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『日课:043』国家级新区目前存在的问题

时间:2017-6-22 23:36 4 2169 | 复制链接 |

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国家级新区目前存在的问题
摘录自:规划中国

摘录:梳理国家级新区的实际发展和建设情况,发现实际情况与以上发展目标存在着一定的背离,主要表现在以下六个方面。

1.1 数量快速扩张,空间分布泛化

早期国家级新区的布局与国家区域空间战略演进紧密结合,从珠三角的深圳特区,到长三角的浦东新区,再到京津冀的滨海新区和成渝地区的两江新区,呈现由南至北、从东到西、由沿海到内陆的渐次推进格局。2010年以后,这种格局被打破,国家级新区的批复与地区经济发展阶段、城镇化发展水平、城镇群发育程度等已无必然联系,与国家“两横三纵”城市化战略格局以及“一带一路”、“长江经济带”等空间战略也缺乏呼应。

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图1 国家级新区空间分布示意图(序号表示设立时序)

1.2 经济增速下滑,增长极核作用逐步减弱

与国家级新区空间分布的泛化同步,其经济发展呈现出明显的“颓势”。浦东新区、滨海新区、两江新区在设立初期的经济增速都在20%以上,并超过所在城市经济增速5个百分点以上;此后设立的南沙新区、天府新区等经济增速基本在10%左右,与所在城市的经济增速基本持平,未拉开明显的差距。同时,近年来各国家级新区的GDP增速普遍降至15%以下,远低于各新区“十二五规划”目标,难以发挥带动区域发展的增长极作用。

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图2 部分国家级新区2014年GDP增速与“十二五”规划目标比较

1.3 规划规模过大,加大区域发展的不平衡

由于大部分国家级新区都是依托于特大或超大城市,以直辖市、省会城市或计划单列市为主,这些城市的集聚优势突出,发展水平在区域中处于领先地位,国家级新区总体规划中过高的人口和用地规模目标设定(新区规划人口规模大多在300-500万人),将进一步强化这些首位城市或核心城市的资源集聚能力,加剧其大城市病等问题,同时削弱了省内其它区域或中小城市获得发展资源的能力,加剧区域发展不平衡等问题。

1.4 土地使用粗放,圈而不建、低效用地较多

2014年,除滨海新区以外,浦东新区、两江新区、南沙新区和天府新区的建设用地产出效率都低于所在城市市辖区的平均水平。在一些国家级新区开发建设中,有一些所谓的重点项目,圈占超出实际需求的大面积土地,而迟迟不推进实质性开发建设,导致国有资产的变相流失。此外,新区发展较为强调新增用地拓展,而忽视或者绕开存量用地的更新改造。

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图3 部分国家新区建设用地产出效率与所在城市市辖区比较(亿元/平方公里)

1.5 公共服务不足,产城分离问题较为突出

各国家级新区发展普遍存在着城市功能培育和公共配套服务建设相对滞后的问题。并且新增居住用地多分布在临近中心城的地区,而新增产业用地通常分布在外围工业园区,导致职住空间分离;居住用地开发强调高端、高品质,而新增就业人口收入总体水平不高,难以承受高价商品住宅,供给和需求不匹配,导致产城融合的难度不断加大。

1.6 政府主导开发,加剧地方政府债务风险

国家级新区的经济增长依靠政府主导的大规模的投资拉动。滨海、两江、南沙、天府等新区固定资产投资额与地区生产总值的比重较高,如兰州新区2014年完成固定资产投资435亿元,是地区生产总值的4.5倍。部分新区的财政压力巨大,如兰州新区,2015年一般预算收入9.2亿元,土地出让收入14.1亿元,而同期土地储备贷款还本付息资金14.44亿元。


4回复

寒武纪 发表于 2017-6-27 12:40:12 | 显示全部楼层 | 举报
非常感谢这个栏目
我的脑海里 发表于 2017-7-11 15:59:36 | 显示全部楼层 | 举报
没办法

国匠规划论坛会员  发表于 2017-8-25 11:20:10
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