规划日课045：“空间绩效”为导向的城市设计实践范式

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【 2018.02.14 】

今天日课的推荐文章，来自杂志《城市设计》的《城市设计：两种实践范式的讨论》一文，作者：庄宇，卢济威。

笔者通过对部分当代城市设计实践的观察，从城市设计干预的内容、方式及其与现行实践机制的关系出发，尝试归纳并提出两种不同特点的实践范式，即以空间秩序为导向的城市设计和以空间绩效为导向的城市设计，并基于此来讨论其工作特点和面临的挑战。

摘录：第三部分，“空间绩效”为导向的城市设计实践范式

在建立城市空间秩序的基础上，当土地资源极为稀缺或是特定的空间资源如历史建筑、山水资源等影响城市发展时，如何充分利用这些特定的“空间资源”，打破土地划分的限制，成为当代城市设计实践中的创新，世界各地都先后开展了探索。

20 世纪 60 年代开始规划的法国巴黎德方斯特别地区，就将城市道路地铁和步行广场群及周围的多类项目整体开发，创造了紧凑而高效的空间产出；20世纪90年代，英国伦敦的利物浦火车站（Liverpool Station）改造中，成功地将铁路的上部空间开发为市民广场以及办公楼宇，获得巨大收益[2] （图 8、图9）；2003年，日本东京六本木新城（RoppongiHill）再开发项目将城市道路与多栋办公、商业、酒店和住宅建筑整合设计，不仅打破了土地为产权边界的规则，还创造了“之间”（SpaceBetween）的建筑与用地边界以及建筑之间剩余空间活化共享理念[3] （图 10、图 11）；2010年开始的法国巴黎左岸计划实施了铁路线路上方再造城市（道路、办公、住宅、商业）的宏伟计划[4] （图 12—图 14）。

由于大型城市设计项目中，城市设计师和建筑师、景观建筑师、市政工程师等的通力合作，推进了多种城市要素的整合，获得了原本基于土地产权为基础的实践模式中做不到的高效空间产出和活力打造，因而也推进了以空间发展权为管理单元的实践可能。

在国内，当代的实践也层出不穷，上海静安寺地区将地铁车站、下沉广场、庙宇重建、地下商业和步行系统以及城市公园整合在一起，形成了著名的城市活力区（图 15、图 16）；西安的钟鼓楼广场则将地下商业、地铁车站与地面的市政广场及相邻的历史保护街区、地标历史建筑等统筹考虑，获得了很高的社会效应和影响力。

这类城市设计往往从三维空间的整合策略入手，对城市形态构成的多种空间要素（包括自然空间、历史空间、交通空间、公共空间、景观空间以及各类建筑功能空间等）进行深入分析，整合形成有特色的城市形态，从而获得了 1+1>2 的高效率空间使用效果。这种实践范式突破了传统土地产权边界的框框，对存量更新背景下的城市更新区域和特殊价值地区有着深远的影响。同时，其有限的实践中也呈现了这样几个特点。

第一，城市设计目标基于但不止步于土地利用规划，而是将其拓展到空间利用规划，通过对地区特色和活力有重大影响的空间资源分析，实现空间价值的最大化和公益化。

第二，不局限在遵循基于街道和街坊为组合形态下的空间秩序，而是在三维城市空间中整合了多元空间要素，创造了新的空间组织模式，公共空间与私人空间或是“功能空间”和“公共领域”得以融合和互动。

第三，空间资源利用的效率取决于“整合”的可能和“可整合”的程度，把常规“分划”的多种空间要素“结合”在一起整体考虑，现在盛行的“地铁上盖综合开发”“地下车库结合绿地景观”等方式都是这类城市设计整合理念的结果，未来在公私合作等实践模式上还会出现更多类型组合的可能。

当然，这类城市设计实践由于依托较高的规划实施管理平台和技术，只有在特定规划单元区域可以尝试，在实践中也面临着挑战。

首先，城市设计基于对未来发展的预判上，如何提出有适应性的三维空间资源利用框架，从而形成整体而有弹性的发展计划而非终极的、扩大的建筑设计方案，这值得探讨。

其次，城市设计需要以土地产权管理为基础，并通过空间权等的精细化管理而实施，才能达到空间资源的高效利用，目前国内尚无先例，不少项目借力于行政手段实现。因而，如何在现行管理基础上发展空间权管理，如何落实公共和私人部门的空间权益关系，都是实施此类城市设计将面临的重要挑战。

最后，当前的城市管理理念是“分而治之”，如何整合不同管理单元，将不同的公共部门协调起来，形成整合优势和实现整体价值也需要探索强有力的管理模式创新。

因此，以“空间绩效”为导向的城市设计从目标和手段上都是面向城市效率和活力的，整合了不同空间的利益需求与空间资源供给关系，创造了全新的城市形态模式，但要可持续地实现这种目标，则需要在以现行的土地产权为单位的管理机制基础上，制定新的空间使用管理规则和相应机制。

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