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【导言】对目前控制性详细规划指标调整工作引发的问题进行总结，对问题的原因进行分析，其原因重点突出在问题认识的局部思维上，多重叠合的管理角色上，消极被动的公众参与程度，法制法规有一些约束的盲区。因此有针对性的对控规指标调整工作改革提出一些建议：对控规指标调整的决策机制实行改进；对控规指标的调整工作进行在政务上公开；建立和健全依法行政的法制环境原则；建立市场信息反馈机制，在规划指标调整进行的整体的强化调控，规划调控的经济政策进行完善。
【关键词】控制性相信计划；指标调整；问题
一、前言
从20世纪80年代起到现在，经历了深入区划法观念、探索控制性详细规划的理论、确立控规在法律上的地位、实践和普及控规编制等等，我过城市土地有偿使用，我过建设项目的审批和规划管理，都是以控规做为直接的依据。由于人们对控规价值观的理解和深入，控规编制开始变得成熟化，控规的实践反思和时效评价开始成为社会关注的焦点，下面针对控规指标调整的一些相关问题进行一些浅议。
二、在目前的控规指标调整工作中引发的相关问题
1、控规指标调整在城市未来发展过程中出现失控情况
针对规划控制指标来说，控规指标调整普遍从低调整到高，这样的话，就容易增加了地块总建筑量，整体失控的威胁就会出现在城市人口和环境的容纳量方面，对社会公益工程和生态环境的建设产生非常大的影响。
2、控规指标调整侵犯了社会公共的利益
侵犯公共利益行为的发生，其原因是因为控规指标调整，对社会的公平和公正产生了不可忽视的影响。虽然是在国家规定的允许范围内进行一些控规指标调整，但是造成无形伤害的对象是企业、周边群众，甚至是整个城市的形象。
3、控规指标调整加剧了不正当竞争的行为
在控规指标调整的效应示范之下，像控规调整的成本低、难度低、回报高等等对比十分的鲜明，因此就出现了一些不平等的心理状态，觉得不调整会吃亏，或者是调整与不调整都无所谓，又或者是抱着试试看的心理来看待调整，使得一些建设单位过分的依赖于控规指标调控，已达到他们不正当竞争视线经济利益的目的，这样的话就，正常的市场经济秩序就被扰乱了，对整个社会产生了十分恶劣的影响。
4、规划的科学性和严肃性产生质疑
随着申请进行规划调整的数量在逐步增加，原先的控规几乎快被面积大的控规调整所代替，在一定程度上原来的控规已经如虚设了一般。由于一些管理部门在审批把关的时候注重一些形式上的东西，而且没有严格要求，在控规编制上形成了质量低的状态，但是频率高也是形成控规调整的一个状态，这样的话就变成了恶性循环。频繁的控规调整，还有一而再再而三的调整，人们开始对控规编制的科学性产生了怀疑，这样的话，不仅影响到了城市规划工作的严肃、科学的性质，还严重的影响了社会主义的市场经济秩序，造成不可估量的影响。
三、控规指标调整工作上的辩证思维与认识
1 、控规指标调整出现的多方诱因
控规指标调整现象产生的原因有很多种：
（一）城市化的发展在我国是一个加速发展的阶段，而且城市发展的速度十分的快，原有控规已经不能够在限制；
（二）对经济利益最大化的追求，是土地开发和建设单位的目标，都想通过规划指标调整来达到其目的；
（三）受到很多因素的制约和压制，比如房屋拆迁、居民安置、破产的企业要进行补偿等等等；
（四）原来的控规编制经验缺乏，在研究问题上没有足够的深度，在预测上也不确切，前后矛盾。
2 、控规指标调整的积极成效
具有积极成效的控规指标调整工作有以下这些表现：
（一）实施城市规要求和社会经济的变化发展相适应，城市规划的适应能力在逐步的完善，城市用地结构被调整到一个最佳状态，关于城市土地配置也进行了优化，城市的功能也在完善；
（二）规划设计条件的重要内容是控规指标，对控规指标进行调整以后，可城市土地有偿使用的收益被增加，国有土地资产实现了保值和增值；
（三）在国有企业改革和维护社会稳定方面控规指标调整做出了贡献。
3、 分析控规指标调整工作症结所在
（一） 存在用局部认识问题的思维状态
通常的说，建设项目本身的用地的范围是属于控规调整的管辖内容，建设单位在调整控规的时候通常都会从各自的利益出发，单一的局部调整，叠加和累积起来不一定和宏观整体调整相对等。尽管有时候是局部的控规指标调整，影响却也具有深远的可能性。现在很多都用狭隘的视野来认识控规指标的调整，针对项目局部思维的研究，也是存在很多的问题，比如调整的用地和周边地区形成反差，而且影响了周边的居住环境，城市基础设施的支撑和配套也会因为高居住容量、交通量集中而需要更高层次的要求和改善，这些需要面对和承担的后遗症的对象是政府和社会。
（二） 管理角色的多重叠合
对于控规指标调整的讨论与决策，大都是由规划部门召集受理部门及相关处室等的有关人员参加，由分管副局长或其委托人主持召开控规指标调整研究会，并对控规指标调整许可与否作出决定，必要情况下才会通知一些相关单位如教委、交委等的有关人员参加。这种管理机制有明显的弊端，控规指标调整的论证人员往往同时又是原有控规编制工作的审批人员及具体项目实施的管理人员，这些人员扮演着控规编制、调整和实施管理的多重角色，有悖于立法、行政、司法“三权分立”的依法行政基本原则。
（三）公众参与的消极被动
到现在为止，很多公众参与机制都没有普遍的建立起来，无法进行公示，也无法征集公众意见，需要改善组织公众参与的形式。如果普通大众对控规指标调整都不能够具体了解，就会直接的打击了公众参与的积极性。
（四）在法制约束上产生盲点
笔者在查阅了我国的城市规划法律法规之后发现，在法律法规当中对控规调整的规定十分的缺乏，只是一些概念性地提一下控规调整，如此薄弱的法律效力和行政行为的约束力，是无法维护城市规划的严肃性和法律地位的。城市规划在法制约束上存在着盲点，必然会有贪污腐败、利用权力寻租等等不法行为的产生。
四、 控规指标调整工作改革的一些建议和对策
1、 改进控规指标调整的决策机制
改进控规指标调整的决策机制，必须有监督机制和制衡能力在市场利益当中出现。组建控规指标调整管理人员，让一定数量的专家和普通大众来参与到决策当中，对旧的管理机制进行改编，合理调配规划决策权和执行权，
2 、实行控规指标调整政务公开
加强控规指标调整工作的透明度，实现控规指标调整的科学与公正，建立监督和检查体系。
3 、健全依法行政的法制环境
建立规范的法律和法规，对规划部门或者工作人员的违法违规行为，按照法律法规进行惩处，触犯法律的，应当承担相应的法律责任。所以，需要制定更加完善、细致的管理方案和法律法规。
4、 构建市场信息的反馈机制
为控规指标调整的市场建立信息反馈机制，针对控规指标调整工作进行有效的监测、统计、预警、反思和检讨，以便集中的解决出现的一些问题。
5 、强化控规指标调整的整体调控
城市发展需要整体的平衡，所以控规指标调整在一定的区域之内必须达到自行平衡，如果不能达到平衡，是不准许可调整的。
6 、改善规划调控的经济政策，并力图细致和详尽
很多普遍的控规指标调整的管理都是采用一些行政性和技术性的方法，把政策性和经济性的方法给丢在一边。所以可以借鉴国外的经验，采用“奖励容积率”，“转让开发权”、“协议开发”等等方法进行宏观经济调控，在改变控规指标调整行为进行积极的引导，整个经济体制不会因为调节过程而没有了动力机制，相反的是，在各种资源的使用效率上会引起这些经济单位的重视，在适应社会的问题上有积极性。
五、结束语：
在针对规划指标调整工作的分析和阐述之后，发现了存在用局部认识问题，管理角色的多重叠合的问题，公众参与具有消极性和被动性的问题，我国在对规划指标调整的相关法律法规上面还存在一些盲点，所以我们要改进控规指标调整的决策机制，加强控规指标调整工作的透明度，做到控规指标调整向老百姓公开，制定更加完善、细致的管理方案和法律法规，在控规指标调整的整体调控进行加强，完善规划调控的一些经济政策。
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