城市规划不能"蔓延" 专家称应确定合理城市化率

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规划蓝图上的中央商务区为何没能实现预期的繁荣？“大学城”果真是越大越好
吗？在近日举行的第三届中国城市规划学科发展论坛上，专家们就我国城市规划存在
的一些误区和解决途径提出了自己的看法。

　　中科院院士陆大道说，我国不少地方正在走入城市规划“蔓延式”发展的误区。
主要表现为：不切实际地发展“国际大都市”，大建开发区、新城和大学城，以及政
府办公区大搬家。

　　据不完全统计，各地提出要建设国际性大都市的城市有183个。许多城市提出不
切实际的发展目标，要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三倍、四倍进行大城市规
划。2003年，全国各类开发区总共6000多个，规划面积3.6万平方公里，超过了现有
城镇建设总面积。

　　在乱设开发区受到控制的情况下，近年来，许多大中城市纷纷以落实“科教兴国
”战略的名义，在郊区建设“大学城”。“大学城”多数占地几十平方公里。华东某
省会城市师范大学新校区占地3000亩。门前大广场设了100多米宽的大门，大门内近
1公里内没有建筑。

　　对城市发展规律的不了解，造成了城市基础设施的大量浪费。新加坡国立大学教
授朱介鸣说，不少城市采用“筑巢引凤”模式，急切地规划和实施新市中心商务区(
CBD)建设，但是很少达到规划预期的目标。这是因为，中央商务区是在生产性服务业
集聚到一定程度后才产生的城市功能需求，大多数城市目前仍以低产值的零售业为主
。低级的商业零售不需要中央商务区，低产值服务业只需要低质量的办公空间，而无
力承受高质量中央商务区的高租金。许多企业甚至利用住宅作为办公而散布在居住区
中，以节省费用。

　　陆大道说，我国城市化不能走美国那样的“蔓延式”发展道路，城市建设标准也
不应该过分豪华和奢侈。我们必须走一条“高密度、高效率、节约型、现代化”的城
市发展道路。

　　陆大道认为，当务之急，应该确定合理的城市化率，以免“土地城镇化”的速度
太快，农民的土地被城镇化了，而农民及其家属却未被城镇化。

　　朱介鸣认为，城市规划成功与否的关键在于如何处理好政府与市场的关系。城市
规划应更多注重环境污染和社会公正等公共问题。市场经济制度下的城市土地利用规
划，既要引导政府公共投资项目在空间上合理布局，更要为大量市场投资项目提供规
则和秩序。(据人民日报《华东新闻》；田泓)