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城市双修的政策背景 BACKGROUND
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和 《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》两个核心“意见” ，明确提出：“恢复城市自然生态、实施城市修补和有机更新”。是国家全局层面对“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的再明确、再落实。重点将生态修复的空间维度向城市区域聚焦，并发挥转化生态城市效应；重点将城市修复的实施对象向老旧城区聚焦，并保护延续历史文化风貌。
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月）
《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（2016年2月）
住房和城乡建设部出台《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》（建规[2017]59号），全面指导全国城市双修工作；并先后三批次公布《关于将福州等19个城市列为生态修复城市修补试点城市的通知》（建规[2017]76号）和《关于将保定等38个城市列为第三批生态修复城市修补试点城市的通知》（建规[2017]147号），确定58个试点城市；并对第一批首个试点城市三亚市“城市双修”经验进行总结形成《三亚市生态修复城市修补工作经验》。
第一批（1个）：海南省三亚市。
第二批（19个）：福建省福州市、厦门市、泉州市，河北省张家口市，河南省开封市、洛阳市，陕西省西安市、延安市，江苏省南京市，浙江省宁波市，黑龙江省哈尔滨市，江西省景德镇市，湖北省荆门市，内蒙古自治区呼伦贝尔市、乌兰浩特市，广西壮族自治区桂林市，贵州省安顺市，青海省西宁市，宁夏回族自治区银川市。
第三批（38个）：河北省保定市、秦皇岛市，内蒙古自治区包头市、兴安盟阿尔山市，辽宁省鞍山市，黑龙江省抚远市，江苏省徐州市、苏州市、南通市、扬州市和镇江市，安徽省淮北市、黄山市，福建省三明市，山东省济南市、淄博市、济宁市、威海市，河南省郑州市、焦作市、漯河市、长垣县，湖北省潜江市，湖南省长沙市、湘潭市、常德市，广东省惠州市，广西壮族自治区柳州市，海南省海口市，贵州省遵义市，贵州省遵义市、保山市、玉溪市、大理市，陕西省宝鸡市，青海省格尔木市，宁夏回族自治区中卫市，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。
美好城市的愿景:城市权 VISION
2016年10月21日 —— 联合国住房和可持续城市发展大会（简称“人居三”）在厄瓜多尔基多闭幕，与会代表通过了《新城市议程》（New Urban Agenda）。
人居三《新城市议程》提出：“共同愿景是人人共享城市， 即人人平等使用和享有城市和人类住区， 我们力求促进包容性， 并确保今世后代的所有居民， 不受任何歧视， 都能居住和建设公正、安全、健康、便利、负担得起、有韧性和可持续的城市和人类住区， 以促进繁荣， 改善所有人的生活质量。”
并在系统层面对城市问题进行研究，主动应对、突破和解决城市问题，提出：“要从社会、经济和环境这三个可持续发展的基本维度入手，通过政府、企业和社会的合作与互动，采用立法、体制机制以及金融等杠杆，从国家政策到规划与设计、规划实施全过程，进行创新与协同。”
社会领域主要是实现社会功能，包括住房、公共服务等，具有公众参与性、归属感和拥有感的特征，前提是实现性别平等、代际平等；
经济领域包括经济增长、结构转型、效率；实现区域枢纽的职能，基本保障是规划与投资；
环境领域的生存底线是建立安全、韧性城市，基本原则是降低人工环境的冲击，保护自然生态。
引自《“人居三”对我国规划建设的启示——国际语境下的城市规划》
现实城市的激变:城市病
CATACILSM
根据由国际欧亚科学院、中国市长协会、中国城市规划学会与联合国人居署发布的《中国城市状况报告2014/2015》(The State of China Cities 2014/2015)，中国的城市正经历着前所未有的挑战。
城市病成为中国快速增长过程中城市的当下顽疾，城市病伴随城市的扩张而带入街巷与社区，但与此同时城市顽疾被未打消人口集聚的热情，可承受、可控的城市问题是城市进程的弹性标尺。
速度与质量 城镇化发展速度与质量矛盾日趋尖锐。城镇建设速度快于人口城镇化速度，”鬼城“频现；雾霾在中国中东部城市屡屡大面积出现；交通拥堵、噪声扰民、垃圾围城、逢雨必涝等环境问题突出。
漂泊与落脚 中国农民工是城镇化进程中的最大挑战。中国城镇化的主体力量，同时是被忽略的群体，低薪无社保、身份转变困境、公共住房无法涉及、权益受侵害等同城市的扩张一同变大。
福利与品质中国城乡空间快速变迁。居住的多元选择，随着房价的增长并未带来显著的幸福感；公共交通在城市道路上艰难运作，堵成为城市早晚的常态；公共空间被不同形式的文化、商业消解，广场舞成为街道的现象学。空间品质的同时，微观层面和人性化尺度的城市体验感、幸福感在一定程度上被堵塞、积水、吵闹等拉低。
整理自《中国城市状况报告2014/2015》
城市转型与工具响应
Transformation&Response
中国城市经历着近半个世纪以来城市人口和土地的高度变迁，在现有政治、经济、文化体制下塑造和生产着多样的城市物质空间类型。
【1】正规范畴下，权力、资本与法理催生出房地产、高铁站、物流园、高新区、CBD、综合体、大学城等城市光彩。
【2】非正规范畴下，自治、民资和规则暗孕出城中村、钉子户、安置区、棚户区等城市万象。
转型背景下的中国城市，面临着不同阶段的多层次诉求，一方面东中部区域面临着向创新发展、活力特色空间方向转型，另一方面西部地区面临着经济保速、完善设施空间转型。“时空压缩”中的中国城市时刻面临着“存量问题（老）与增量问题（新）”，同时城市规划作为应对市场失效和解决城市问题的政策性工具，其理念的效用程度同市场需求强烈程度相关。
生态维度的转型“生存红线与自我恢复”· 降低人工冲击干扰· 保持生境多样稳定
社会维度的转型“参与之城与正义之城”· 共享高质城市设施· 促进机会空间正义
“内外兼修”——外观风貌·内在品质的双修
“修旧利废”——微创手段·利用既有的双修
城市双修的应有之义Proper meaning
城市修补
【1】出发点：对不同阶段类型的城市中突出的空间问题作出规划响应
【2】手 段：采用多类型规划工具对人性化尺度进行城市设计
生态修复
【1】出发点：对逐步丧失生态自生力的自然空间进行恢复力再塑。
【2】手 段：借助人工生态基础设施营造进行生态空间设计。
将城市空间各维度的改善，对有益于保障和实现“城市权”的目标进行集中，“城市双修”的目标是解决问题（低线）与实现愿景（高线）的阶段呼应。“城市双修”区域内城市空间要素的分布、状态、演变和效用等内容趋势对接“城市发展规律”，与转型期内城市要素的分布、节律、效用等规律为参照。
“城市双修”面临的城市问题是城市空间问题，但城市空间问题的产生不止于空间。识别问题发生和存蓄的空间单元，是城市规划设计工作的基础，借助开放数据、调研数据、部门数据等在空间层面对危旧房、交通冲突点、积水易涝区、步行威胁区和人流活动密集区等进行综合评估，发现城市生态、功能的问题症结密集区，需要以问题始发、易发和高发空间为对象。
城市病是城市系统性问题的表征，解决山体、水体、废弃地、绿地、基础设施、公共空间、出行、老旧小区、历史文化保护、时代风貌等系列问题，需在修补和修复策略起作用范围、修补和修复解决工程可衔接范围，打包绿化+市政+棚改+防汛+文保+海绵城市+综合治理等项目，以一个专题推进城市双修工作。
城市双修工作是面向未来以及解决当下问题的规划，是总规层面四线（黄线、蓝线、绿线和紫线）划定区和近期建设规划的重点项目区的补充和延伸，面向实际操作的双修工作重点将详细工程内容、规模和工程方案等进行综合操作引导。
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