新型城镇化过程中两个难题待解

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难题一：解决文化保护不够的问题

应从思想认识上和制度上强化文化遗产的保护，以保持地方特色作为保护文化遗产的落脚点，构建基于文化传承的产业联动机制，解决新型城镇化过程中的文化保护问题。

针对新型城镇化过程中文化保护不够的问题，可以从四个方面入手来加以改善。

一是在思想认识上要高度重视。随着经济社会的不断加快发展和人民生活水平的不断提高，人们对城市文化品位要求越来越高。在新型城镇化发展战略的实施中，创建一个人与城市和谐相处的可持续发展环境，需要不断提升城市品位。城市特色、城市形象等日益受到人们的广泛关注，文化对提升城市品位的意义应被提到前所未有的高度。

二是把保持地方特色作为保护文化遗产的落脚点。只有发展具有独特的、地域的、民族的文化，才有可能形成自己的文化优势，增强地区发展的核心竞争力。地方政府应根据本地的传统和特点发展自己的文化事业和文化产业，制定出符合自身文化发展的规划，走出自己的道路，避免盲目追求城市化、现代化。保护传统文化，既是守护我们的精神家园，也是为了在文化传统的传承中为新时代的文化创新提供不竭的资源。

三是从制度上强化文化遗产的保护。

一方面，对城市进行科学规划，合理建设。另一方面，注重对传统文化的保护，根据国家制定的相关制度，建立起严格的评审标准和科学认定办法，逐步形成国家级和省、市、县乡等各层次保护体系。在此基础上，逐渐建立起省、市级文化遗产保护示范单位，并明确其相应的管理责任和权力，充分利用多种手段对优秀传统文化进行真实而全面的调查与整理，建立多种类别的文化遗产档案。

四是构建基于文化传承的产业联动机制。机制就是制度加方法或者制度化了的方法。根据充分的理论基础梳理，从产业经济学、经济地理学、文化社会学等综合学科视角出发，构建一个基于传统文化保护传承的产业联动机制。首先，注重政府主导和社会参与的结合。传统文化保护涉及到政府、社团组织和族群、社群民众（传承和享有者）三大主体，正确界定三者的职责和义务，处理好三者的关系，是做好保护工作的前提。其次，建立文化遗产的知识产权制度。明确传统文化遗产项目的知识产权主体、客体及内容，建立文化遗产项目的使用许可证制度。强制性保护措施主要包括：对民间传统工艺、民间绝技的保密，对重要非物质文化艺术资料出境的限制、对著作权的限制等，以防珍贵的传统文化资源被掠夺，流失海外。再次，培育文化遗产旅游景区和产业基地。积极筹建具有地方特色的传统文化专题博物馆或展示中心，将传统文化的发掘、保护与乡村旅游业发展相结合，形成有注意力的民间艺术休闲体验和旅游景区，充分发挥民族民间艺术的经济价值。开展民族民间文化商演、展演、展览活动，增添景区的人文色彩，提升景区的品位和效益。最后，注重文化遗产和城市建筑融合。要让五千年传统文化植根于城市，就必须在新型城镇化建设中着眼于文化遗迹和城市建筑的融合，这种融合看起来很难，实际上很简单：在旧城改造中，轻文化遗迹所在区域的土地价值，重文化遗迹的本身价值，采取修旧如旧的方式对其进行保护，最终让其融入改造后的城市之中，就像苏州对待拙政园等文化遗迹那样。在新城扩张中，自觉为文化遗迹让道。

难题二：解决资金缺口大的问题

尽快完善与中国国情相适应的中长期投融资体制机制，在构建市场化融资主体、资金转化运用、金融监管和风险控制等方面做出探索。

未来二十年，中国的城镇化率还将提高20％至30％，实现3亿至4亿人口的城镇化，将有10亿人居住在城市。按照到2020年实现60％城镇化的目标和目前近2亿“半城镇化”人口市民化测算，需要新增投资超过50万亿元。而面对如此巨大的资金缺口，当前地方政府的财力水平远远不能满足需求，城镇项目建设缺乏合适的投资主体、投资产品和融资条件，在中西部等融资效率低下的欠发达地区，这一状况更为明显。

首先，要尽快完善与中国国情相适应的中长期投融资体制机制，在构建市场化融资主体、资金转化运用、金融监管和风险控制等方面做出探索，同时不失时机地推进地方财政、土地等配套改革，建立地方负债监督管理机制，以创新精神激发城镇化这一经济增长的最大潜力。

其次，重点考虑设立城镇化专项资金支持，解决城镇化建设资本金及配套资金缺口等问题。鼓励金融机构通过联合贷款、银团贷款、城市开发基金、市政债、资产证券化、融资租赁等方式，拓宽城镇化建设的筹资渠道和创新模式，支持金融机构设计完善的信用结构控制风险，鼓励多种市场主体参与基础设施建设，增强持续融资能力。坚持“政府主导，市场运作，社会参与”的原则，发挥政府投入的示范效用和对民间资本的带动作用，转变过去依靠政府投入、经营的办法。可采用BOT（建设—经营—转让）、BLT（建设—租赁—转让）、TOT（转让—经营—转让）、BT（建设—转让）投资方式，引入市场机制，实现资金来源多样化。我国地方政府债务迅速攀升，还要运用PPP的机制创新，针对适合项目选择性地适当降低地方政府债务规模，化解地方政府债务风险、减少地方债压力。PPP是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。PPP具有三大特征：一是伙伴关系，二是利益共享，三是风险共担。目前英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。

再次，发挥财政职能作用，加大财政统筹力度。以财政预算内外资金调剂支持的方式建立城镇化建设发展基金，形成政府对城镇建设实质性投入。对以下资金可以集中使用：城市维护建设税、土地增值税、城镇土地使用税收入、国土部门取得的土地收益、城建部门收取的市政公益设施配套费、旧城改造取得的收益及公司上交的收益、水务与环保部门收取的水资源费和排污费、电力部门收取的工业用电附加、交通部门取得的上级返还资金、财政预算安排的建设支出等。把这些资金整合起来，由政府统一使用，集中建设能拉动经济发展和百姓关心的建设项目，发挥政府的引导作用。

作者系湖南省委党校湖南行政学院决策咨询中心教授