关中平原城市群规划年内将完成

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来源：21世纪经济报道作者：定军侯悦婵郭丝江昱妍

关中城市群或将扩容。

近期国家发改委规划司会同住建部城乡规划司、相关研究机构赴陕西开展《关中平原城市群发展规划》编制调研工作。调研组与陕西、山西、甘肃等省发展改革委、相关厅局及有关地市负责同志进行座谈，就关中平原城市群范围、总体定位、空间结构、生态环境等问题进行了讨论交流。

值得注意的是，本次座谈会上，山西运城、临汾等地发改委人士均被邀请在会上发言。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通告诉记者，十多年前曾讨论过关中城市群规划，范围包括三门峡、运城等城市，后来因为三门峡、运城属于中部地区，没有吸纳进来。现在“一带一路”的构建突破了东中西部之间的阻隔，原先构建的关中-天水经济区和晋陕豫黄河金三角经济区，在关中地区得以重合。

在上述座谈会上，国家发改委规划司巡视员陈亚军指出，在前期《关中-天水经济区发展规划》和《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》实施基础上，《关中平原城市群发展规划》将起到统筹、引领、破题和升华作用。在目标定位、产业布局、空间格局、生态共建、基础设施互联互通等方面，将会思路更宽、理念更新、覆盖更广、要求更高，将对大关中地区融合发展起到重要的推动作用。

规划年内完成

据21世纪经济报道记者了解，今年国家发改委将编制完成《关中平原城市群发展规划》，并争取在年内获得批复。

国家发改委规划司巡视员陈亚军指出，《关中平原城市群发展规划》是国家层面继《长江三角洲城市群规划》和《成渝城市群发展规划》之后的又一重大规划，是西部地区实施“一带一路”倡议和西部大开发重要的举措。以陕西为主的关中及周边甘肃天水、山西临汾和运城、河南三门峡地区要抓住机遇。

关中平原城市群建设，要发挥城市群辐射带动作用，实现关中平原城市群基础设施互联互通、产业体系和产业布局优势互补，通过优化产业布局、以产促城、产城融合和城镇梯度发展，以产业大发展助推新型城镇化，进而大量吸纳农民工就业。

张宝通认为，这也意味着原先上述的关中-天水经济区发展规划》和《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，面临被新的关中平原城市群规划进行整合的可能。

长安大学城市所所长王圣学认为，关中-天水经济区和晋陕豫黄河金三角地区过去都没很好的发展，前者是没把很多城市纳入进来，后者则是缺乏中心城市。

二者如果整合，则可以纳入更多城市，并且有西安作为中心城市。目前西安提出要实现西咸（西安、咸阳）一体化，建设大西安，带动关中城市群各城市形成集群效应。

王圣学表示，这方面四川成都的经验可以借鉴。要通过市场手段、以利益为纽带来调整各方关系，促进城市群的建设和发展。

2006年4月5日，国家发改委、国务院西部开发办和陕西省政府在西安召开了以西安为中心的关中经济带部分城市市长座谈会。山西省运城市、河南省洛阳市和三门峡市、甘肃省天水市等城市的市长或主管副市长负责人被邀请在会议上发言。

不过，因为运城、洛阳、三门峡都属于中部地区，后来没有被划入到《关中-天水经济区发展规划》中。其中，运城、三门峡后来被划入到《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》。

西北大学城市与环境学院城市规划系教授刘科伟指出，城市群需要有一个中心城市为核心，周边的城市，与之联系紧密。运城等城市和西安联系比较多，而运城距离山西省会城市更远。

专家建议城市群扩围

西安是连接东西南北的重要交通枢纽，近些年随着高铁等交通基础设施的不断完善，其辐射能力已超出传统的关中地区。

2008年8月4日，陕西省政府原则通过了省建设厅组织编制的《关中城市群建设规划》，其中提出关中城市群将以陇海铁路陕西段为一轴，以关中公路大环线为一环，以渭南至韩城、咸阳至铜川和彬县、长武、旬邑三线为走廊，构建关中“一轴一环三走廊”的城镇空间格局。

宝鸡作为关天经济区的副中心城市，到西安距离是140多公里左右，乘坐高铁只需要1个小时左右。河南三门峡、山西运城到西安有200公里左右，高铁也仅仅需要1个小时左右。甘肃天水到西安有300公里左右，高铁需要2个小时，而山西临汾距离西安不到300公里，高铁也是要2个小时左右。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通建议，除了河南三门峡、山西运城及临汾有条件纳入关中城市群，还可以将甘肃天水、平凉、庆阳、陇南甚至宁夏固原都划入大关中城市群。可以形成以西安为中心，以米字型交通为支架，将周边的河南、山西、甘肃、宁夏部分城市，以及湖北十堰都整合进来。

2016年西安经济总量为6257.18亿元，咸阳经济总量为2396.07亿元。两个城市加在一起的话，大西安地区经济总量接近9000亿元，与经济总量刚破万亿元的武汉、成都、杭州等城市差距不太大。而西安周边的城市，无论是运城、临汾、三门峡、安康、十堰，2016年经济总量都低于1500亿元，这些城市与西安差距明显，处于不同发展水平，有形成城市群的基础。

王圣学指出，这次编制关中平原城市群规划，就是要以西安为中心，带动西北和周边地区的经济发展。产业发展方面，西安以制造业为主，服务业也有大发展，周边城市总体上以第二产业为主，西安与周边的城市产业关系也需要整合。