【每日一贴】科学发展观与城乡现代化建设

量子蜗牛

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1.伴随我国快速城镇化，城乡建设面临的挑战
2.科学发展观指导下的城市现代化建设
3.落实科学发展观与改进城市规划编制工作

狮子山男孩 · 发表于 2012-4-11 01:54:51

1.伴随我国快速城镇化，城乡建设面临的挑战
改革开放以来，我国的城市得到迅猛发展，城镇化进程也大大加快，我国快速的城镇化进程已成为当今世界关注的焦点。未来20年或30年中，我国城镇发展面临前所未有的挑战，主要表现为：
（1）能源、土地和水是支撑社会经济发展的三大基础资源，也是城市发展的三大核心资源。随着我国工业化和城镇化进程的加速，这三大资源的瓶颈效应已越来越明显。
（2）大量的和源源不断产生的农村富余劳动力和有限的城镇吸纳能力的矛盾将长期存在。
（3）城镇的功能和物质技术基础尚不能适应经济、社会发展和广大人民群众日益增长的物质和精神文化生活的需要。城镇的扩展与资源环境的矛盾日益突出。
（4）在城镇高速发展的过程中，城镇的自然和历史人文资源的保护将面临很大的挑战。
（5）资源型城市已进入经济转型的新阶段。

狮子山男孩 · 发表于 2012-4-11 01:55:27

2. 科学发展观指导下的城市现代化建设
2.1以科学发展观统领城市发展
以科学发展观统领城市建设和发展，实现城市的全面协调可持续发展，既是我国城市建设的根本指导思想，也是今后我国城市建设的重要目标。
以人为本是科学发展观的核心，当前，贯彻和落实科学发展观，必须确立以人为本的理念。也就是说，一个城市在发展中，必须坚持以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们多方面得需求，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，进入全面发展，创造人们平等发展，共同富裕的城市环境。

狮子山男孩 · 发表于 2012-4-11 01:55:44

（1）注重经济社会的全面发展
经济发展是社会进步的基础，而社会进步又是经济发展的目的，同时也为经济发展提供良好的环境和条件。一座城市要实现现代化，就必须做到既要经济繁荣，又要社会全面进步。当前我国城市经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题，有些是现阶段难以避免的，有些则与片面的发展认识直接相关。科学发展观要求统筹经济社会全面协调发展，不断克服和纠正不利于经济社会全面协调发展的观念和行为。城市的管理者应自觉地用科学发展观统领经济社会发展全局，切实从只注重经济增长、单纯追求GDP指标增长的片面发展观转变到科学发展观上来，在保持经济增长的基础上注重经济社会协调发展和人的全面发展，追求经济社会发展综合指标的提升。

狮子山男孩 · 发表于 2012-4-11 01:55:56

（2）着眼于实现城乡共同繁荣
坚持科学发展观，统筹城乡发展，逐步改变城乡二元结构。统筹城乡发展的实质，是促进二元经济结构的转变；统筹城乡发展的方法，是统筹城市和农村的规划和建设．突破就“三农”论“三农”的传统思路，用工业化、城镇化的理念来谋划“三农”，坚定不移地推进工业化、城镇化和农业产业化。应当站在国民经济发展全局的高度，实行以城带乡、以工促农，实现城乡互动、协调发展，切实解决“三农”问题。

狮子山男孩 · 发表于 2012-4-11 01:56:13

（3）走中国特色的城镇化道路
我国长期存在的二元经济结构和“三农”问题．表面上看是落后的传统农业与现代工业的矛盾，但实际上则是经济发展与城镇化滞后的矛盾。解决二元经济结构和“三农”问题的根本出路，在于正确处理城乡关系、工业与农业的关系．走中国特色的城镇化道路。我国的城镇化进程应从实际出发，从效益出发，发挥市场机制在人口向城镇迁移、要素向城镇集聚以及城镇内部结构调整和外部扩张等方面的基础性和主导性作用，走集中与分散相结合的道路，逐步建立以大城市为中心、中等城市为龙头、小城市为纽带、小城镇为基础，比例协调、布局合理，多层次、多功能的城镇体系，坚持经济、社会、生态效益相统一，从质和量两个方面推进城镇化。
城镇化是一把双刃剑，它在带来巨大效益、推动社会进步、创造并使人类享受城市文明的同时，也可能会带来环境污染等负面作用。我国在城镇化过程中虽然吸取了发达国家的许多经验和教训，加强了环境保护和建设，但由于种种原因，城镇发展仍然在不同程度上面临着发达国家城市化初期出现的一些突出问题，比如：环境污染成为我国许多城市的严重问题，交通拥堵、用地紧张、供水不足等问题也日益突出。近年来，失业、贫困、治安、教育、医疗卫生和防疫等问题逐渐成为城市建设和管理中的热点、难点问题。要解决这些矛盾和问题，就必须牢固树立和落实科学发展观。只有这样，才能使我国城乡发展沿着正确的方向前进，实现全面协调可持续发展。
用科学发展观指导城市现代化建设，在具体实践中应注意处理好工业化、城镇化的关系。国内外发达城市的发展经验表明，工业化和城镇化是同步发展、互相促进的，没有工业支撑的城市是没有活力的城市。应处理好工业化与城镇化的关系，以工业化促进城镇化．以城镇化带动工业化。

狮子山男孩 · 发表于 2012-4-11 01:58:25

2.2走资源节约型城镇化发展道路
全面落实科学发展观，构建和谐社会，就必须面对我国当前城镇化高潮中资源浪费严重、耕地减少过快、能源供过于求矛盾突出和污染日益加剧等现实问题，吸取世界上先进国家城市化教训，坚持“五个统筹”，走资源节约型的城镇化发展道路。

狮子山男孩 · 发表于 2012-4-11 01:58:43

（1）城镇分布必须顺应自然资源的约束.
城镇化过程相伴随的是对不可流动资源或半流动性资源的大量需求化过程还是单个城镇的发展，都必须顺应当地这两类资源的约束。
从土地资源方面来看：我国的主要特征是人多地少，人均耕地仅为美国的1／15，全球平均的l／4。1996年底我国耕地第一次详查结果是19．51亿亩，到2003年底统计结果为18．6l亿亩。7年之内，全国耕地净减少t亿亩，占全国耕地总量的5％以上。在多种原因的耕地减少总量中，虽然城镇建设占用不是我国耕地减少的主要原因，但今后30年，是我国城镇化持续快速发展的关键时期，城镇建设和经济发展还将不可避免地占用一部分耕地．如失控就将危及我国的粮食安全。另一方面，土地资源面临城市人口增加和用地标准上调的双重压力。
从能源方面来看：一是人均能源资源占有量低。至2001年底统计，我国人均资源占有量与世界平均水平相比，煤炭只有55％，石油是11％，天然气仅为4％。进口油气的比例逐年上升，这不仅将影响国际能源市场供求关系，而且事关我国的经济安全。二是能源需求量大。城市居民享有比农村居民更高的生活质量，城市的能源消费远远高于农村，许多能源需求单位集聚在城市。城镇化快速发展，一方面增加了城市人口．另一方面产业向城市的集聚也扩大了能源的需求。三是城镇化高峰与机动化高潮合并。我们目前的阶段相当于美国上世纪50年代时城镇化与机动化增加的情况。美国在“二战”后出现了严重的“郊区化”现象，城市人口密度在几十年内下降了3倍。城市密度的急剧下降，造成了巨大的能源浪费。如美国与德国、丹麦、瑞典等欧洲国家在人均收入方面相差不大，但因城市人口密度低，汽车使用率是欧洲人的3倍以上，导致人均能源消耗比他们高出1倍以上。因而，采取何种城镇化模式，也就决定了今后能耗的高低。
从水资源方回来看：首光，我国水资源总量虽丰富，但人均拥有量仅为2200立方米，是世界人均水平的l／4，并被列为13个贫水国家之一。城市普遍供水不足，年缺水量约60亿立方米。其次，我国水资源的时空分布差异较大，加剧了一些地方水资源短缺的严重程度。第三，从城镇化对水资源的需求看，城镇化每年提高1个百分点，则有1200万人进入城镇生活，特使工业用水和城镇用水增加大约15亿吨。到2020年，考虑到生活水平的提高，届时城镇化提高1个百分点将使工业用水和城镇生活用水增加大约45亿吨。

狮子山男孩 · 发表于 2012-4-11 01:58:57

（2）坚持“紧凑型”的城镇规划建设方针
要吸取发达国家在城镇化发展过程中出现郊区蔓延的教训。最先在美国出现的发达国家城市郊区化蔓延，导致了经济成本、环境成本和社会成本的大幅度提高。郊区蔓延所致的基础建设投资的经济成本增加三到五倍，而环境成本则更大，大量的物种灭绝，土地荒漠化。大量的人口迁居郊区，老城区成为老年人、穷人的“地狱”，导致社会成本大大提高。郊区化的蔓延，给政府社会保障支出造成了巨大的压力。如美国人因过度依赖私人轿车导致体重超重而引发的各类疾病每年要花掉医疗保险资金达5000亿美元之多，而且每年以30％以上的幅度增加，美国政府也已觉得这个包袱越来越难以承受。我国现正处在城镇化与机动化同步发展时期，必须在城镇体系规划和城市规划的调控下做到较密集的城市开发布局，城市必须要成为紧凑的城市，与开放的生态空间相结合。尽可能地节约利用各种自然资源，是国情决定的，是经得起历史检验的。

狮子山男孩 · 发表于 2012-4-11 01:59:12

（3）坚持走可持续发展的城镇化之路
为实现可持续发展的城镇化，当前可以考虑以下的具体对策：
第一，优化大城市与超大城市的空间结构。大城市与超大城市应防止无序蔓延机疏散的发展模式。无序蔓延带来的直接恶果就是能源的巨大浪费。
第二，强调土地使用功能的适当混合。居住地与工作场所之间的距离应尽可能接近，贯彻紧凑社K、就近就业、较低的开发成本和环境成本、尊重自然生态、混合土地使用等原则。
第三，以新型工业化来推动我国城镇化，从而避免西方发达国家走过的“资源产品并污染排放“，或“先污染、后治理”的老路。坚持技可持续发展的理念，实现“资源产品一再生资源”的多重闭环反馈式循环的经济运行模式。与此同时，在全社会推广节能的新理念。在城市发展中，应将生态型城市的理念包容进去，促进循环经济的发展。即利用最少的能源消耗，实现社会、经济和环境的共赢。
第四，实行最严格的城乡规划管理与最严格的耕地保护制度。只有这两者相辅相成，土地的利用才是合理的，也才能达到合理的能源消耗。在这方面需要借鉴国际的经验。如在美国，联邦政府不管土地规划，决定权在州政府，州政府又将它下放到市政府，加上土地又是私有的．因而农场主将土地廉价出售的情况相当普遍，从而推动了郊区化进程。美国由于政体原因决定了“醒着犯错误”，明明知道那是错的，却无法纠正，因为从一开始的城市化格局就“铸成了大错”。相比之下，西欧国家在城市化高潮期重要的城市规划一级都由上级政府决定，从而避免了美国那样的错误。
第五，优先发展公共交通。汽车进入家庭的趋势不可逆止，关键问题是如何发展节能、方便和有效的交通系统。公共交通越发达，城市整体能耗就越低。西欧发达国家与美国的人均汽车拥有量接近，但人均耗油量只有美国的五分之一，公共交通比美国发达是主要原因之一。正因欧洲的城市人口密度高，公共交通的效率才会高。
第六，合理布局各类开发项目，减少环境污染。规划的本质是以人类的理性安排克服市场的失败，实际上是用有限的资源满足人类无限的需求。当前，市场的失败主要表现之一就是环境污染、物种消失和资源浪费，这在我国表现得越来越为严重。合理的城乡规划决定各级城镇在区域中的合理布局和发展区位，决定了城镇污染与江河湖海离市民居住空间的相对位置，也决定了生态的连通性和生产力，如种群的生存力、湿地的保存可能性，以及水、空气和土地的环境状况等。城乡规划本质上是最合理的、最基础性的生态环保工作。规划不仅要追求当代的人与自然的和谐发展，而且要追求人与其他生物的平等相处，保持生物的多样性。