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读书心得:PPP在土地整理项目中的实施路径分析 1 相关概念的界定1.1PPP模式PPP模式起源于上个世纪80年代的英国，即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。广义PPP以授予私人部门特许经营权为特征，包括BOT等多种形式。狭义的PPP是政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。 （a） （b） 图1 PPP模式分类及具体介绍（引用） 1.2土地整理土地整理是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与土地整理专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用机构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。土地整理一般可分为两大类，即农用土地整理与城市土地整理。根据我国国情，我国现阶段以农用土地整理为主，重点放在农村地区。其主要内容包括：（1）调整农地机构，归并零散地；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林网、沟渠等综合建设；（4）归并农村居民点、乡镇工业用地；（5）复垦废弃土地；（6）划定地界，确定权属；（7）改善环境，维护生态平衡。 2 PPP在土地整理项目中的实施根据国外经验，引入PPP模式主要是为了解决基础设施投入不足、效率不高的问题，我国土地整理项目中PPP的实施最终目的是推动土地整理的市场化运作。 基于PPP模式的土地整理项目，涉及的参与方多，追求的项目目标复杂，其各方利益的协调难。因此，在实施分析前先对其主要参与主体进行概括界定为各级政府及其部门、项目合作企业两大块，其关系和职能大致分布如图2所示。政府通过财政补贴的形式提供部分资金，但主要担任监督、指导、合作者角色，在项目前期，进行充分论证，保证项目的可行性；项目建设中，政府负有企业及居民搬迁的职责、规定双指标的最低收购价格；在特许经营期内合同终止时政府负有偿债义务等。项目合作企业通过法律等方式与政府制定合作合同，主要提供资金、技术、管理等要素，通过资产移交获得特许经营特许权。在此过程中，还涉及其他参与者，如项目公司进行社会再融资时，需要商行集团等融资机构通过联动参与、贷款等方式参与；谈判和制定合同时，需要财务进行评估、法律咨询等相关中介的参与。 图2 PPP模式下主要参与方关系图（笔者概况整理） 根据PPP在土地整理中的实施过程，其PPP模式分类可概括为DBOT（Design-Build-Operate-Transfer）设计——建造——经营——转让，项目公司根据政府公共部门制定的性能指标进行土地整理相关工程建设，仅获得土地使用的特权经营权，合同结束后以规定价格向公共部门转让新增土地指标等。从各级政府及其部门、项目合作企业两大主体角度对PPP在土地整理项目中的实施进行分析，主要涉及三方面内容：一是土地整理融资问题；二是土地整理效益问题；三是土地整理效率问题。
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