

一、序言
城市是区域经济社会活动的核心，是经济社会活动的聚集体。同时，任何一个城市的发展都离不开一定的区域背景作为其形成的条件和发展的基础。城市是区域的核心，区域是城市的基础。城市规划与区域规划在其本质与内容上有着密切的联系，城市规划与区域规划是空间体系规划中不同空间层次的规划，区域是具有紧密经济、地域联系的城市与乡村的结合体，可以说区域规划更大范围内的一种城市规划。

二、城市与区域的关系
城市是以非农业产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。在我国，包括按国家行政建制设立的市、镇。（引自《城市规划基本术语标准》）
区域是用某项指标或某个特定指标的结合，在地球表面划分出具有一定范围的连续而不分离的单位。区域是一个客观存在的、抽象的空间概念，往往没有严格的范畴、边界及确切方位，地球表面上的任何一部分、一个地区、一个国家乃至几个国家均可以为一个区域。（引自《区域规划概论》张沛  主编）
从城市与区域的定义来分析，城市和区域从本质上讲都是一个空间概念，都是一个复杂的综合体。而对于这个空间概念而言，只有其所包含的范围、划分的依据等有着一定的区别。有时尽管“区域”与“城市”之间的界线很模糊，但就本质而言都是空间的一个概念，因而两种规划可以算得上是整个空间体系规划中的各个不同层次的空间规划。
城市是构成一个地理的，经济的，社会的，文化的和政治的区域单位的一部分，城市即依赖这些区域单位而发展。因此我们不能将城市离开它们所在的区域作单独的研究，因为区域构成了城市的天然界限和环境。（引自《雅典宪章》）

三、城市规划及区域规划的内容
城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。（引自《城市规划基本术语标准》）
城市是一个复杂的综合体，其包括地理环境、人文、经济、政治等等一系列因子，而这些因子又彼此交叉融合在一起。而城市规划就是在这个复杂的综合体中设计一种空间结构或者说一类型空间结构，而这些空间结构则能有效体现一种利益、一种价值观的表达。从城市规划的发展变化(见表1）可以看出，城市规划在不同阶段，所依靠的背景不同，规划的重点和本质也有所区别。但总体来说城市规划的重点在于空间物质环境以及人的需求方面。

高峰期
年代
社会政治和经济发展背景
社会关注的指导思想和理论方法
规划关注重点
学科发展
一

19世纪末至20世纪初
工业化高速发展；城市生活环境恶化；阶级对立日益严重
社会改良；实证主义
物质空间环境
合作团体形式，学科初步分化
二

20世纪60年代
高度工业化和快速城市化；社会动荡、城市贫困等问题凸显；广泛的社会运动
人本主义；福利社会；公众参与
人的需求与发展
学科自身领域拓展；交叉学科研究
三

20世纪末至今
全球化与后工业化时期；新自由主义兴起；贫富分化、社会隔离问题突出；权利下放鱼社会多元化
批判主义；后现代主义；合作与协商
多元需求与社会公正
交叉学科领域壮大成熟
                                                                     表1
区域规划则是指在一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署。它以跨行政区的经济联系紧密地区为对象，目的是为了发挥不同区域的比较优势，形成分工合理、优势互补、协调发展的区域格局。
区域规划不同于经济区划和城市规划，它是以经济区范围为主体的规划，经济区划是区域规划的依据和基础，而区域规划又是城市规划的前提和依据。可以说区域规划是多个经济联系紧密的城市、村庄等所形成的更大范围内的城市规划。

四、区域规划的本质是扩大化的城市规划
1、区域规划的理论发展
城市和区域之间存在着相互支撑、相互作用的密切关系。西方国家往往是先有城市规划,后有区域规划,区域规划旨在要从大的空间范围协调解决城市以及区域发展中的一些问题。从西方三位规划大师的思想理论的发展可以看出：城市是区域个性的集中体现，区域规划实际上是将城市与乡村结合起来考虑的一种规划，区域的本质实际上是扩大化的城市规划。
1.1霍华德——区域规划理论的奠基人
霍华德在1898年发表的《明日的田园城市》中讲述了现在的城市和乡村都具有相互交织的有利因素和不利因素，提出了在工业化条件下，城市与适宜的居住条件之间的矛盾、大城市与自然隔离产生的矛盾，强调城市应该与乡村结合，从更广泛的角度去看待城市，去规划城市，这种从更大范围的角度去思考城市规划的思想为早期区域规划思想的形成奠定了基础。
霍华德所谓的城市实质包括城市和乡村两部分。他曾经说过：“城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明”。据此，他提出了“城乡磁体学说”，认为建设理想城市应兼有城与乡二者的优点，并使城市生活和乡村生活像磁体那样相互吸引、共同结合。这个城乡结合体称为田园城市，是一种新的城市形态。霍华德还设想：若干个田园城市围绕中心城市，构成城市组群——社会城市，他称之为“无贫民窟无烟尘的城市群”。遍布全国的将是无数个城市组群。城市组群中每一座城镇在行政管理上是独立的，而各城镇的居民实际上属于社会城市的一个社区。
从另外一个角度来看，霍华德田园城市的设想就是跨越行政边界，以一种区域规划的方式来建设城市。

1.2盖迪斯——提出区域规划理论

在霍华德田园城市规划理论的基础上，盖迪斯进一步提出了区域规划理论，强调城市规划应与乡村规划结合在一起，是西方区域综合研究和区域规划的创始人。
盖迪斯的两部著作(分别为：《城市发展》和《进化中的城市》)体现了他的人本主义的规划思想，这种思想超越城市的界限分析聚落的模式和区域的经济背景，把自然地域作为规划的基本骨架。强调“按照事物的本来面貌去认识它……按事物的应有面貌去创造它”。在对城市进化发展的探索中，人们认识到，城市向郊区发展的趋势．将使很多城镇逐渐结合起来构成巨大的城镇集聚区，甚至形成近几十年来出现的所谓“巨型城市”。因此，城市规划实际上正在或者应该成为城市和乡村结合在一起的“区域规划”，区域规划也可看做是一种扩大化的城市规划。

其次，盖迪斯创造性地论证了城市与所在地区的内在联系，他提出：周密的分析地域环境的潜力和限度对于人类居住地布局形式和地方经济的关系是城市规划的前提和基础。他强调应把“自然地区”作为规划的基本框架，他把人文地理学与城市规划紧紧结合在一起，也就是说城市规划和区域规划是紧紧结合在一起的。

1.3刘易斯·芒福德——提出区域整体发展理论
1930年，美国著名学者路易斯·芒福德提出了区域整体发展理论，使区域规划的理念逐渐清晰化。
20世纪初，美国地区协会提出的美国城市规划理论，引起了许多国家规划建筑界的重视，特别是芒福德的地区城市理论的设想，这个设想的前提是在一个大城市地区范围内，设置很多小城市，再用各种交通工具把这些小城市连接起来。这种思想是对霍德华和盖迪斯的继承了发扬，并将人本主义规划思想融入到城市规划中去，对城市的发展给与了文明的标志。
芒福德把城市社区赖以生存的环境称为区域。他认为，所谓区域，作为一个独立的地理单元是既定的；而作为一个独立的文化单元则部分是人类深思熟虑的愿望和意图的体现。因而，这里所说的区域也可称为人文区域，它是地理要素、经济要素和文化要素的综合体。
　  芒福德指出，要划分这种区域，不能仅着眼于寻求它的周边范围，而是要研究它的中心。人类的文化表明，城市的引力范围已经成为一个重要的地理因素。这个范围内的能量、人口和商品具有向引力中心集中的趋势；在那里聚集、分配、疏导、转运。这个范围就是区域。城市的活动有赖于区域的支持；区域的发展取决于城市的推动。自然提供了区域的素材，而人类在概念上和形体上设计了区域的结构。城市是区域个性的集中体现。可见，区域规划可以说是一种扩大化意义上的城市规划。
2、《雅典宪章》、《马丘比丘宪章》中的区域规划思想
　　
1933年，国际现代建筑协会制定了“城市规划大纲”——《雅典宪章》，提出城市要与其周围影响地区作为一个整体来研究，将城市规划与区域规划工作结合起来。至此，区域规划的思想才为全世界所接受。雅典宪章认识到城市及其周围区域之间存在着基本的统—性，它指出我们不能将城市离开它们所在的区域作单独的研究，因为区域构成了城市的天然界限和环境。
《马丘比丘宪章》在对《雅典宪章》一系列理论进行总结的基础上作了进一步的发展，提出“区域和城市规划是个动态过程，不仅要包括规划的制定而且也要包括规划的实施。这一过程应当能适应城市这个有机体的物质和文化的不断变化”。在这种意义上，城市规划就是一个不断模拟、实践、反馈、重新模拟……的循环过程，它指出规划必须在不断发展的城市化过程中反映出城市与其周围区域之间基本的动态的统一性,并且要明确邻里与邻里之间，地区与地区之间以及其它城市结构单元之间的功能关系。
《雅典宪章》明确指出：“每个城市应该制定一个与国家规划、区域规划相一致的城市规划方案。”这在某种程度上说明城市规划与区域规划在本质上是一致的。
3、区域规划和城市规划是空间体系规划中不同层次的空间规划
城市与区域是“点”与“面”的关系，一个城市总是和它对应的一定区域范围相联系，所不同的是，一定的区域范围内必然有其相应地域中心。城市是区域的核心，区域是城市的基础。区域规划与城市规划可以说是空间体系规划中不同层次的空间规划。究其内在本质而言，它们具有一致性，均是对土地利用的总体部署，均是对国民经济的体现和反映，均是对人的需求的一种反映。
从我国以及世界上城市群（如以上海为中心的长江三角洲城市群、美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群……）的出现可以看出，城市规划正在从单一局限的城市内部的规划逐渐扩展到整个城市群的规划，我们将站在一个更高的角度——区域的角度来看待城市规划，例如安徽皖江城市带区域规划，从全国的经济产业出发，建立皖江城市带承接产业转移示范区，对安徽省内部城市进行了总体规划，促进了省内城市的经济发展。可以说，区域规划是扩大化的城市规划。

五、结语
规划是一种主流利益（公众利益或者是统治阶级利益又或者是其它利益）的表达或者说是一种意识形态的体现，是以人或者交通或者其他为出发点去规划去考虑的。而所有这些的表达和体现，都是通过规划一定范围内的空间去承载，通过这样一种空间形式去体现去反映相关的利益或者对城市的意识形态。不管是对于城市还是区域而言，两种规划都是对于空间的一种规划，两者都属于空间体系规划中不同层次空间的规划。
城市规划与区域规划都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各项建设进行
综合部署，只是在地域范围的大小和规划内容的重点与深度上不同。区域规划相对于城市规划而言，主要是从更大的范围协调解决城市以及区域发展中的一些问题，如城市就业问题、区域均衡发展问题等。如著名的“大伦敦计划”、“巴黎区域指导性规划”。总之，区域规划就是从整体出发，综合考虑因地理环境、交通或者政策所影响的城市群，去协调彼此之间的优势，谋取资源空间的互补，从而共同发展。故而可以说区域规划的本质就是扩大化的城市规划。

参考文献：
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