杭州余杭区多层次规划一张图与数据更新的实践（系统应用情况）

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一、系统功能模块

余杭区规划一张图成果管理及辅助办公系统包括规划成果管理、规划审批辅助办公系统和GIS成果发布展示系统、移动成果查询展示系统等模块( 图6)。

余杭区多层次规划一张图成果管理首先利用编制设计和审核系统将生成的信息图在CAD 平台上配合已有的规划CAD 成果数据进行整理建库，对编制成果的原始文件和编制过程进行分类集中管理，主要包括原始的CAD 数据、图形资料数据、文本描述数据和影音资料数据等。系统根据规划编制的特点，按照编制成果的种类以规划编制单元为单位对资料进行分类，并通过统一建立目录索引的方式及以文件数据库的形式规划对编制成果资料进行存储和管理。

规划审批辅助办公应用是在建好的规划成果库的基础上实现相关的查询、项目审批和红线管理等应用，最后在CAD 平台库的基础上抽取部分核心的成果数据，通过数据交换接口，更新到现有的基础GIS 信息库中，用于基于GIS和移动平台的规划图形管理、查询、分析、辅助决策和发布等应用。

二、系统建设成果

经过系统定制开发和现场安装实施，系统达到了初步的设计要求，完成了如下建设成果( 图7)：

(1) 建立了覆盖基础地理、规划编制、管理审批、地下管线、档案管理、其他专题信息等所有规划及相关信息的信息资源目录，提供信息资源目录服务( 表1)。

(2) 集成了共五大类、七小类、多层的空间信息资源，形成了创新规划服务的多层次一张图( 图8 ～图11)。

三、系统应用模式

通过本次系统定制开发，以多层次规划一张图系统建设为基础，围绕规划业务办公的需求，实现了新的规划成果系统应用模式( 图12)：①多层次规划一张图系统围绕规划业务办公形成了多层次、多方位的辅助带图办公；② DWG信息图是整个系统的基础和数据源头；③ CAD 一张图和GIS 一张图是针对不同用户角色的应用系统，都可独立运行，CAD 一张图侧重于规划业务带图办公，GIS 一张图侧重于成果查询和发布展示、信息共享；④移动一张图作为整个系统的补充，用于领导移动办公和现场核查。

四、系统带来的好处

通过多层次一张图系统建设，采用先进的信息图技术路线，可以带来以下好处：

(1) 加快GIS 建库更新的效率。要求规划设计院提交的编制成果必须分解绘制成单元信息图，相当于原始数据已经非常规范，只需简单地检查审核就可以导入市里统一要求的GIS 库。

(2) 提高规划编制的效率与质量。提供给规划编制单位的条件资料主要是最新版的单元规划信息图( 免除了从GIS库中导出CAD 图及汇总处理相关资料工作)，借助规划编制辅助软件（GPCADK），设计人员可以直接在规划信息图上进行修编调整与指标统计。

(3) 增加一种规划数据的利用方式。通过CAD 一张图软件管理平台，可以直接汇总管理单元规划信息图，实现全市域单元信息图的动态快速拼接、图层叠加、用地红线绘制和规划指标查询分析等日常管理功能，作为GIS 应用系统的功能补充与临时替代。杭州飞时达公司的CAD 一张图管理平台采用文件索引与局部克隆调图技术，彻底解决了图形调用的速度与安全性问题，与GIS 系统相比，操作更简便，速度更快捷。

五、系统总结

本系统从源头上规范各种规划数据，使其图形要素具备属性信息，实现CAD一张图环境下的图形查询，并可以进行简单的空间分析，能够在脱离GIS 平台的情况下，在CAD 环境中以直观、简单的方式建立GIS 图层，并且能以多层目录结构实现对数据库的层次化管理，实现基于CAD 平台的制图与建库一体化。并且，通过SDE 接口可以实现GIS 平台和CAD 平台相互调阅GIS 数据库及CAD 数据库中的数据，并通过核心数据库进行数据交换和动态更新，做到两个平台间的数据互联互通，实现数据的现势性和完整性，从而有效解决基础制图平台和办公服务平台之间的数据瓶颈。

建立余杭区规划一张图成果管理及辅助办公系统，并非是一件难事。但系统的后期更新维护工作较为复杂，是一项系统工程。要切实建立长效管理机制，确保系统充满活力，应该在以下几个方面得以加强：

(1) 协调机制。通过建立余杭区规划一张图平台，制定编制规划成果的入库标准，定制开发控规编制设计与审查软件，理清规划编制单元。规划编制科开展在编规划成果审查，实行规划编制全过程技术跟踪管理，确保在编规划与已批规划及审批项目之间相互协调，保障规划成果的质量。

(2) 反馈机制。明确规划管理科的信息反馈职责，保障规划审批对法定图则等规划的调整内容能及时反馈到一张图平台。

(3) 评估机制。通过规划一张图平台，对规划监督实施进行动态监测，及时协调规划编制与规划实施之间存在的矛盾，逐步实现规划编制和实施的一体化管理。

(4) 维护机制。明确地理信息数据库和规划成果数据库的动态更新维护内容、程序和部门职责，保障规划一张图能够及时、动态更新。