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山东全省城镇化工作会议提出了八个省内城镇化需要解决的八个问题，其中比较重要的是城镇落户,没有享受到与当地城镇户籍人员平等的薪酬、福利和公共服务,其中相当一部分也还没有统计为常住人口。
来自沂水县的济南市市中区环卫工人王建在济南打工已经快20年了,有两个孩子。6年前老大上小学时,交了3000元借读费；老二又要上学了,不久前他欣喜地得知,这项针对外来务工人员子女的收费已取消,只需要提供居住证以及相对固定的住所证明等,就可以就近入学。
在山东全省城镇化工作会议上,用大量篇幅提出了山东省城镇化亟需解决的八个重点问题。其中一个就是,山东省还有近千万像王建一样的进城务工人员没能在城镇落户,没有享受到与当地城镇户籍人员平等的薪酬、福利和公共服务,其中相当一部分也还没有统计为常住人口。
进城务工人员不能落户城镇,是山东省城镇化总体上仍明显滞后于工业化的重要原因。2012年山东省统计的城镇化率与工业化率比值是1.02,低于1.16的全国平均水平,更低于国际公认的1.4-2.5的合理区间。原因还包括,进城务工人员的家属子女随迁比例低,仅有30%多,留守儿童、妇女、老人问题十分突出。在城镇工作而在农村居住的现象比较普遍,出现大量农民兼业现象。一些农村地区非农产业和就业早已占主导地位,但多数还没有按城镇来规划建设管理,大多数人口没有就地转为城镇居民。
从2000—2011年,山东全省城镇人口增长了35%,而建成区面积增长了71%,土地城镇化速度相当于人口城镇化的两倍。这从一个侧面反映出严重的土地浪费问题。山东省国土资源厅厅长刘俭朴介绍,两年前,就全省开发区土地利用情况进行调查,发现真正的企业用地仅占约40%,其他多为道路、绿化和闲置土地。
现在,无论地级市还是县城和一些城镇,迎面而来的都是大马路、大广场、大绿地、大园区以及一些所谓标志性建筑,占用了很多农地甚至基本农田。城镇工业、建设用地偏多,居住、生态用地偏少。多数城市开发强度过高,但与此同时,工矿用地的集约利用程度不高,甚至有的土地长时间圈而不用、闲置浪费。我省单位面积的投资强度和GDP产出等指标,明显低于苏沪浙等省份。此外,我省农村建设用地特别是宅基地浪费现象比较普遍,存在建新不退旧、一户多宅现象。在这种背景下,城镇化越发展,资源环境矛盾越严重。建设空间不断扩大,绿色空间不断减少,自然系统自我循环和净化能力持续下降,区域生态环境和人居环境日渐变差。
去年,关于“最窄人行道”的讨论一度成为网络热帖,背后反映的是一些地方在城市规划建设中,贯彻以人为本的理念不够,人性化设计不足,没有真正做到宜居、环保和生态友好。
比如,建筑物盲目贪大求洋,追逐流行风潮,大量使用钢筋混凝土、水泥、玻璃幕墙,许多时候与宜居要求背道而驰。基础设施跟不上,上下水、垃圾处理等方面配套不够。城市道路大量使用水泥路面,建设供排水系统没有充分考虑雨污分离,没有充分考虑局部地区集中降水过多的后果,不仅造成资源浪费,而且成为灾害威胁。通过开山造地、填埋泄洪沟来建设楼房,破坏了绿色植被,影响了防汛安全。城市道路对行人便利性考虑不够,许多道路没有留出足够的人行道空间,交通流量很大的路段,缺少过街天桥、地下通道等设施。同时,人行道规划设计不合理,被汽车、商摊、供电设施占据的现象非常普遍,甚至盲道上也有许多障碍物。不少地方存在国道、省道穿城而过的现象,危害交通安全。
城市功能分区不合理。工业区、商业区、居住区混杂现象比较常见,居民的工作生活环境交叉。有的地方高污染、高排放的工厂还驻留在市区内,造成很大的污染和安全隐患。有的地方虽然注重功能分区,但是分区规模过大,工作、居住距离太远,通勤不便、出行困难。有的地方违背规律,在缺乏产业支撑和公共服务条件下,建了一些新城新区,结果成了“空城”。功能分区不合理,主要是规划前瞻性不够、水平不高,也有规划执行随意的问题。一些地方缺乏“一张蓝图绘到底”的执政理念,主要领导一换,规划就随之发生颠覆性的改变。
一方面是建设质量不够高。有的地方不严格执行建设工序,过于追求速度,造成一些建筑设施建得快、坏得快,拆得也快。国家规定市政道路大修期是10-15年,但很多城市达不到,马路经常坏、经常修。许多建筑寿命只有20-30年,上世纪90年代建的一些房屋现在已经破破烂烂,有的已经拆除。城市人行道坑坑洼洼,不停地修、不停地铺。一定意义上可以说,从马路牙子的整齐状况,能够看出一个地方的建设管理水平和经济社会发达程度。
另一方面是城镇管理跟不上。一些地方负责同志对城市运行规律认识不够,沿街不够开阔,管理理念比较落后,管理方式比较粗放,缺乏专业化、精细化作风,重建设轻管理,重经济效益轻社会效益。部门单位职能交叉、多头管理、相互扯皮,很多事情都管又都不管,像违反规划建设、任意占用公共空间、超标排放污染物等需要严格管理的事情往往得不到及时处理。灾害防控和应急处置能力不强,安全隐患较多。
山东历史悠久,有很多自然人文遗址和历史文化名城,许多老城区、老街巷、老建筑、老村落富有特色,多姿多彩。但是过去长时间内没有注意保护,在“改造旧城、消灭危房”的工程中,改变了原来的街巷格局和建筑风格,破坏了传统风貌,甚至灭绝性地毁坏文物古迹,割裂了历史文脉。有的地方以开发保护、发展旅游为旗号,拆真文物、造假古董,大兴古镇古城重建之风。有的新区建设,盲目抄袭,热衷起洋名、刮欧陆风,缺乏特色。有的随意更改地名,生生割断历史文化。有的地方搞新农村建设,拆除了不少富有文化底蕴、生态环保的老民宅。有些传统村落,就地取材建设石头路,人文特点突出,既坚固又生态,却被拆掉建成了水泥路等等。
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