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本文来自：林坚 乔治洋 叶子君；城市开发边界的“划”与“用”——我国14个大城市开发边界划定试点进展分析与思考
——城市规划学刊>>>
2013年的中央城镇化工作会议明确要求：“尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定”。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《生态文明体制改革总体方案》和中央城市工作会议等一系列重要文件和会议都强调，科学划定城市开发边界，限制城市无序蔓延和低效扩张，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。为此，住房和城乡建设部、国土资源部于2014年7月，共同选择了北京、上海等14个试点城市，探索城市开发边界划定工作。
针对城市开发边界的管控对象，14个试点划定的开发边界可以分成三种称谓：
① 城市开发边界。主要划定中心城区及组团的开发边界，如：苏州、杭州、沈阳、郑州、西安；
② 城镇开发边界。包括中心城、新城、镇（街道） 以及独立建设用地的开发边界，如：北京、上海、南京等8个城市，是数量最多的类型；
③ 城乡开发边界。包括城市、城镇和村庄等建设用地边界，如：广州。
开发边界涉及内容：三线型、双线型、单线型
结合规划管理实践，14个试点进行了三种边界内容和体系的探索（图1）：
① 三线型：涉及建设用地增长边界控制线、建设用地规模控制线、产业区块控制线，如：广州；
② 双线型：涉及城市开发边界、建设用地规模边界，如：南京、厦门、苏州、沈阳、西安、贵阳，建设用地规模边界内的面积通常按照土地利用总体规划2020年目标进行控制，两线之间的地域视为弹性建设区，相当于土地利用总体规划的有条件建设区；
③ 单线型：仅划一条线（城市开发边界），往往和集中建设区相对应，如北京、上海、杭州、深圳、郑州、武汉、成都，单线型并不意味城市开发边界内土地都可以用于建设，各城市都留有绿地、耕地等限制开发的空间，部分城市还划定了一些永久基本农田。
双线型也有类似情况，如：贵阳、南京、苏州在城市开发边界和建设用地规模边界之间存有少量永久基本农田。此外，上海也在集中建设区内划出工业区块线。从试点情况看，基本共识是：城市开发边界内的空间不可能完全成为规划的建设用地空间，开发边界控制面积大于规划建设用地面积。
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