发送原创文章至admin@caup.net，可申请注册邀请码
您需要 登录 才可以下载或查看，没有帐号？注册方式
x
城乡统筹之五思而后行2015-04-24 Vertical [url=]UPDIS共同城市[/url]
作者：吴鹏（深圳市城市规划设计研究院）
城乡统筹是当下社会发展热门话题，政府主导的城乡统筹规划也在大范围地展开。我们梦想帮助农民规划美好的明天，然而，我们深入乡村后，很多农民对规划师的那套东西嗤之以鼻，说：“你们规划的图纸画得很漂亮，可是谁来实施，哪来钱啊，怎们挣钱啊？还不是在墙上挂起……”。一时间我们也很无语，开始苦苦思索，城乡统筹到底是什么？
思考一：在城镇化大潮下，乡村的消失让人失落，但也必然。
改革开放前，中国一直都是传统的农业大国，很多历史因素，导致我们没有跟上二战后的复兴与发展的浪潮。现代工业基础的薄弱和城乡二元制度的管制，使得城市化进程缓慢，甚至出现“上山下乡”这样城市化倒退的现象。这都建立在城市资源短缺和政府管控下，抑制了城市化进程。
这一切在改革开放后发生了逆转，我国从一个温饱问题都难以解决的国家，发展成为全球第二大经济体，工业化优势淋漓尽致地展现出来，长期被压抑的人口红利被急速释放出来。市场经济的浪潮，极大促进了社会经济的发展，社会经济的发展也推动了社会结构的变革，城市需要更多的人，原来限制进城的政策转变为鼓励进城的措施。于是处于偏远乡村的农民，尤其是有劳动能力的青壮年，有了选择的机会。他们一旦在城镇立足，就会把全家迁出偏远乡村，导致乡村空心化严重，最后留在乡村的都是缺乏劳动能力的老人、孩子和妇女。我们调研过一个偏远山村，留守在那里的家庭中有近百份之三十是有残疾的人，生存状况确实令人心忧。
西部农村的收入还是比较低，即便是部分条件较好的乡村，人均优质耕地不过1亩左右，年净收入也就千余元，无法和城市就业至少万元以上的年收入相比。而且农活脏累，越来越多的年轻人不再愿意继承祖业种地了，也导致越来越多的农地撂荒，也是国家大力推动土地流转的原因之一。
农村的基础设施和居住环境和城市还有较大差距。曾经和一批专家领导考察某古村，大家无不赞叹风光宜人、乡愁突显、文化渊远、一定要大力保护之类云云，一旁的村民冷冷的冒出一句：“你们要觉得好，你们来住，我去你家！”大家顿时无语，各回各家。
在这样的背景下，我们可以认为，不是城市化吞噬了农村，而是农民选择了城市。偏远乡村的逐步消失让人惆怅和惋惜，但我们不能剥夺农民选择美好生活的权利。
思考二：城乡统筹是城市对乡村的反哺与带动，不是城市指导乡村。
我们经历过“农村包围城市”的阶段，现在要“城市带动农村”。然而，我们多数城市还处于扩张发展时期，在主政一方的官员眼里，农村不是城市支撑发展的肥肉，就是问题繁多，影响发展的累赘。在城市扩张需要地时候，把农村用地征为国有，村名变为市民；为了城市需要，划定生态控制线，水源保护区，剥夺了世代生活在那里的农民的利益。城市里不便的垃圾处理场等项目都下放到乡村，而对乡村的补偿，也就是征地的那点费用，而环境价值的限制损失却没有体现。这都是因为我们以城市人的眼光去看乡村，一度认为农民是落后的、无知的，那是我们过度追求城市的物质生活条件，忽视了社会公平，习大大提出的乡愁忽然激起了人们心中的那份怀念，开始关注乡村。
要城乡统筹发展，首先要用平等的眼光看待城市和乡村，要尊重农民和农村的利益和诉求。城市不能再掠夺农村的资源，应当把城市的资源反哺到农村去。国家每年有巨额的涉农扶持资金，通过在城市里办公的各个部门反哺到农村去，然而城市里国有体制下的思维和办事方法与农村集体所有制议事方法和农耕思维总是存在错位，计划经济时代固有的指导思维在农民眼中就是“墙上挂起的标语”。要和农民作朋友，以乡土的语言阐释发展的路径和方法，规划好城市反哺农村的资源，带动农民和农村发展。
思考三：城乡统筹是社会经济全面发展，不仅仅是空间的利用。
农民是纯朴的，他们的诉求也很简单——生活得更美好。我们现在的城市规划更多的是在空间的指导和管控，在集中的城区范围内，已经运用的成熟无比、更高水平的空间规划与社会经济的结合再次推动了城市深层次发展，然而这些技术方法在广袤地区的乡村地区却失灵了。乡村是广袤地区，尤其西部山区，建设用地只占极少一部分，甚至人的活动都很少，建设用地产生的经济效益有限。城乡统筹核心问题是发展乡村地区的社会经济，缩小城乡差距，只有解决了生计出路，农民才会考虑环境友好、集约节约用地等等城市人的发展理念。
思考四：现阶段的城乡统筹规划的重点是城市资源下乡规划。
2014中央农村工作会议提出了整合涉农资金，释放了一个多部门共同协作共同解决三农问题的要求。作为国家财政或城市资源，不同部门有不同的解决方法。发改委有重大农业项目的审批和扶持，农委有数量庞大的农业扶持资金、水利部门有大量农田水利建设资金、交通部门有乡村道路建设计划和资金、国土部门有生态治理和土地利用相关经费、科委有农业技术扶持和推广资源及资金，建委还有农村建设补贴、环保部有生态补偿资金、林业部门还有退耕还林奖励、金融机构还有涉农贴息低息贷款、保险公司还有农业保险等等，还有大量的城市资本等着下乡，城市经济中的各方面几乎都有涉农的项目。
与其我们去规划乡村，不如整合城市反哺乡村的各类资源，做好乡村扶持规划，提高资源利用效率，科学帮助乡村经济市场化转型，完善乡村基础设施，改善乡村人居环境。
思考五：协同共治的城乡统筹规划。
虽然城市有大量涉农资金和资源，但各资金各有归口，而各个部门有各自的管理办法与考核机制，资金使用相对独立，缺乏统一的发展思路和工作计划，使得涉农资金利用效率不高，目前没有形成事倍功半的效果。迫切需要各部门共同参与和执行的协同城乡的发展规划。我们在重庆北碚区开展了多部门协同共治的江东五镇城乡统筹规划的研究实践。
首先，我们协同规划分局说服了区政府，促使区政府统筹下辖的各个部门，形成协同共治的规划行动大纲。
其次，我们征集了各个部门意见和建议，出乎意料的是，我们获得多个部门的大力支持。比如，农委说他们在城市扩张占用农业用地的关系上一直处于弱势，他们不知道城市规划到底怎么做的，以前的城市规划编制时几乎没有邀请他们参与。而城乡统筹规划编制时专门的座谈与拜访，使得他们有了表达意愿的机会，同时他们农业项目需要城乡空间建设的支持，比如交通、水利、配套设施等等，村镇功能也需相应调整。他们希望城乡统筹规划提出空间规划的指引和支撑。包括公路交通、水利、发改、林业、国土、建委、旅游局、文广局等各个部门都有涉农项目要落地，但苦于没有统筹规划的指引，缺乏项目空间支持。在此基础上我们信心大增，收集了各个部门的涉农政策、涉农资金以及建设计划，梳理整合分类。
然后，我们所有的乡村进行踏勘和座谈，掌握各镇村的实际情况和发展诉求，结合本底资源情况及总体发展要求，形成镇村发展目标和图示化表格，再与各个部门协商，确定发展的措施、政策、方法、资金来源、核心项目和重点对口部门。这样各个村镇发展就有明确的主题和资源，比如，山上生态旅游村，以生态林业和旅游发展为主，有林业局林业补偿资金扶持，符合要求的旅游项目，旅游局优先布局，公路局要配套提升旅游道路等等，有相应内容和责任部门。比如，山下农业村，重点扶持农业，涉农补贴优先，农田水利和基本建设优先，农委、水利局等部门牵头负责等等。
最后，我们形成各个部门认可并能执行的城乡统筹发展的总体战略目标和空间布局，确定联村兴镇的发展策略，制定符合村民意愿的各镇村的具体目标和发展路径，制定了项目库位核心的跨部门合作共治的村镇发展大纲和行动计划，将政策、行动、项目、资金有效整合到空间平台上，最终形成城乡资源的有效协同利用，促进城乡协同发展。这种开放式的思考方法和工作方式为政府各部门和村民认可。
让我们一起来，把能做好的乡村规划做好吧！
UPDISCC原创，转载请注明作者信息，并请在文首放置下图：
| 
QQ好友和群
QQ空间
腾讯微博
腾讯朋友
