试析我国新农村规划的内涵、原则

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本文导读：农村在国家政治经济和社会发展中占据重要地位。我国政府历来重视农村的发展，在上世纪50年代和80年代先后提到过新农村建设和农村的小康建设问题。当前，我国的综合国力和城市实力已经具有相当的基础，而城乡矛盾和城乡差别巨大。在中央提出全面建设小康社会、实现现代化的目标和建设社会主义和谐社会的背景下，新农村建设成为我国建设和发展全局的关键，具有特殊的历史意义。

新农村规划的内涵

      新农村建设要坚持规划先行，以科学的规划来发展农村经济，改善农民生活，建设好农村。
      1、新农村规划必须是覆盖农村全部空间的规划
      新农村建设，首先应做好新农村规划，以规划来引导建设。新农村指的是整个农村地域（rural area），而不仅仅是村庄、村落（village）。因此，新农村规划应是覆盖全农村地域的规划，而不是一个个村庄的分散规划。要从整个农村地区着眼，实现对农村的全部地域、全部空间的全覆盖，统筹安排农村地区各个功能空间的全面协调发展。同时，新农村规划要与城市规划相协调，并成为区域规划的一个重要组成部分。
      2、新农村规划必须是一个综合性的规划
      新农村建设牵涉到农村经济社会的全面发展，因此，新农村规划也必须是一个系统性的综合规划。从产业到城镇，从战略到战术，有综合有专项，有开发有保护，有点有面，有政策有措施，是一个包括经济与社会，开发与控制，时间与空间，近期与远景的全面的规划体系。新农村规划的综合性要求突出统筹、协调的理念。
      3、新农村规划要坚持以“三农”为中心的规划
      新农村规划虽然是一个全面的综合性规划，但是重点始终是农业、农民和镇村，要把注意力放在发展现代农业、提高农民收入、改善农村环境、合理镇村布局上来。要把“工业反哺农业、城市带动农村”具体落实到解决“三农”问题的安排和行动上来，要防止泛泛规划、方向不清、重点不明、措施不力。杭州市在新农村建设中还提出了“四农一村”的概念，把农业、农村、农民、农民工和城中村放在一起，进行统筹规划，提出了提升农业、建设农村，保障农民权益的要求，具有一定的启示意义。

新农村规划的原则

      以科学的新农村规划来指导新农村建设必须坚持以下三项原则：
      1、新农村规划要坚持因地、因时、因势的“三因”原则
      首先是“因地制宜”。我国国情的一大特点是区域差异明显。全国各地农村的历史条件、自然环境、经济基础和社会特征等都存在着很大的差别。即便是在一省之内，一市（县）之内，城乡之间，其发展水平也多不相同。因此，新农村建设规划必须因地制宜，切合当地实际，突出地方特色。
      其次是“因时制宜”。必须要立足当地的经济社会发展的阶段来编制和实施新农村建设规划。一方面，要正确认识和评价当地村镇的经济社会阶段，据此来选择适当的产业，确定发展模式，预测发展程度，制定发展目标。避免超越条件，超越阶段，盲目求快，造成资源的浪费。另一方面，要注意发展的时序，制定近、中、远，不同的发展时期的目标、要求和工作重点，脚踏实地，逐步推进。
      第三是要“因势制宜”。新农村发展和建设必须要审时度势，不能闭门造车。要了解国家的产业政策导向和当地的重大建设项目；了解市场需求和时代发展的动向，抓住机遇谋发展，迎势而上，避免与时代脱节，与形势相背，在发展目标和发展方向上错位。

      2、新农村规划实施要坚持有序、有度、有效——“三有”原则
      首先是要坚持有序原则。新农村建设面广量大，千头万绪，必须合理安排，循序渐进，避免一哄而上，企求一蹴而就。如一些地方曾一度出现的“村镇合并风”，对农民集中居住区建设提出了不切实际、过急、过快的要求，在实施中出现了很多现实问题等等。
      其次是要坚持有度原则。新农村建设规划的实施要有度发展，量力而行。要依据村镇的财力、人力等资源条件和发展需求，要切合当地的资源承载力和发展阶段，合理确定发展目标和规划、建设的标准。避免过大、过多、过新。
      第三是要坚持有效原则。新农村建设规划实施要讲求实效，不能只注意规模的扩大、产业拓展、投入加大，不讲效益，不讲回报。要在注重经济效益的同时，注意环境效益、社会效益。新农村建设规划的目的是实现农村区域的可持续发展、协调发展和集约发展。

      3、新农村规划要坚持“以民为本”原则
      新农村建设规划必须以民为本，尊重民意。新农村发展建设的主体是农民。在规划的编制和实施中，要建立和完善公众参与机制。保障农民的知情权、参与权和监督权。在规划的编制过程中要广泛进行居民调查，了解农民的需求，要在规划编制理念上由“为民做主”转向“由民做主”，充分发挥农民的积极性和主观能动性，尊重农民的原创精神，培养农民的主人翁精神，真正做到农民参与、农民认可、农民支持、农民共同实施的规划。

hs_f · 发表于 2013-4-7 08:33:53

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