客运枢纽规划设计专题

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近10年，中国高速铁路和城市轨道交通系统快速拓展，与之相关的城市综合客运交通枢纽取得了划时代的建设成就，并呈现出与传统车站截然不同的交通特征和焕然一新的气象。但由于中国国情特殊，客流规模、管理体制与国外差异较大，同时枢纽功能复杂，规划设计方面缺乏经验，导致中国高铁枢纽和轨道交通枢纽的建设仍存在各种问题。例如条块分割、交通设施相互独立、换乘效率低；枢纽与城市空间缺乏衔接，难以实现以人为本的TOD发展理念；枢纽建设过度满足私人小汽车使用需求等。

《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(国办发[2014]37号)以及《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行<关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见>的通知》(国办发[2015]42号)等文件的出台，标志着中国枢纽建设投资和管理模式即将面临本质性改变，枢纽的规划与设计也面临新的发展机遇和挑战。枢纽作为重要的公共基础设施，是城市的百年大计，其规划建设缺陷不仅长期影响市民的出行质量，也为城市TOD发展模式的推广埋下隐患，因此值得我们持续关注、反思和总结。

本期专题围绕客运枢纽规划设计选择了角度各异的6篇文章，既有对现状问题的反思和总结，也有对未来枢纽建设模式的建议。《中国铁路客运枢纽发展回顾与展望》系统总结国内外铁路客运枢纽建设模式的发展变迁，对高铁时代中国普遍采用的铁路交通综合体模式进行分析，并提出中国高铁枢纽结合投融资体制改革向客站城市综合体转型的设想；《铁路客运枢纽规划建设管理机制与设计理念》从铁路建设主体角度，反思以往铁路枢纽建设在管理体制和设计理念两方面的问题，并提出改善策略与设计建议；《一体化、可持续的综合交通枢纽规划》从项目实际操作的视角，为城市枢纽建设主体提供全方位的操作指南，强调在枢纽项目设计流程中坚持一体化、可持续的理念与方法；《特大城市铁路客运枢纽与城市功能互动关系——基于节点-场所模型的扩展分析》从城市规模拓展过程中，枢纽区位与功能变迁的视角，对节点-场所模型进行拓展，并通过实证研究探讨铁路客运枢纽和城市中心实现节点与场所平衡的路径；《城市客运交通枢纽与周边用地一体化建设研究》从枢纽与城市一体化融合角度，借鉴国外案例，对不同类型城市客运交通枢纽周边的发展范围、规模、强度等均做出分析和建议；《轨道交通车站交通设施衔接及周边用地规划探索——以西安市为例》探讨了优化轨道交通沿线交通设施衔接及车站周边用地的规划策略。

随着中国城市发展从增量为主转向存量为主，枢纽与周边地区的发展将成为未来城市更新的重点，也将是中国城市落实公共交通导向发展(TOD)的政策前沿。在市场化背景之下，统合公共利益与开发收益，在保证枢纽交通换乘功能的基础上，实现以人为本、精细化的空间设计、“站城共荣”的一体化发展以及环境、经济的可持续运营，将是新时代中国枢纽建设努力的新目标。为此，需要枢纽相关利益主体解放思想、精诚合作，也需要枢纽的规划设计人员勇于探索、勤于研究，为这一新时代的百年大计贡献力量。
中国城市规划设计研究院王昊

微笑国匠1990

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