上海总体规划送审稿意见，以及对公众的意见的回复

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分享的这篇文章，是上海总规的送审稿的评审会要点，文章最后给出了公众参与的意见，也给出了对意见的反馈，总体来说，做的很开放，很牛。

█ 中国共产党上海市第十届委员会第十三次全体会议今天（20日）在上海展览中心举行。全会审议了《上海市城市总体规划（2016—2040）（送审稿）》。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，做好城市工作，搞好城市规划，必须全面把握、坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央城市工作会议要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境品质、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

█ “五大新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享”

会议由市委常委会主持。市委副书记、市长杨雄就《上海市城市总体规划（2016-2040）（送审稿）》向全会作说明。市委副书记、常务副市长应勇，市委常委董云虎、徐泽洲、侯凯、姜平、沙海林、尹弘出席。全会同意将《上海市城市总体规划（2016-2040）》按程序提交市人大常委会审议后上报国务院审批。全会审议通过《中国共产党上海市第十届委员会第十三次全体会议决议》（全文另发）。

韩正指出，全市各级领导干部要全面认识、科学把握新一轮城市总体规划的精神实质和丰富内涵。城市总体规划是指导城市发展的纲领性文件，具有战略引领作用。这一轮城市总体规划，是在国内外环境和发展形势深刻变化，上海城市创新转型的关键时期，编制的面向2040年的新一轮城市总体规划。

要深入把握总体规划的新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念作为红线贯穿始终。

注重创新发展，坚持将创新作为引领发展的第一动力，聚焦加快建设具有全球影响力的科技创新中心，以规划创新引领城市发展转型，积极探索具有中国特色、时代特征、上海特点的超大城市睿智发展的创新转型新路。

注重协调发展，聚焦解决超大城市发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题，统筹规划、整体优化本市区域协同、城乡一体的空间格局，提升城市发展硬实力和文化软实力。

注重绿色发展，把保护城市生态环境放在优先位置，突出底线约束，坚持走低碳绿色的可持续发展道路，着力推进人与自然和谐共生。

注重开放发展，对照国际最高标准、全球领先城市，着力巩固提升上海面向国际、服务全国、引领长三角的门户枢纽地位和功能，不断提高城市的国际竞争力。

注重共享发展，践行以人民为中心的发展思想，进一步突出多方参与、协同治理的规划实施机制，建设更好城市，创造更好生活，推动城市共建共享。

█ 为未来发展留足稀缺资源和战略空间

“一个好的城市总体规划，必须认识、尊重、顺应城市发展内在规律。”韩正强调，要牢牢把握习近平总书记提出的“五个统筹”原则，更加注重“五个提高”，从上海历次规划编制和实施中汲取经验，从上海城市发展历程中总结得失，把握城市发展阶段性特征和面临的新情况新问题，找到解决问题、实现城市持续健康发展的新路径。

要强化底线约束，严格落实中央严控超大城市人口规模要求，明确城市建设用地总量和结构、自加压力实现规划建设用地负增长，把生态环境要求作为城市发展的底线和红线，牢牢守住城市生产安全和运行安全底线。要坚持远近结合、留有余地。超大城市的规划，更要远近结合，前瞻把握，为未来发展留足稀缺资源和战略空间。这是极其重要的规律性要求，是我们从长期发展实践中得出的一个科学认识。对事关城市永续发展的重要区域、重要资源，一定要保护好、维护好，不能动；对暂时没有想清楚、看明白的地方，要坚决留白。

█ 要牢牢守住城市安全底线

韩正指出，要把握好城市发展的重大问题。

一是准确把握城市性质。城市性质是对城市未来发展的目标定位，是指引城市发展的旗帜。把握新一轮城市总体发展目标定位，最重要的是深刻理解、全面落实中央对上海发展的战略定位和要求，始终在全国大局中思考和谋划自身发展，这是上海城市发展最宝贵的经验。要按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，继续深入推进“四个中心”建设，突出科技兴市、文化强市、加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，着力建设国际文化大都市，代表国家参与全球经济科技的合作与竞争，这是上海义不容辞的责任和担当。

二是准确把握经济发展是城市发展之基。无数城市的兴衰历程证明，没有经济的发展，城市就无法生存；没有经济结构的转型升级，城市就难以长盛不衰、持续繁荣。2008年国际金融危机以后，我们下决心减少经济增长的“四个依赖”，率先转向创新驱动、转型发展的轨道，基本实现创新转型最艰难的一跃。面向未来，要抓牢经济发展不放松，始终坚持发展质量、效益和结构优化导向，坚定不移推进经济结构转型升级，持续推动创新发展，使城市发展真正靠科技创新、制度创新驱动。通过规划引领，把上海真正打造成为令人向往的创新之城、能够通过创新引领全球经济的活力之城。

三是准确把握城市发展目的是要让人们生活更美好。以人为本是规划的灵魂，要让所有生活、工作在上海的人们，都能感受到这座城市带给他们的安全感、归属感和幸福感。规划要更接地气，认真回应群众关心关切的生态环境、交通、住房、文化传承发展等问题，让人民群众听得懂、看得到、可感知，切实提高获得感。各级领导干部要切实提高规划意识，进一步提升担当意识和创新意识，严格按照规划新理念谋划推进现代化建设，认真按照国务院批复的总体规划抓好落实。

韩正强调，当前上海改革发展稳定任务艰巨繁重，我们要全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，敢于担当，勇于改革，善于创新。要再接再厉，全力抓好四季度各项工作，深入推进自贸试验区建设，加快推进科创中心建设，持续抓好区域环境综合整治和交通违法行为大整治两项“补短板”重点工作。要认真细致做好各项民生工作，全面加强郊区中小河道治理，加快推进黄浦江两岸45公里岸线公共空间贯通开放，全面加强和完善食品安全治理体系。要严格纪律，确保各区换届工作风清气正。要认真搞好“两学一做”学习教育，抓好党的十八届六中全会精神的学习宣传和贯彻落实。越到年底，越要绷紧安全这根弦，各区、各部门、各单位要牢牢守住城市安全底线，确保城市生产安全和运行安全。

█ 总体规划六大亮点逐个看

杨雄指出，在编制新一轮城市总体规划过程中，我们牢牢把握当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的总要求，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“一个尊重、五个统筹”，坚决服从服务于国家战略，充分体现全球发展的趋势，更加突出以人民为中心的发展思想，牢牢守住城市发展的人口、土地、环境、安全四条底线，着力提高《总体规划》的引领性、指导性、操作性。

█ 杨雄围绕《总体规划》六方面重点作说明。

一是城市发展目标，包括城市性质和城市愿景。《总体规划》将城市性质表述为，上海至2040年建成为卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。这是贯彻中央对上海的新要求，保持城市性质的延续性，体现全球城市竞争的新焦点。新的城市性质的核心是全球城市。城市愿景表述为，卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。用贴近群众的语言，让市民对上海的发展目标有更直观的理解，更好地凝聚全市人民的共识。

二是城市规模。严格控制常住人口规模，既是贯彻中央严格控制超大城市人口规模的要求，也是资源环境紧约束条件下上海的必然选择，必须统一思想、综合施策。建设用地规模提出“负增长”目标，强调优化建设用地结构，推进建设用地功能复合，建立空间留白机制。

三是空间格局。围绕“网络化、多中心、组团式、集约型”的空间格局，促进区域一体化发展，形成“主城区-新城-新市镇-乡村”组成的城乡体系，打造由城市主中心（中央活动区）、城市副中心、地区中心和社区中心组成的公共活动中心体系，依托城镇圈促进城乡发展一体化，建立“三大空间、四条红线”的空间分区管制体系。

四是综合交通体系。提出提升国际枢纽功能，完善区域、城市枢纽体系；强化综合运输廊道建设，促进区域交通一体化；坚持公交优先发展战略，构建一网多模式的轨道交通网络；适应绿色交通要求和城市生活方式转变，优化慢行交通和城市物流格局。

五是城市文化品质。围绕进一步激发城市文化活力，提出建设高品质文化设施，加强历史风貌保护，更加重视对城市遗产的整体性保护，完整展现不同历史时期发展形成的城市空间脉络，塑造国际大都市与江南水乡交相辉映的风貌特色。

六是生态环境。坚持生态优先，推进低碳发展、积极应对全球气候变化，建设四大生态区域，构建“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的市域生态空间体系，强化大气、水、土壤环境保护和固体废弃物治理。

█ 中国共产党上海市第十届委员会第十三次全体会议决议

（2016年10月20日中国共产党上海市第十届委员会第十三次全体会议通过）

中国共产党上海市第十届委员会于2016年10月20日召开第十三次全体会议。

出席这次全会的有市委委员65人，市委候补委员1人。市纪委委员、有关方面负责同志和部分党的十八大上海代表、市第十次党代表大会代表列席了全会。

全会由市委常委会主持。全会审议了《上海市城市总体规划（2016－2040）（送审稿）》。韩正同志作了讲话，杨雄同志就规划编制作了说明。

全会指出，《上海市城市总体规划（2016－2040）》是在国内外环境和发展形势发生深刻变化、上海城市进一步创新转型的关键时期编制的新一轮城市总体规划。规划编制中，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实落实中央城市工作会议要求，深刻把握中央对上海发展的战略定位，坚持当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。
编制中还注重把握世界城市发展趋势，分析上海历史和现实、潜能和优势，与现行城市规划和长三角城市群规划相衔接，并坚持开门编规划，通过多部门共同协作、多领域专家咨询、多渠道公众参与、多区域统筹协调来集思广益，充分体现科学决策、民主决策。规划坚持以人民为中心的发展思想，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实“五个统筹”的城市发展要求，着力于转变城市发展方式、完善城市治理体系、提高城市治理能力、解决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、具有特色的现代化城市。全会同意将《上海市城市总体规划（2016－2040）》按程序提交市人大常委会审议后上报国务院审批。

全会强调，要进一步树立和贯彻新发展理念，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，切实把新发展理念作为一根红线贯穿城市工作始终。要正确把握城市发展规律，更加注重提高城市工作的全局性和系统性、城市发展的持续性和宜居性、各方推动城市发展的积极性，牢牢守住常住人口规模、建设用地规模、生态环境、城市安全四条底线。要努力把握城市发展重大问题，准确把握城市性质，准确把握经济发展是城市发展之基，准确把握城市发展目的是让人们生活更美好，让生活、工作、学习在上海的人们增强安全感、归属感、获得感、幸福感。

全会要求，要再接再厉、乘势而上，全力抓好今年第四季度工作，确保如期完成全年目标任务。要及时抓好即将召开的党的十八届六中全会精神的学习宣传贯彻，加强组织领导，兴起学习热潮，深刻领会和准确把握六中全会精神，全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署和工作要求上来。要认真搞好“两学一做”学习教育，真正学懂、学深、悟透，做到学用结合、知行合一、以学促做，在解决问题、推进工作、取得实效上用心使力。要深入推进上海自贸试验区建设，继续抓紧落实“证照分离”改革试点、“金融改革40条”等任务，抓牢制度创新这个核心，谋划好下一步改革重点，力争形成更多可复制、可推广的制度创新成果。要加快推进科技创新中心建设，集中力量建设张江综合性国家科学中心，加快集聚一批国家大科学设施、大科学研究、大研发网络平台，加快集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野的领军人才和创新团队，加快推进科技成果转化为现实生产力。要持续抓好区域环境综合整治、道路交通违法行为大整治这两项今年“补短板”重点工作，紧盯年初确定的目标任务打好攻坚战，建立健全常态长效管理机制，同时抓紧确定明年重点整治任务。要认真细致做好各项民生工作，在完成年初确定的养老服务、教育卫生、住宅小区综合治理等民生目标任务基础上，全面推进郊区中小河道治理，加快推进黄浦江两岸45公里岸线公共空间贯通开放，努力完善食品安全治理体系。要切实做好季节性工作，特别要牢牢守住城市安全底线，确保城市生产安全和运行安全，确保社会和谐稳定。

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，敢于担当、勇于改革、善于创新，为实现上海未来发展的美好愿景，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

█ 总体规划公示期间广泛听取意见

8月22日-9月21日，依据城乡规划法规定，按照市委市政府工作要求，“上海2040”开展了为期一个月的草案公示，广泛听取各方意见。总体上，社会各界对“上海2040”给予了高度关注和肯定，通过电话、网络、专题座谈会、书面反馈等多个渠道，对《草案》积极提出意见和建议。滑动蓝色区域查看全文哦：

一、关于上海国际文化大都市建设

多名市人大代表一致建议，上海未来25年的城市总体规划应该提出建设文化中心的概念，尤其是要突出打造文化原创力，体现上海的文化特色。部分市政协委员和一些网友呼吁，淮海路、南京路是上海的象征和海派文化的代表，要作为上海文化建设的重点。

意见吸纳情况：

上海2040年的城市性质是“卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市”，其中，国际文化大都市实质上体现出了世界重要的文化城市之一的定位。

“上海2040”在加强上海文化建设的具体策略上，一是将文化功能作为全球城市的核心功能，明确将通过塑造国际文化大都市品牌、提升上海文化的传播能力、繁荣城市文化产业等举措，扩大国际文化影响力。二是通过建设国际一流的高品质文体设施、提高城市文化的开放度、鼓励市民全面参与文化活动等措施，激发城市文化活力。

在打造文化原创力的具体措施上，一是加强硬件设施建设，聚焦黄浦江两岸、苏州河沿线、人民广场（包括南京路、淮海路所在区域）、世博会文化博览区、环上大国际影视区、虹桥国际舞蹈中心等重点文化集聚区，完善高品质文化休闲设施功能布局。至2040年，形成数量众多、多样发达的文化艺术场馆和展示平台，每10万人拥有的各类博物馆数不少于2个、大中型图书馆数不少于5个、演出场馆数不少于3个、美术馆或画廊数不少于8个。二是加强文化内容建设，塑造国际文化大都市品牌，提升上海文化的传播能力。主要举措有，吸引全球文化产品、服务、人才和重要机构，打造一批全球性文商旅品牌项目；举办具有国际影响力的文化节庆，至2040年，拥有50个以上丰富多彩、具有全球影响的国际文化节庆和体育赛事品牌；吸引国际顶级文化、艺术、传媒来上海举办展会活动，形成国际文化艺术交流中心。同时，建设世界著名旅游目的地城市，将旅游休闲与城市大事件相结合，举办各类国际会议展览、文化艺术活动和节庆赛事，提升城市旅游吸引力。

二、关于历史文化保护和利用

多名市规委会专家、市人大代表、市政协委员和部分网友提出，要更严格保护历史文化。有国外规划研究设计机构建议，城市历史是鲜活的，不应只是被封存在博物馆中，而应兼顾历史文化遗产的保护和利用。本市很多青年代表们则希望，历史建筑不仅要单纯保留，也应该将保护和利用结合起来。

意见吸纳情况：

“上海2040”对“历史文化遗产保护和利用”制订了更为严格、更为系统的保护措施。一是加强城乡历史环境整体保护。主要包括，加强对历史城区的整体保护，在严格保护的前提下推进城市更新和环境提升；积极保护历史城镇与历史村落，除必要的公共设施和市政设施外，不得进行新建、扩建活动；改善镇、村居住环境和基础设施建设，要同时协调好旅游开发与风貌保护的关系；建设控制地带内的新建建筑应当与镇（村）的整体风貌相协调，新建建筑高度原则上控制在4层以下。二是拓展历史文化保护对象。主要是增加风貌保护街坊、风貌河道等保护类型，增补文物和历史建筑保护数量，保护非物质文化遗产。三是创新历史文化保护机制。主要措施包括建立保护对象常态化增补机制，适时拓展和更新各级保护范围；完善分级分类保护更新机制，制定差异化的控制要求和保护策略；在保护优先前提下，加强历史资源活化利用；完善历史保护的政策配套与支撑，建立由政府、居民、开发企业和社会力量等共同参与保护利用的平台和机制。

三、关于强化郊区和新城发展

多位市人大代表和政协委员提出上海城乡协调发展中的短板是“乡”，应更加关注城乡一体化发展，缩短中心城和郊区差异，提高生活品质，使在郊区生活的各类人群真正做到宜居、宜业、宜游、宜学。有网友也指出，中心城区加起来也没有一个郊区面积大，但却集中了全市高端的医疗教育文化设施、生活配套设施和便捷的公共交通，导致人口密集，产生了大城市病。

意见吸纳情况：

“上海2040”草案在修改完善时，进一步突出补郊区发展的短板，明确要举全市之力推动郊区发展，作为总规重要的发展战略。

一是着力将嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等5个新城培育成为具有综合性辐射带动能力的节点城市，将金山滨海地区、崇明城桥地区培育成为相对独立的门户型节点城市，强化面向长三角和市域的综合服务功能，承载全球城市部分核心功能，并打造城市副中心，作为多中心、网络化空间结构的重要节点和组成部分。

二是在明确要在郊区规划建设城市副中心，将部分全球城市核心功能，如科技创新功能，向郊区重点布局。尤其在全市公共活动中心体系中，“上海2040”提出除了继续优化提升城市主中心（中央活动区）外，还将建设16个城市副中心，其中，7个位于郊区。每个城市副中心都要按照中央活动区（CAZ）的功能定位进行规划建设，形成各自特色。重点要全面提高新城、新市镇的服务能级和综合实力。

三是强化全面提升郊区公共服务水平和品质。郊区5个新城按照大城市的标准强化公共服务配套，每个新城配置大学、高水平博物馆、文化艺术体育中心、高等级医院等设施；金山滨海地区、崇明城桥地区等2个核心镇按照中等城市标准以上标准进行公共服务配套，加强高等级文化、教育、医疗、体育等设施配置。规划中将重点突出“三个倾斜”，注重公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜，基础设施建设投入向整个郊区倾斜，执法管理力量向城乡结合部倾斜，加快推进城乡一体化发展。

四是明确乡村地区是未来上海建设卓越的全球城市功能体系中重要的组成部分。明确通过生产方式转变带动农民生活方式的转变，加强分类引导，改善人居环境，保护传统乡村风貌和自然环境。同时，着重对郊区风貌特色的营造，打造一批特色小镇，突出自然风貌、人文和产业特色，注重因地制宜、各有特色、产城融合，并在郊区建设若干大型郊野公园。

四、关于应对上海城市老龄化问题

部分市人大代表建议，今后15-20年上海老龄化不断加剧，城市发展需要的中坚劳动力人口比例下降较大，对人口结构问题应充分研究。很多市规委会专家提出，规划要认真研究应对老龄化的发展趋势，拿出相应举措。15分钟生活圈应充分覆盖老龄化社区。同时，适老性住宅规范应全面融入一般住宅规范。

意见吸纳情况：

针对人口结构问题，“上海2040”明确提出了关于优化人口结构、提高人口素质的导向性要求，一是以产业结构调整优化人口结构，积极推动产业高端化、服务化，淘汰落后产能，加快建设人才高地，加大对高层次人才引进力度。二是完善公共服务配套和环境品质，以便捷舒适的生活环境提高对青年人才的吸引力。加强劳动力职业技能教育和培训，建立和产业发展相适应的劳动力队伍。三是营造汇聚人才的政策环境，以就业政策引导人口导入与导出，优化人口结构，提高人口素质，至2040年，劳动年龄段大专及以上学历比重达到60%。同时，建立人口动态变化的跟踪机制，对可能超出规划预期目标的人口规模、结构、分布等变化作出评估和预判，评估建设用地供应、住房供应、公共设施配置、市政交通保障等方面的匹配度，及时进行政策调控。

针对老龄化问题，“上海2040”明确提出,积极应对人口变化，提供适应老龄化发展趋势的公共服务，提高老年人生活质量，建设老年友好城市和老年宜居社区。一是提供覆盖全年龄段的公共服务保障。应对人口结构的变化，构建覆盖全年龄段市民的基本公共服务与管理，重点保障对老人、儿童的文化、医疗等公共服务，落实残疾人、老年人、儿童的无障碍规划设计理念。到2040年，上海将完善社区图书馆、文化活动室、市民健身中心、老年学校、青少年培训中心等多样化的文化设施建设，为市民提供康乐多样的社区文化。二是建设老年友好型城市。建设和改造一批适老性住宅，提高社区适老性设施建设标准，重视适老性住宅的内部功能和细部设计，实现全市新增住宅适老性达标率达到100%。优化形成以家庭自我照顾为基础、社区居家养老服务为依托、机构养老服务为支撑、医养相结合的养老服务格局，加强社区养老院、长者照护之家、日间照料中心、老年活动室等社区为老服务设施以及无障碍设施建设，养老机构百名老人床位数不低于3.75张。为老年人提供多层次交往与多样化生活，建立终身学习服务体系，提供老年人学习成长环境，每万名老年人拥有的老年人休闲福利及学习机构数量达到30个。

五、关于城市慢行交通环境

多位公众参与咨询团成员提出目前上海非机动车道路建设严重不足，步行、骑自行车都不安全。有境外咨询机构负责人提出，要重视慢行系统和绿道系统，加强公园、开放空间之间的连接性，通过步行和骑行系统，使街道更加适宜步行和骑行。多位市规委会专家提出，全市要建设慢车道系统，重新配置道路空间，划分车道组织慢行系统才是人性化的交通体系。

意见吸纳情况：“上海2040”高度重视各界对进一步改善城市慢行环境的意见，全面借鉴国际大都市先进经验，进一步增加“上海2040”成果中优化提升慢行交通环境和品质的内容。

一是重视步行和非机动车通行，提出将逐步调整优化路权分配，恢复禁行道路的非机动车通行权，加强利用公共通道空间，建立非机动车通道网络，提高非机动车通行网络的连续性和功能性，完善安全通达的骑行网络和舒适便捷的步行活动区域。对于中央活动区和城市副中心，应重点优化步行等慢行交通环境，使中央活动区率先成为“低碳出行实践区”。二是突出绿道建设，规划提出推进“通江达海”的蓝网绿道建设，未来将建成226条水绿交融的河道空间，结合市域生态空间，设置骑行、步行、复合三类慢行道，形成总长度逾2000公里的慢行休闲骨干网络，倡导健康生活，丰富城市体验，提升城市活力，满足市民、游客对步行、跑行、骑行等日常锻炼及大型活动的空间需要。三是全面优化街道功能环境，实现道路以“车”通行功能为主向街道以“人”的活动体验为主的转变。未来将结合15分钟社区生活圈，全面关注人的交流和生活方式转变，注重安全、绿色、活力、智慧的街道空间的塑造。目前，上海已出台《上海市街道设计导则》，未来将加强街道空间管控，推动街道整体空间环境设计，促进城市街区发展。

六、关于生态环境质量和城市安全

部分专家提出，目前规划中关于环境和城市安全方面的内容还是偏弱，指标方面，也要重点加强指标值的研究，重视固体废弃物的处理问题。很多市民高度关注PM2.5控制、河道污染、垃圾处理、土壤修复等话题，也有市民建议，上海的城镇之间要有绿化隔离带作为城市的绿肺。

意见吸纳情况：

专家和市民提出的意见与日常生活息息相关，也反映了目前上海在快速发展中面临的资源环境紧约束的压力和可持续发展的严峻挑战。对此，“上海2040”进一步落实“四条底线”要求，完善补充了相关内容。

总体上，坚持“底线思维”不动摇，明确上海要突破发展瓶颈，牢牢守住“土地资源、人口规模、生态环境、安全保障”四条底线，学习纽约、伦敦、东京等领先的全球城市先进经验，建设更可持续的生态之城，守护城市安全，建设能够应对各种风险、有恢复力、可持续服务的韧性城市，还重点深化明确了各类社会关注度高的生态、环境和安全指标。

一是主动应对全球气候变化，提升城市抵御自然灾害能力推动绿色低碳发展。通过优化能源结构，降低产业和建筑能耗，引导绿色交通出行，全面降低碳排放，全市碳排放总量与人均碳排放于2025年达到峰值，至2040年碳排放总量较峰值减少15%左右。积极应对海平面上升，因地制宜加强“海绵城市”建设，提高防汛除涝能力。建立全市覆盖、重点地区加密的较为完善的地面沉降、地下水环境专项监测网络，增强地面沉降监测与防治能力，加强地热等可再生能源开发利用。建设并控制风道空间，引入自然风，缓解城市热岛效应，针对高温、极寒、强降雨等极端气候，通过加强各类建筑的升级改造以及对于生命线工程的维护和保障，应对极端气候影响。

二是优化生态格局。重点强化生态空间的系统性和连通性，构建“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的市域生态空间体系。以生态走廊为核心建设城市生态骨架，以生态保育区为基础形成生态基地，以外环绿带、近郊绿环锚固城市发展格局，坚决遏制城市无序蔓延。至2040年，全市森林覆盖率将达到25%以上，人均公共绿地面积达到15平方米以上，市域河面率不低于10.5%。注重生态优先和地域特色，建设崇明世界级生态岛。

三是显著改善环境质量。加强陆源入海污染物控制，保护海洋环境安全。在大气环境上，将积极改善城市大气环境，力争2040年PM2.5浓度控制在20微克/立方米左右，与当前发达国家的全球城市标准相当。在水环境上，高度聚焦水环境改善，保护和恢复河道水网，提高水系连通性，力争在2030年前实现水（环境）功能区全面达标。在垃圾处理上，遵循“减量化、无害化、资源化”的原则，完善生活垃圾、建筑垃圾等固体废弃物全程分类体系，健全垃圾综合治理体制机制，提升城市处置固废垃圾的能力，力争在2030年以前实现原生垃圾零填埋的目标。在土壤环境上，按照国务院印发的《土壤污染防治行动计划》（“土十条”），加强对土壤污染的监测、修复和控制，改善和提升城乡土壤环境质量，保障城市土壤环境安全。

四是构建城市防灾减灾体系，保障城市安全运行。提高城市水资源、能源供给安全。强化防灾减灾救援空间保障，完善以社区为单元的城市网格化安全体系。建立全球先进的城市信息基础设施体系，建立健全跨区域、跨部门的城市风险联防联控体系，提升城市信息安全及动态治理水平。