成都市城市总体规划，六大共生

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文章来自：王伟成都日报

民谣歌手赵雷的一曲“成都”火遍大江南北，成都不再仅仅是一座城市的名字，更成为国人心中的一个精神符号。如何让这样一座令人向往的城市更加美好宜居，是每一位关注与关心成都发展的规划人都会思考的问题。近日，成都市委十三届二次全会审议通过了《成都市城市总体规划（2016—2035年）（送审稿）》。此次总规修编，是继2011年版总规修编后成都进行的第五轮城市总体规划修编。此轮总规中体现出怎样的创新与特点？新一轮总规修编体现出成都人居环境建设向更为高阶的多维共生状态迈进，突出表现在以下六个方面。

战略提升：与国家战略共生

总体规划作为城市发展中一项最重要的公共政策，对其价值的判断首先看战略意识强不强，战略方向准不准，战略路径清不清。国家中心城市，被喻为全国城镇体系“金字塔”的“塔尖”，在全国具备引领、辐射、集散功能。而其背后实质是中央在既有城市格局上对某个城市地位的政治认定与使命期望。未来国家的崛起将为众多中心城市创造出先前根本无法想象的全球机遇，能否主动、有效融入国家发展列车将决定一座城市的命运。

新一轮总规中成都的国际意识与全球视野值得肯定，提出了“三步走”战略目标，特别是“五中心一枢纽”的聚焦，是对国家“一带一路”战略的充分响应与落实，体现出成都对国家战略意图的清晰把握以及新时期国家战略大局中的责任担当。同时针对“五中心一枢纽”，提出了一系列诸如天府文化发展工程、洲际门户枢纽机场、蓉欧+战略、数据中心和国际信息港等细化落实抓手，也体现出当前总规改革向战略性“上浮”与战术性“下沉”的两端加强的趋势特征，将有助于建立城市发展共识和执行逻辑，从而更好保障一张蓝图绘到底。

诉求提升：与人民福祉共生

过去很长一段时间，为落实以经济建设为中心的发展任务，我们的城市就像一台增长的机器，与之相配套的规划多以“工程型规划、生产型规划、发展型规划”为主，表现出明显的“见物不见人，重地不重人”的物质性偏颇，缺少对人本的认真关注与关怀。然而随着社会主义市场经济的深入发展，利益主体开始多元化，并且公众社会主人意识、参与意识的上升，社会运转模式正在进行深刻的变化，中央城市工作会议提出统筹“政府、社会、市民三大主体”，让三大主体真切地为自己家园的发展贡献力量，方是和谐、共享之真谛。

新一轮总规中成都坚持生活空间宜居适度，提高民生保障和服务水平，协调就业和居住的关系，推进职住平衡发展，完善租售补并举的住房体系，实现住有所居，铁腕治霾，重拳治水，全力解决突出环境问题，全域增绿，构建全民体验的五级绿化体系，健全公共安全体系、创新城市治理方式等各方面切入提出策略，将人民的诉求放到很重要的位置，而不是仅仅挂在嘴上，摆个花架子，从衣食住行、健康安全等最具温度的环节入手，充分满足人们在成都的生存权、发展权、知情权、参与权、表达权等公民权利，而人民城市的建设推进，将为成都汇集最宝贵的民众智慧与支持，推动城市实现新跨越。

智慧提升：与自然山水共生

作为天府之国的天府之城，自身所拥有的良好自然山水底蕴是成都一笔独特的财富。然而正所谓“快而难控，失控则乱也”，城市的快速繁荣使得人们疏忽了潜在的隐患，由于管理理念的陈旧、管理意识的松懈、管理水平的落后，快速发展的很多中国城市患上了诸多严重的“城市病”。近年，随着人口、产业的快速集聚和城市规模的快速扩大，成都空气污染和水环境问题日趋严重。应当讲，1998年11月，成都市府南河综合整治工程获得了1998年度联合国人居奖，反映出成都城市发展的环境意识是一直都具备的。

从新一轮总规来看，最大的进步在于从过去强于点状建设向点、线、面、网的生态大体系、生态大格局的突破，全面落实中央关于生态文明建设要求，严格划定生态保护红线、城镇开发边界，严格保护基本农田，强化龙泉山生态保育，建设城市绿心，龙门山生态涵养区保护和绿色发展，建设西部生态屏障，科学配置“三生”空间资源要素，提高生态系统质量和稳定性；协调水与城市的关系，实现水资源可持续利用；铁腕治霾，重拳治水，解决突出环境问题等都是对自然更加尊重友好的有力举措，无疑有助于成都可持续发展能力的进一步提升，也是成都总规对天人合一智慧的现代回归。

境界提升：与历史文化共生

1992年1月，**总书记就曾在《福建日报》上发表署名文章《处理好城市建设中八个关系》，高屋建瓴地论述了推进城市建设这项“复杂的社会系统工程”，必须妥善处理好的八个关系：上与下、远与近、旧与新、内与外、好与差、大与小、建与管、古与今。十八大以来，**总书记多次在不同场合讲到“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”

成都是中国城址未变、城名未改、延续至今历史最悠久的城市之一，在源远流长的中华文明发展史中占有独特且不可或缺的位置，而此次新版总规在第四章的位置就设置“加强历史文化保护与传承，发展天府文化”的章节，使文化维度在城市发展中获得了更为优先的决策考量位序，这在很多城市总规中很难见到的，充分反映出对文化的重视。而所提出构建覆盖全域的历史文化遗产保护体系、突出历史城区的整体保护、塑造天府文化新形象，全面提升文化软实力、加强城市设计，塑造彰显蓉城精神的特色风貌也是系统与局部结合，宏观与微观结合，为进一步精细化雕琢成都奠定了良好基础。

责任提升：与区域邻城共生

近年来，**总书记在系列重要讲话中，无论是对地缘政治还是区域发展，“命运共同体”是一个特别常见的词汇，而在完成区域发展以农村为主导向以城市为主导的第一次转型后，我国将进入由以单个城市为主导向以城市群为主导的同城化发展新阶段，“城市病”通过区域来解决，城市间命运更加密切相连，打破行政区划的城市群规划和同城化规划将更加重要和迫切。

成为国家中心城市就意味着成都不能仅仅独善其身，更要兼济天下，而从世界城市发展格局看，任何一个有作为的中心城市与其周围腹地都是共生共荣的，以全球城市区域的形式谋划崛起。新版总规中，提出“省会责任”、提出与重庆、四川的各市州共同构建支撑西部大开发、大跨越的 “城市共同体”，实现成渝共建世界级城市群，体现出与过往总规相比更大的视野、胸怀与格局，笔者认为通过“成都+”区域协同模式的打造，与周边城市搭建高效分工协作网络，互惠互利，不仅避免成都走上过度拥挤而被迫疏解的老路，更会为成都带来更多机会与赞誉。

效能提升：与制度改革共生

城市作为国民经济与社会发展各要素资源最为集中的地方，自然最集中地体现着国家社会方方面面的问题，因此通过提高城市规划与管理的制度化程度、提升法治化水平，就抓住了矛盾的主要方面，能够起到“牵一发而动全身”的效用。为此，**总书记强调“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”统筹规划、建设、管理三大环节，规划经过批准后要严格执行，保障一张蓝图绘到底已经成为对政府规划的硬性约束。

这意味着不仅需要高水平的编制规划，更需要高水平的实施规划，近年来宽窄巷子的街区活化，小组微生的乡村规划、生态文明的环城绿带、太古里的创新探索，成为中国规划实践的一个个亮点，新一轮总规中成都提出转变规划管控方式，构建逐级传导的规划体系，构建基于各级事权的分级管控机制，建立“多规合一”的空间治理体系，形成定期评估、动态维护的长效机制，建立规划实施监督问责制度，维护规划的严肃性和权威性等一系列从规划实施各个环节予以针对性提升的对策，对传统总规中时常被形式化的内容做实做深，基本符合公共政策实施规律与要求，将是我国城市总体规划实施创新，提升规划实施效能的一次有益探索。

作者：中央财经大学城市管理系系主任、副教授