《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》（2011年修订）概况

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《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》（2011年修订）概况　一、总则指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹市内发展和对外开放，深化改革、扩大开放，促进经济社会全面、协调、可持续发展，加快富民兴渝、建设长江上游地区经济中心和全面建设小康社会步伐，建设资源节约型、环境友好型城市，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，构建社会主义和谐社会。规划范围市域城镇体系规划范围为重庆市行政辖区，面积8.24万平方千米。主城区规划范围包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区九个行政区，面积5473平方千米。适用范围在重庆市行政辖区内从事各项城乡规划编制、进行规划管理和各种与城乡规划有关的建设活动必须符合本规划。　二、城市性质与城市职能城市性质重庆是我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。城市职能充分发挥国家中心城市的重要职能，具体包括：（一）全国统筹城乡综合配套改革试验区，内陆开放的重要门户和科学发展的示范窗口；（二）我国内陆重要的先进制造业基地和国家高新技术产业基地；（三）我国内陆重要的现代服务业基地，长江上游地区的金融中心、创新中心、商贸会展中心和科教文化信息中心；（四）西南地区综合交通枢纽和国际贸易大通道；（五）全国重要的旅游集散地、西部著名的旅游目的地。　三、市域城镇体系规划市域人口与城镇化水平至2020年，总人口3250万人，城镇人口2280万人，城镇化水平达到70%左右。区域协调发展构建“一圈两翼”的区域空间结构，即以主城区为中心的一小时经济圈，以万州为中心的三峡库区核心地带为渝东北翼，以黔江为中心的乌江流域和武陵山区为渝东南翼。分别发挥三大区域各自的优势，取长补短，争创特色，实现错位发展：渝东南和渝东北两翼地区实施生态移民和加快剩余劳动力转移；依托一小时经济圈带动渝东南和渝东北两翼地区发展，逐步缩小市域的城乡差距和区域差距，形成大城市带大农村的整体推进格局。市域城镇体系结构市域城镇分为市域中心城市、区域性中心城市、次区域性中心城市、中心镇和一般镇五个等级。规划至2020年，形成1个特大城市、6个大城市、25个中等城市和小城市、495个左右小城镇的城镇体系。市域历史文化资源保护与利用对大足石刻世界文化遗产、20处全国重点文物保护单位、341处市级文物保护单位、1347处区（县）级文物保护单位、16个国家历史文化名镇、27个市级历史文化名镇和4个历史文化街区、441处革命遗址、395处抗战遗址、98处优秀近现代建筑、29处工业遗产、29处国家非物质文化遗产严格按相关法律法规保护。高速公路规划建成覆盖所有区县（自治县）的“三环十一射多联线”高速公路网基本骨架，即在沪渝(G50)、包茂（G65）、兰海（G75）、沪蓉（G42）、渝昆（G85）五条国家高速公路主线以及重庆—泸州—成都—遂宁—重庆的成渝地区环线（G93）的基础上，新增重庆—广安—西安（银川）的高速公路通道。铁路规划形成北京—重庆—昆明、乌鲁木齐—重庆—广州、上海—重庆—成都、重庆—长沙—福州、包头—重庆—南宁等五条国家铁路大通道，建成辐射各个方向的“一枢纽十四干线四支线”铁路基本网络。港口与航道以长江、嘉陵江、乌江“一干两支”高等级航道为骨架，形成以主城区、万州、涪陵3个枢纽港区为中心，永川、江津、合川、奉节、武隆5个重点港区为依托，其他港区为基础，层次分明、布局合理、功能明确、与其他运输方式相互衔接、协调发展的内河水运体系，建成长江上游航运中心。机场民航机场按“一大三小”布局。重点建设江北国际机场，将江北国际机场建设为大型复合型枢纽机场；积极发展万州五桥机场、黔江舟白机场和巫山神女峰机场。旅游发展目标利用重庆长江三峡黄金旅游带，发挥世界自然与文化遗产旅游、温泉旅游、红色旅游、民俗旅游、都市旅游与乡村旅游等特色资源优势，把旅游业发展成为我市的战略性支柱产业，把重庆建设成为全国重要的旅游集散地、西部著名的旅游目的地，2020年建成长江上游地区的旅游中心。综合防灾减灾体系建设建立统一协调的灾害监视、预测、预报、预警、信息、指挥和救援等综合网络，加强灾害科学的综合研究，完善综合防灾规划和应急预案，保障应急物资储备与供应，全面提高救灾专业队伍的救灾救援能力，加强防灾减灾法律和规范系统建设。　四、主城区城乡总体规划城市空间结构城市空间结构为“一城五片、多中心组团式”。主城由中部、北部、南部、西部、东部五大片区组成，中心城区包括中部、北部、南部片区。以片区为格局有机组织城市人口和功能，各片区具有相当的人口规模，城市功能完善，既相对独立，又彼此联系，相互协调发展。每个片区包含若干组团和功能区。主城区城市建设用地分为二十一个组团和八个功能区，中心城区包含其中的十二个组团和二个功能区。每个组团功能相对完善，组团内工作、生活用地基本平衡，紧凑发展；功能区是组团外以现有小城镇为主体的独立城市建设区域。人口规模规划至2020年，主城区总人口1240万人，其中城镇人口1200万人。中心城区中心城区人口700万人。用地规模规划至2020年城镇建设总用地为1188平方千米，人均城镇建设用地为99平方米。中心城区城市建设总用地为561平方千米。城市中心体系提升解放碑—江北城—弹子石中央商务区以及由观音桥、沙坪坝、杨家坪、南坪构成的现有城市商务功能集聚区；大力发展悦来两江现代国际商务中心体系，突出国际商务、会议展览、文化创意和休闲游憩功能；加快培育龙盛、西永、陶家、茶园、龙洲湾等新的城市副中心，分担部分市级公共服务功能。按照人口分布与公共设施布局相匹配的原则，配套发展一批组团中心。住房发展目标按照“高端有约束、中端有市场，低端有保障”的原则，面向社会不同收入阶层，建立完备的住房供给体系，满足不同层次的住房需求，重点加强以公共租赁住房、廉租房为主的保障性住房建设，增加中低价位、中小套型普通商品房的供给，促进房地产业的健康发展。社会事业发展与公共服务设施适应政府职能转变要求，全面履行政府社会管理和公共服务职能，发挥市场在资源配置中的基础性作用，统筹安排公共服务设施资源。加快科技、文化、教育、卫生、体育等社会事业发展，充分发挥公共服务设施在完善城市功能、优化空间布局、引导城市建设方面的作用，提升区域性中心城市功能，提高人民群众的生活品质。结合多中心组团式的城市空间结构，建立“市（片区）级－组团级－社区级”多层次、覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。城市交通全面落实公交优先，加强各种交通方式的衔接，整合交通资源，以轨道、城市道路（高速公路）、地面快速公交为主体，交通换乘枢纽为依托，推行绿色交通、智能化交通，建成具有山城江城特色、与城市布局相协调、内外通达、安全便捷、资源节约、可持续发展的综合交通运输系统，实现“畅通重庆”的目标。规划公共交通方式出行分担率占居民出行方式的47％左右，其中轨道交通占公共交通方式的45%以上。铁路枢纽按“客货分线、客内货外”的原则布局。规划形成“三主两辅”的客运系统，其中重庆站（菜园坝）、重庆北站（龙头寺）、重庆西站（上桥）为主客运站，重庆东站（茶园）和沙坪坝站为辅助客运站；规划形成“1＋9”的货运系统，“1”为兴隆场编组站，“9”为团结村集装箱中心站、磨心坡、北碚、白市驿、黄磏、珞璜（小岚垭）、鱼嘴（唐家沱）、洛碛、伏牛溪等9个货运站场，团结村、白市驿等站为枢纽内主要货运站，洛碛站为化学危险品货运站。港口整合主城区港区岸线资源，合理布局客货运作业区，加强作业区集疏散道路的规划建设，充分发挥水运交通的优势。规划朝天门作业区为旅游客运中心，规划朝天门作业区为旅游客运中心，在钓鱼嘴、广阳坝、磁器口、北温泉等地设置旅游客运码头，在大渡口、大竹林等地设置客运码头。规划果园、寸滩、东港、黄磏等4个以集装箱为主、散货为辅的作业区，规划佛耳岩、郭家沱等2个散货为主的作业区。机场重庆江北国际机场为大型复合型枢纽机场。至2020年，至少建成3条跑道，形成客运4500万人次/年、货邮110万吨/年和38.2万架次/年吞吐量以上的能力；远景按四条跑道、客运7000万人次/年、货邮300万吨/年和58.2万架次/年吞吐量的能力进行控制。规划期内建设东航站区及相应的跑道系统。加强江北国际机场的用地控制和空域管理，积极推进基地航空公司与空港口岸设施、中转服务设施的建设以及与空港配套的集疏运交通设施建设，打造集民航、铁路、轨道、公交、长途客运等多种交通方式于一体的空港综合交通换乘枢纽。城市道路以快速路网为骨架，主次干路为基础，建立功能明确、级配合理、相对完善的片区城市道路网络，合理布局越江桥梁和穿山隧道，在片区道路网络基础上构建主城区“片区网格自由式”的道路网系统。2020年，主城区规划干路总长度为6109千米，其中，快速路882千米，密度0.60千米/平方千米；主干路1867千米，密度1.28千米/平方千米；次干路3360千米，密度2.40千米/平方千米。越江通道及大型穿山隧道规划道路越江通道共37座，其中截至2010年末现状及在建26座，规划新增11座。嘉陵江上现状已建成12座，在建2座，规划在施家梁、宝山、大竹林、礼嘉、红岩村等地新建5座，共19座大桥。长江上现状已建成10座，在建2座，规划在小南海、白居寺、寸滩、黄桷沱、郭家沱、果园等地新建6座，共18座大桥。远景在长江的铜罐驿、黄桷坪、木洞、五宝、麻柳嘴和嘉陵江的大溪沟、蔡家、悦来北、施家梁东等地预留越江桥位，在朝天门预留远景越江隧道。规划道路穿山隧道共20座，其中截至2010年末现状及在建11座，规划新增9座。中梁山现状已建成5座，在建1座，规划在歇马、土主、石板、陶家等地新建4座，共10座隧道。铜锣山现状已建成4座，在建1座，规划在王家、石坪、龙兴、南山、燕尾山新建5座，共10座隧道。规划在中梁山的天府、东阳、蔡家、井口、西永、白市驿和铜锣山的古路、龙洲湾等地预留穿山通道。公共交通沿主要客流交通集散点布局大中运量的城市轨道、地面快速公交等公共交通线路。建立以大运量快速轨道交通为骨干，地面快速公交和普通公交为主体，其它公交方式为辅助，多种方式并存且有效衔接的公共客运交通系统。建立综合公交信息系统，提高公共交通智能化水平。逐步提高公交出行比例，改善居民出行结构。到2020年，规划9条轨道线路，长度约480千米左右，实现约850万人次/日的运送能力。利用成渝铁路、遂渝铁路、渝万铁路、渝长铁路、渝黔铁路、渝黔新线、渝昆铁路等铁路线路开行城市客运列车，作为公共交通的补充。加强轨道与城市铁路的衔接，依托换乘枢纽实现便捷换乘。在城市新区或有条件的地区规划建设快速公交线网，作为城市地面公交的骨干，也可作为轨道交通线路的接驳、补充、延伸和过渡。充分发挥普通地面公交布线灵活、可达性高的特点，结合轨道建设，优化运营线路，提高公交线网覆盖率。规划地面公交车辆规模达到1.6—2万辆，城市公交线网密度达到2.5千米/平方千米。加强出租车运营管理，加强出租车上下客站点的规划建设。规划城市出租车规模达到3.5—4万辆。交通换乘枢纽依托轨道交通车站，结合城市主要客流集散点、方向性客流转换点规划建设城市交通换乘枢纽。在江北国际机场、重庆北站、重庆西站（上桥）、重庆东站（茶园）、菜园坝等地结合机场或铁路客站布置城市综合门户枢纽；在北碚、赖家桥、曾家、西彭、鱼洞等地区结合公路客运站或铁路辅站布置一般对外换乘枢纽；在沙坪坝、冉家坝、南坪、小什字、观音桥等地布置对内的城市交通主枢纽；在外河坪、大坪、悦来、大渡口等地区布置城市交通次枢纽。历史文化名城保护构建以文物保护单位、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化风貌片区、整体山水城市环境为基础的多重保护体系，继承和展示历史文化和山水城市特色，抢救文化遗产，传承历史文明。各级文物保护单位是历史文化名城保护的重点。主城区现有各级文物保护单位327处，其中全国重点文物保护单位8处，市级文物保护单位140处，区级文物保护单位179处。已调查登录的文物点3493处。坚持“不改变原状”和“原址保护”的原则，保持历史的真实性。城市综合防灾减灾体系在完善单一灾种抗防系统的基础上，加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救助能力，确保城市安全，保障社会稳定和经济发展。构建主城区综合防灾应急体系。整合资源，设立统一联动的安全防灾应急指挥机构，建立完善的防灾救援系统，建设完善急救、通信、消防、工程抢险和物资储备等设施。地下空间利用与保护加强地下空间资源的综合利用和保护，进一步从立体空间上合理有序地组织城市功能，将城市中的部分职能转移到地下，提高土地利用效率，建立由地下交通设施、地下人防设施、地下市政设施以及地下商业设施等组成的城市地下空间综合利用体系。总体城市设计保护和延续“一岛、两江、三谷、四脉”的自然山水生态格局，强化“一城五片、多中心组团式”的城市空间形态和山、水、城、人和谐共生的生活意象，创造协调、统一并独具山城、江城特色的城市风貌。城镇供水建立质优、面广、量足、价平的社会化、现代化的综合供水体系，积极推进城乡供水一体化，满足城乡人民生活、生产的需求。建立节水型社会，加强用水总量控制。污水处理和循环利用合理布局排水系统，完善雨水、污水分流体制，建设完善的城市污水收集、输送、处理、排放系统，完成城市低标准的排水系统改造。推进污水处理再生利用。电力构建安全稳定的电力保障体系。按照“超前规划，适时建设”的方针，建设安全可靠、分层分区、结构合理、吞吐能力强、运行经济、发展适应性好的电网。燃气优先发展民用气，鼓励汽车用气。优化燃气气源结构，形成以天然气为主的城市燃气系统，加速燃气供应管道化，完善燃气输配、储备和供应、服务保障系统。加强城市供气与安全的保障。通信、邮政、广播电视建成西部地区和长江上游的通信枢纽、信息中心。地下管线综合合理规划和利用地下管线空间，地下管线应实行统一规划，同步建设。新区开发必须先行建设地下管网。管线开挖建设须按有关规定有序进行。城市道路、重点建设项目和居住区内的给水、污水、雨水、燃气、供热、电力、通信、有线电视、路灯等各类管线均应实行地下埋设。管线的位置应按管线综合规划的要求确定，在有条件的重要道路及地区，应设置综合管线共同沟。各类通信线路应共用走廊。环卫设施建成现代化的环卫设施体系，合理布局环卫设施，配备先进的工程处理设施和技术装备。建立和完善资源回收系统，实现固体废弃物减量化、资源化、无害化。建立完整、先进的环卫监测与监控体系。生态环境保护建设坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则，建设山水园林城市，不断提高生态环境质量，增强可持续发展能力，实现经济社会、人口、资源与环境的协调发展。以大气污染防治、保护饮用水源、改善长江、嘉陵江及次级河流水质为重点，建成国家级生态园林城市和国家环境保护模范城市，成为我国西部地区和长江上游的环境保护示范区。城市绿地建设按照城乡结合、大中小结合、点线面结合、多样性结合、发展与巩固相结合的原则，形成结构合理、布置均匀、方便市民生活、多层次、立体化、独具山城特色的城市园林绿地系统。结合城市建设用地山地多的特点，将城镇建设用地中、或临近城市建设用地的、能发挥城市公共绿地功能的山地，规划为其它绿地。　五、规划实施措施完善规划体系改革完善以城乡总体规划为核心的规划编制体系，建立与重庆市城镇空间结构和城乡协调发展相适应的规划编制体系，完善城乡总体规划以下各层次规划的编制工作，加强上一层次规划对下层次规划的指导。加强规划衔接强化全局意识，按照城乡总体规划确定的发展方向和发展时序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设。加强部门协作，建立城乡规划、发展改革、国土资源、建设管理等部门的联动机制，建立城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划互动一体的城市发展调控体系。各专项规划和重点建设项目必须与城乡总体规划相协调。强化社会监督充分发挥各级规划委员会、各级政府部门、专家和市民的作用，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，加强各个层面的公众参与，加强城乡规划编制和实施过程中的科学和民主决策。