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本文来自：上海观察
长三角，将再一次来到中国发展的最前沿。6月3日，国家发改委网站正式发布《长江三角洲城市群发展规划》（简称《规划》），《规划》中明确提出，到 2020 年，长三角城市群基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架，人口和经济密度进一步提高，在全国 2.2%的国土空间上集聚 11.8%的人口和21%的地区生产总值。
长三角城市群究竟指哪些地方？过去长三角所指的范围较小，通常指江浙沪16个城市。此次《规划》的范围包括：上海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏 州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣 城等 26 个城市。“这次从南到北，长三角城市群的范围都扩大了，特别是安徽省8个城市进入，意义重大。”
中国城市规划设计研究院上海分院院长郑德高对解放日报·上海观察记者表示。
最新的长三角城市群范围，包括江浙沪皖26个城市，图片来自《长江三角洲城市群发展规划》
在全新的长三角城市群版图中，上海继续处于最核心的位置。《规划》也对上海提出了着眼全球、着眼未来的全新定位，这意味着上海将在长三角城市群中进一步发挥引领作用，带动整个区域，参与全球竞争。
“全球城市”、“世界级城市群”首次写入国家级规划
《规划》第一次为提出，建设长三角世界级的城市群。同时，在“世界级“的整体定位下，《规划》将上海定位为“全球城市”，这一学术界谈论已久的观点，正式写入国家级规划。
《规划》指出，要提升上海全球城市功能。按照打造世界级城市群核心城市的要求，加快提升上海核心竞争力和综合服务功能，加快建设具有全球影响力的 科技创新中心，发挥浦东新区引领作用，推动非核心功能疏解，推进与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市协同发展，引领长三角城市群一体化发展， 提升服务长江经济带和“一带一路”等国家战略的能力。
这一表述，既然指明了上海在长三角城市群中的位置和作用，也明确了上海作为全球城市，参与世界“第一梯队”城市竞争的未来使命。
郑德高指出，从今天看，一般世界公认的领先的全球城市是“BIG 2”，即纽约和伦敦；也有观点认为是“2+2”，即再加上东京和巴黎。而随着未来世界经济格局变化，当中国经济总量达到世界第一时，一定会有中国城市加入 这一竞争行列。“从发展趋势和国家规划方向来看，它必定是上海。”郑德高说，“未来，纽约代表北美，伦敦代表欧洲，上海，则将代表亚太。”
然而着眼当下，上海的短板仍然突出。《规划》指出，上海全球城市功能相对较弱，中心城区人口压力大。与纽约、东京、伦敦等全球城市相比，上海城市国 际竞争力和国际化程度不够，落户上海的世界 500 强企业总部仅为纽约 10%，外国人口占常住人口比重仅 0.9%。一般性加工制造和服务业比重过高，国际经济、金融、贸易和航运中心功能建设滞后。公共资源过度集中，人口过度向中心城区集聚，带来了交通拥堵、 环境恶化、城市运营成本过高等“大城市病”问题。
从“十三五”到2030年，上海将通过自身努力，在改革创新战略的引领下，不断提升全球城市竞争力，补上种种短板。不过，从今天的全球竞争格局就能看到，仅有特大城市，并不能支撑竞争。郑德高指出，全球城市，一定会带动相应的区域参与竞争。
《规划》中首次为长三角城市群设定了网络化空间格局，并称之为“一核五圈四带”。“一核”指的上海，“五圈”指南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈，“四带”指沿海发展带、沿江发展带、沪宁合杭甬发展带、沪杭金发展带。
《规划》提出，要发挥上海龙头带动的核心作用和区域中心城市的辐射带动作用，依托交通运输网络培育形成多级多类发展轴线，推动五个都市圈的同城化发展，强化“四带”的聚合发展。
首次明确严控上海中心城区人口规模
上海“十三五”规划纲要中，提出到2020年将常住人口控制在2500万人的目标。
而在本次《规划》中，第一次在国家层面明确将严格控制上海中心城区人口规模。《规划》明确，上海要合理确定全市，特别是中心城区人口规模调控目标， 坚持政府引导与市场机制相结合，推动以产业升级调整人口存量、以功能疏解调控人口增量。要优化公共服务资源配置，引导人口向郊区、重点小城镇和临沪城市合 理分布。采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。探索建立户籍人口有进有出、双向流动的新机制。
长三角主要城市人口预期变化（单位：万人），图片来自《长江三角洲城市群发展规划》
在这次《规划》中，对人口流动的调控并非站在单一城市的层面，而是在城市群范畴下，定位不同的主体功能开发区，分类进行引导。
《规划》提出，依据主体功能区规划，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域三种类型。优化开发区域，是指资源环境承载能力出现 阶段性饱和的地区，主要分布在上海、苏南、环杭州湾等地区。要率先转变空间开发模式，严格控制新增建设用地规模和开发强度，适度扩大农业和生态空间。
重点开发区域，是指资源环境承载能力还具有较大潜力的地区，主要分布在苏中、浙中、皖江、沿海部分地区。要强化产业和人口集聚能力，适度扩大产业和城镇空间，优化农村生活空间，严格保护绿色生态空间。
限制开发区域，是指生态敏感性较强、资源环境承载能力较低的地区，主要分布在苏北、皖西、浙西等的部分地区。要严格控制新增建设用地规模，实施城镇点状集聚开发，加强水资源保护、生态修复与建设，维护生态系统结构和功能稳定。
在人口方面，《规划》明确适度控制包括上海在内的优化开发区域人口过快增长。特大城市中心城区等其他优化开发区域，采取完善卫星城配套功能、强化与周边中小城市联动发展等措施，推动人口合理分布；通过产业升级和功能疏解等方式，有效控制人口过快集聚。
《规划》指出要引导人口加快向重点开发区域集聚。在合肥、南通、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等城市，提高人口吸引集聚能力；全面放开芜湖、马鞍山、盐城、泰州等城市落户限制，有效降低合肥等城市落户门槛。
为交通流和信息流提供最便捷基础
对于广大长三角居民来说，交通等基础设施将是《规划》中“民生体感”最直接的内容。
《规划》发布后，一张未来的长三角交通一体化网络已经展开，高铁、城铁、高速公路、轨道交通……现有的和即将建设的各种交通基础设施，将真正地将长三角城市群串联成网，极大地提高通行便捷度。
城际铁路是最大亮点。《规划》提出，将完善长三角城际综合交通网络，形成以高速铁路、城际铁路、高速公路和长江黄金水道为主通道的多层次综合交通网 络。将规划建设上海—南通—泰州—南京—合肥、南通—苏州—嘉兴、上海—苏州—湖州、上海—嘉兴—宁波、安庆—黄山等铁路（含城际铁路），以及上海—南通 跨江通道等城际通道建设，提高城际铁路对 5 万以上人口城镇、高等级公路对城镇的覆盖水平。
另一大亮点是在长三角打造都市圈交通网。《规划》提出将加快上海城市轨道交通网建设，适时研究将上海的轨道交通延伸至苏州、南通、嘉兴等临沪地区。还将加快都市圈城际铁路（市域铁路）建设，形成中心城市与周边重要城镇间以轨道交通为骨干、公路交通为基础的交通网络。
客运方面，《规划》提出将推进城市群内客运交通公交化运营，提供同城化交通服务，推行不同客运方式客票一体联程和不同城市一卡互通等内容。
当客流、货物流在长三角城市群畅通流动，另一种“交通”——信息流同样引人关注。《规划》首次提出，将在长三角城市群构建泛在普惠的信息网络。
《规划》指出，将在长三角城实现高速网络普遍覆盖。加快建设覆盖区域、辐射周边、服务全国、联系亚太、面向世界的下一代信息基础设施。完善区域网络 布局，加快通信枢纽和骨干网建设，推进网间互联宽带扩容，优化主要城市的通信网络结构，提升网络质量。积极发挥上海亚太信息通信枢纽和南京等国家级互联网 骨干直联点作用，实施新跨太平洋国际海底光缆工程，加快互联网国际出入口带宽扩容，全面提升流量转接能力。促进骨干网、城域网、数据中心和支撑系统 IPv6 升级改造。加快实现无线局域网在热点区域和重点线路全覆盖，率先实现城市固网宽带全部光纤接入。
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