【福建】福建省实施《中国制造2025》行动计划全文

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本文是福建省颁布的“实施《中国制造2025》行动计划”。《中国制造2025》是经国务院总理李克强签批，由国务院于2015年5月印发的部署全面推进实施制造强国战略文件，是中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。福建省的这个举动，表明了成为制造业大省的决心。
行动关键词：福建省，行动计划，智能制造，数控一代，众创空间，“四基”工程，制造业服务化，大规模定制，结构调整

产业关键词：信息技术，数控机床和机器人，节能与新能源汽车，海洋工程装备，高端高技术船舶，轨道交通设备，电力装备，航空工业，特色农机装备，新材料。

方案计划如下：

制造业是国民经济的发展基础和重要支柱。准确把握全球科技和产业发展动态，主动对接国家制造业发展战略，推动福建省制造业创新转型、提质增效，是适应全球新一轮科技革命与产业变革的根本要求，是经济新常态下转变发展方式、增强竞争新优势的必然选择。为贯彻落实《中国制造2025》，实现制造强省，制定本计划。

一、总体要求

（一）行动思路

以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以信息化与工业化深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，持续壮大主导产业，改造提升传统优势产业，大力培育战略性新兴产业和生产性服务业，推动制造业网络化、智能化、绿色化和服务化，打造制造业竞争新优势，使先进制造业成为推动福建经济转型升级的重要引擎。

（二）指导原则

市场主导与政府引导相结合。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业内生动力和创新活力。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，营造公平竞争的市场环境。

基础提升与融合发展相结合。夯实制造基础，促进信息化和工业化深度融合、制造业与生产性服务业有机融合，加快军民融合产业发展。

创新引领与开放合作相结合。强化企业的创新主体地位，完善制造业创新体系。抢抓福建对外开放的历史机遇，加大对外产业合作，实现与全球产业链、创新链和价值链的高位嫁接。

绿色发展与质量效益相结合。发展生态友好型工业，坚持节约集约发展，推动资源利用方式的根本转变，促进制造业规模、质量和效益协调发展，实现“百姓富”与“生态美”的有机统一。

整体优化与重点突破相结合。推动产业结构持续优化，促进产业向中高端发展。大力培育战略性新兴产业和优势产业，突破重点领域和关键环节，抢占产业发展制高点。

（三）发展目标

经过十年努力，产业规模不断壮大，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化融合迈上新台阶，重点行业单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放达到全国乃至国际先进水平。

到2020年，基本实现工业化，向制造大省迈进。

——制造业创新体系基本完善，掌握一批重点领域关键核心技术，规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入的比重达到全国平均水平，力争形成1家国家级制造业创新中心，建立以创新中心、企业技术中心为核心载体、以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络。

——发展质量和效益明显提升，规模以上工业增加值率比“十二五”末提高约2个百分点，规模以上工业全员劳动生产率年均提高8%左右。商标总注册量居全国前列。

——制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，两化融合发展指数保持全国前列。

——绿色制造技术得到广泛应用，规模以上单位工业增加值能耗比全国平均水平低30%，重点行业单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放保持国内先进水平。

到2025年，工业化水平大幅提升，向制造强省迈进。

——制造业创新能力显著增强，规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重超过全国平均水平，形成2家以上国家级制造业创新中心，电子信息、轻工业、纺织服装等优势行业创新能力全国领先。

——质量效益显著提高，规模以上工业增加值率高于全国平均水平，规模以上工业全员劳动生产率显著提高。商标总注册量全国领先。

——制造业数字化、网络化、智能化取得显著成效，两化深度融合水平迈上新台阶。

——绿色制造水平显著提高，重点行业单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放达到国内乃至国际领先水平。

二、重点任务

（四）发展智能制造

推动智能化改造。实施智能化改造提升工程，加快机械、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业的成套设备及生产系统智能化改造。全面推广“数控一代”，促进数控技术和智能装备在工业领域的广泛应用，引导企业构建制造工艺的仿真优化、数字化控制、实时监测和自适应控制等先进制造能力。加快国防科工、民用爆炸物品、危险化学品、食品、印染、稀土、农药等重点行业智能检测监管体系建设，提高智能化水平。实施“机器换工”专项行动，推动重点产业、传统优势产业和劳动密集型产业逐步实现“机器换工”，加快工业机器人在各作业领域的推广应用。到2020年，累计实施“机器换工”10000台（套）以上；到2025年，数控技术和智能装备在大中型企业得到普遍推广应用。（省经信委，省科技厅、省发改委，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

专栏1 数控一代

2012年3月，为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》（国发〔2005〕44号），促进我国数控技术的推广应用与持续创新，推动机械产品的创新应用，科技部联合有关单位启动了“数控一代”机械产品创新应用示范工程（简称“数控一代”）。实施“数控一代”工程是在各类装备上推广应用数字化控制技术，集成创新一批数控装备，实现装备性能、功能的升级换代，将有效破解传统制造业生产效率偏低、用工荒、能耗大等问题，推进制造业转型升级。

发展智能装备制造业。加快高档数控机床、工业机器人等智能制造装备的研发与产业化，着力突破关键功能部件、智能化仪器仪表等领域。以数控技术、智能技术提升传统装备产品性能，促进装备制造业向智能化升级。大力培育和引进智能装备制造企业、系统集成和设备服务企业，促进产业集聚发展。支持企业采购本省生产的工业机器人整机和成套设备。到2020年，建成若干个具有较大规模的智能装备制造产业基地；到2025年，智能装备制造产业基地规模和竞争力达到国内领先水平，形成较为完整的智能装备产业体系。（省经信委，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

开发智能终端产品。鼓励企业加快产品智能化转型，促进制造业产品与传感器、物联网、大数据、无线通信、移动互联网、自动控制等技术的集成和跨界融合创新，提升产品数字化、网络化、智能化水平。大力发展具有自主知识产权的智能安防、可穿戴智能产品、智能家居、无人机、智能照明电器、感知交互式影音设备、生活服务机器人、远程环境监控终端等智能终端产品，增强产品市场竞争力。（省经信委，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

提升工业软件支撑能力。制定工业软件产业发展政策措施，重点支持工业控制软件、信息安全软件、控制系统集成、核心自动化元器件及配套产品等关键技术的研发和产业化应用，进一步提升技术优势和核心竞争力。加快安全可靠关键应用系统推广，提升流程工业综合自动化、装备自动化及物联网应用等方面的系统集成能力。到2020年，全省工业软件产业实现业务收入超千亿元；到2025年，全省工业软件规模和产业水平处于全国领先地位。（省经信委，各设区市人民政府，平潭综合实验区管委会）

（五）完善制造业创新体系

实施制造业创新重大工程。每年组织实施一批制造业创新专项，鼓励企业开展核心技术创新和集成创新，研发新产品、开发新工艺、探索新模式，打造先进制造能力。建立政产学研用协同创新的新机制新模式，支持龙头企业和行业领军企业围绕制造业重大共性需求和关键技术开展研发创新，形成一批可复制、可推广的行业性整体解决方案，对成效显著的企业授予“制造业重点企业技术中心（研究院）”的称号，并予以重点扶持。到2020年，建成30个制造业重点企业技术中心（研究院）；到2025年，建成60个制造业重点企业技术中心（研究院）。（省经信委、省科技厅、省发改委）

强化企业研发创新能力。完善工业企业研发机构的扶持政策，实施大中型工业企业研发机构广覆盖行动，支持企业组建研发中心、技术中心、检测中心、重点实验室等研发机构，实现研发投入、研发人员、创新成果的持续增长。推行平台化、模块化、系列化的产品设计理念，普及数字化、智能化、协同化的先进设计技术与工具，提高产品设计能力、效率和水平。到2020年，全省大中型工业企业研发机构建有率60%以上，省级企业技术中心累计500家以上；到2025年，全省大中型工业企业研发机构建有率力争80%以上，省级企业技术中心累计650家以上。（省经信委、省科技厅、省发改委，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

推进科技成果产业化。完善科技成果转化运行机制，发挥中国海峡·项目成果交易会、“6·18虚拟研究院”、海峡技术转移中心、军民两用技术双向转化等平台作用，推动技术转移和产业化应用。完善科技成果转化协同推进机制，加强政产学研用合作，建立一批从事技术集成和工程化的中试基地。完善科技成果转化激励机制，推动事业单位和科研院校科技成果使用、处置和收益管理改革，形成科技成果科学评估和市场定价机制。（省科技厅、省发改委、省经信委）

完善科技创新服务体系。提升面向制造业需求的科研服务能力，加快建设福建省科技云服务平台，推动省级以上重点实验室、工程技术研究中心、行业技术开发基地、高等院校、科研院所等科技创新服务平台资源向企业开放，降低制造业创新门槛和成本。鼓励有基础的高校和科研院所成立面向先进制造领域的研究机构，重点开展工业机器人及智能装备系统、物联网集成应用实施等技术攻关和产业化研究。分行业组建制造创新联盟，推动行业内创新交流和推广。完善科技创业孵化链条，支持创业苗圃、留学人员创业园、孵化器、加速器等创业载体发展。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导机构，开展贴身帮扶，提高创业创新成功率。（省发改委、省教育厅、省科技厅、省经信委）

培育制造业众创空间。支持各地利用园区或闲置厂房、楼宇等建设创业基地，为处于初创期和成长期的制造企业提供低成本、便利化的创业载体。积极探索创业孵化模式创新，鼓励有条件的创业基地、企业和创投机构发展众创空间，开展“开放技术平台+产业资源”的“大企”带“小企”孵化、“产业基金+专业技术平台”的全产业链孵化、“交流社区+开放性办公”等孵化模式创新。鼓励众创空间与省内重点院校、科研机构及龙头企业搭建制造业创新平台,开展协同孵化，为小微制造企业提供高端装备使用、原型设计开发、生产工艺咨询、产业链配套等服务，打造以云服务、云制造和协同创新为主要特征的制造业众创空间。（省发改委、省经信委、省科技厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

专栏2 众创空间

“众创空间”是在大众创业、万众创新的趋势下，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。

制造业要突破发展瓶颈、培育新的增长动力，需要打造有利于制造企业创新发展的生态环境。既要调动优势企业和创投机构发展众创空间、创新孵化模式的积极性，也要发挥重点科研院校和龙头企业的创新引领作用，将新创意、新技术、新产品、新企业与先进制造资源和能力高效链接，让众创空间和制造业创新平台成为制造企业加速成长的助推器。

强化知识产权运用。实施省专利运用行动计划，完善社会化专利服务体系，提升企业、高校和科研单位的专利转化率。完善专利申请、扶持和保护政策，引导知识产权优势企业实施专利导航，做好专利布局和运用。发挥知识产权运营公共服务平台的作用，开展专利经纪业务，通过专利评估、收购、转让交易，促进专利技术的转移转化。加强专利与金融合作，推动企业专利权质押融资常态化、规模化发展，促进专利运用。支持组建知识产权联盟，鼓励企业运用知识产权参与市场竞争，推动市场主体开展知识产权协同运用。加强知识产权的创造、运用、保护和管理，营造良好的市场环境。（省知识产权局）

（六）夯实制造业基础

实施工业“四基”工程。加快推动关键基础材料、核心基础零部件（元器件）和先进基础工艺的工程化和产业化，提升产业基础制造和协作配套能力。大力发展微电子、电力电子器件、模具、精密铸锻、聚四氟乙烯纤维及滤料、陶瓷纤维、光学器件、轴承、齿轮、液压件、气动元件、密封件、紧固件、仪器仪表、自动化控制系统等关键原材料和基础零部件。推动集成电路、高世代面板、智能装备、石化基础材料、稀土材料、晶体材料等基础条件好、带动作用强的工业“四基”重点项目建设。完善重点产业技术基础体系，研究制定产业技术基础公共服务平台创建办法，创建和认证一批产业技术基础公共服务平台。（省经信委、省发改委，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

专栏3 “四基”工程

2014年2月，工信部发布了《关于加快推进工业强基的指导意见》（工信部规〔2014〕67号），提出加快提升关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础（简称工业“四基”）发展水平，夯实工业发展基础，推进工业大国向工业强国转变。

“四基”工程明确了六大任务，包括实施工业强基工程、持续提升产业链整体水平；加强基础领域研发创新，促进科技成果产业化；推动产用互动，加快推广应用；提高产品质量，强化品牌建设；深化军民结合，促进军民基础产业互动发展；优化产业结构，促进产业集约集聚。

加强“四基”应用推广。注重需求侧激励，明确我省工业强基示范应用方向，鼓励整机系统企业与“四基”企业开展合作研发和协同攻关，加快自主产品和技术产业化，形成研发、生产、销售的共同体。建立完善首台（套）、首批次政策，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料推广应用。到2020年，推动一批关键基础材料、核心基础零部件（元器件）和先进基础工艺工程化、产业化；到2025年，我省工业优势领域产业技术基础得到显著提升。（省经信委，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

提升“四基”研发能力。发挥中国科学院海西研究院、机械科学研究总院海西分院、泉州华中科大智能制造研究院等科研院所的研发支撑作用，着力解决核心基础零部件（元器件）的产品性能和稳定性问题。组织开展先进成型、加工等关键制造工艺及高端装备的联合攻关，引领企业开展生产系统改进和工艺创新。加大基础专用材料研发力度，提高专用材料自给保障能力和制备技术水平。（省经信委、省科技厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

（八）促进制造业服务化

发展生产性服务业。大力发展面向制造业的信息技术服务业，提高制造业信息应用系统的方案设计、开发和综合集成能力。鼓励互联网企业无缝对接制造企业，运用新一代信息技术提供产品、市场的动态监控、预测预警和精准营销服务。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业，提高对制造业转型升级的支撑能力。鼓励先进制造企业通过业务流程再造，为行业提供社会化、专业化服务。开展省级生产性服务业集聚区认定，到2020年，建成3个以上省级生产性服务业集聚区；到2025年，建成8个以上省级生产性服务业集聚区。（省发改委、省经信委、省商务厅、省科技厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

推进服务型制造。引导制造企业延伸服务链条，企业生产模式从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变，营销模式从提供设备向提供咨询设计、项目承接、工程施工、仓储物流、系统维护和管理运营等系统集成总承包服务转变。鼓励企业搭建产品远程监测与诊断平台，完善产品智能维护系统，向客户提供专业化远程状态管理和现场技术支持，实现产品全生命周期服务。支持优势制造企业成立财务公司、融资租赁公司等类金融服务企业，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。鼓励纺织、服装、制鞋、家具、建材等行业实施大规模定制生产。到2020年，大中型制造企业服务收入占总收入的25%；到2025年，大中型制造企业服务收入占总收入的30%。（省经信委、省发改委，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

专栏5 大规模定制

大规模定制是根据客户个性化需求，以大批量生产的低成本、高质量和效率为客户提供定制化产品和服务的生产模式。与传统大批量生产标准化产品不同，大规模定制生产能实现对客户需求的动态感知和快速响应，在最大程度满足客户需求，提升产品价值和客户满意度的同时，保持成本优势，从而显著提升制造企业的竞争力。

制造企业要实现大规模定制生产，需充分利用企业已有的各种资源，推进信息技术与制造技术深度融合，以模块化产品族设计、产品配置技术、标准技术、成组技术、并行工程、柔性制造、电子商务、客户关系管理等为支撑，形成对客户需求快速响应的新型能力。

提升工业设计能力。支持骨干企业整合资源，单独组建或与高校、科研机构、专业设计单位共建工业设计中心。推动制造业企业与工业设计服务相关单位对接，生成一批优秀工业设计成果转化示范项目。鼓励传统代工企业建立设计中心，向代设计和具有自主设计品牌转变。培育一批专业化、开放型的工业设计企业，主动融入国际工业设计服务外包网络。以市场化机制建设可持续运营的工业设计公共技术平台。定期举办工业设计大赛，设立工业设计奖，推进企业与境内外优秀工业设计机构、人才交流对接。到2020年，累计培育50家省级以上工业设计中心；到2025年，累计培育100家省级以上工业设计中心。（省经信委，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

（九）推进绿色制造

强化节能降耗。实施能效“领跑者”行动，以树立标杆、政策激励、提高标准等方式推动高耗能行业、终端用能产品提升能效水平。大力实施工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等节能技术改造工程，加快实施节能技术装备产业化示范工程，推广应用节能技术装备，每年实施重点节能工程200项。开展节能量交易试点，形成节能长效机制。（省经信委，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

推进清洁生产。推动工业领域煤炭清洁高效利用,实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。推进工业园区集中供热，通过集中建设热电联产机组或大型集中供热设施或实施清洁燃料替代工程，逐步淘汰分散燃煤炉窑。在钢铁、建材、石化、有色等重点行业企业推广采用先进适用清洁生产技术，加快清洁生产技术改造，大幅削减工业烟（粉）尘、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物。（省经信委、省环保厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

提升绿色发展水平。开展绿色数据中心试点，推进重点企业能源管理中心建设，提升企业能源管理信息化水平。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，加强能耗预警预报，搭建节能数据库平台，实现数据共享。推动大数据技术服务节能减排，优化生产系统和制造过程的能耗水平。发展绿色技术、绿色设计、绿色产品，实现产品全生命周期绿色管理。鼓励节能环保技术、工业技术和信息技术的集成创新，提升节能环保装备的智能化水平。（省经信委、省环保厅、省质监局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

发展循环经济。加快推进国家循环化改造示范试点园区和国家“城市矿产”示范基地建设。推动省级工业园区循环化改造，鼓励园区企业间副产物交换利用、能源梯级利用、土地集约利用和水的循环利用。加大循环经济试点示范，实现企业生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化。完善资源综合利用产业链，促进尾矿、废石、粉煤灰、废旧电子电器、废金属、废塑料等资源综合利用。完善再制造旧件回收体系，推进汽车零部件、工程机械、矿山机械、办公用品等再制造，实现再制造规模化、产业化发展。到2020年，工业固体废物综合利用率达85%以上；建成100家循环经济示范企业、30个循环经济示范园区。到2025年，工业固体废物综合利用率达90%以上；建成200家循环经济示范企业、50个循环经济示范园区。（省经信委、省发改委，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

壮大节能环保产业。大力发展高效电机产业，应用变频调速控制装置等电机系统节能技术，开发高效率和超高效率电机系列产品。加快新型高效节能墙体材料、铝合金隔热建筑型材、节能膜和屋面防水保温系统等新型节能产品的研发和产业化。壮大大气污染治理技术装备产业，积极发展燃煤烟气脱硫脱硝技术与装备、移动极板静电除尘设备、转炉煤气净化回收成套装备、包装印刷和石化等重点行业挥发性有机物综合治理技术与装备，推进烟气除尘、脱硫脱硝装置等大气污染治理设备研发制造基地建设。发展污水处理技术装备产业，以水处理膜材料制备为重点，重点发展紫外C消毒、废水膜处理回用、高浓度工业废水和生活废水处理等技术和设备，加快研发重点行业废水深度处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术与装备。加快发展污染土壤修复、工业固体废弃物回收利用、危险废物安全处置、生活垃圾及污泥资源化处理等技术与设备。培育节能和环保服务产业，加快推行合同能源管理和节能环保服务外包。（省经信委、省环保厅、省住建厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）

（十一）深入推进制造业结构调整

突破重点领域和关键环节。瞄准新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、新材料、生物医药、军民融合等重点领域，引导社会各类资源集聚，推动战略性新兴产业和优势产业快速发展。

——新一代信息技术。重点发展集成电路、光电、信息通信、软件与信息服务业等。着力培育芯片自主设计开发能力，推动半导体功率器件、砷化镓等特色芯片制造形成规模，引进并主导DRAM芯片制造，提升集成电路封装测试水平。突破面板前段工艺、整机模组一体化设计等关键技术，开发OLED、3D显示、柔性显示等新型显示技术。加快微波功能模块、微波介质材料、4G通信直放站相关产业发展，推进数字对讲机芯片的研发、推广与应用。研发高端服务器、大容量存储、新型智能终端、新型路由交换、网络安全等设备和自主可控的高端工业平台软件。

——高档数控机床和机器人。加快高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备的研发，突破机器人本体、伺服电机、控制器、减速器、传感器、驱动器、视觉感知等关键零部件及系统集成设计制造等技术瓶颈。

——节能与新能源汽车。继续支持电动汽车发展，突破整车设计、汽车电子等关键技术，发展大功率和高能量的新型动力电池，提升电机、控制系统产业化能力。

——海洋工程装备及高端高技术船舶。发展海洋工程平台、钻井船、FPSO及电推供应船、物探船、起重铺管船、铺缆船、潜水支持船、海上风电安装船、深海采矿船等海洋工程装备，以及汽车滚装船、液化气运输船、客滚船、远洋渔船、游艇等高技术船舶，积极研制大型邮轮。支持船舶关键零部件的研发与制造，发展船用机械配套产业。

——先进轨道交通设备和电力装备。研发新一代绿色智能、高速轨道交通装备系统，在轨道客车、盾构机等高技术含量、高附加值产品的单体及批量生产上取得新突破。突破高压、超高压输变电设备关键技术，推进新能源和可再生能源装备、先进储能装置、信息安全电源、智能电网用输变电及用户端设备发展。培育发展核安全级泵阀、管道、特殊用钢、仪控系统等核电配套产业，加快风电设备产业化。

——航空工业。在航空港周边布局发展航空工业，突破通用飞机、无人机、特种飞行器关键技术，培育发展飞机结构件、零部件加工、航空座椅制造等，争取进入国际飞机零部件供应体系，提升对大型商用飞机、小型飞机及系统的维修能力。

——特色农机装备。加快发展农业废弃物处理机械、适合丘陵山区地理环境使用的农作物耕作机械，研制水果、蔬菜、食用菌、茶叶、烟叶、畜禽、水产等我省特色农产品从种养到深加工的成套设备，创制具有信息获取、智能决策和精准作业能力的新一代农机装备。

——新材料。发展稀土、钨等特种金属功能材料、高性能结构材料、特种无机非金属材料和先进复合材料等新材料，加快石墨烯、碳化硅、氮化硅、蓝宝石、超导材料、纳米材料、晶体材料、生物基材料等战略前沿材料的布局和研制。

文章摘录来自中国日报中文网。福建省发展一直较为落后，现在是要追上来的时候了。